2012年12月23日，《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為江西省首個(gè)上升為國(guó)家層面的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》執(zhí)照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體思路，從空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、改革創(chuàng)新等方面，就如何推進(jìn)羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)提供了重要依據(jù)。《規(guī)劃》的實(shí)施必將推動(dòng)羅霄山區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富、提高生活水平。

一、科學(xué)定位愿景可期

《規(guī)劃》把羅霄山片區(qū)定位為集中連片特殊困難地區(qū)，其中的特殊，就是指這一地區(qū)是著名的革命老區(qū)，且大部分縣屬于原井岡山革命根據(jù)地和中央蘇區(qū)范圍，包括江西、湖南兩省24個(gè)縣（市、區(qū)）。江西省18個(gè)縣（市、區(qū)），分別是贛縣、上猶縣、安遠(yuǎn)縣、寧都縣、于都縣、興國(guó)縣、會(huì)昌縣、尋烏縣、石城縣、瑞金市、南康市、章貢區(qū)、遂川縣、萬(wàn)安縣、永新縣、井岡山市、蓮花縣、樂(lè)安縣。湖南省有6個(gè)縣，分別是炎陵縣、茶陵縣、安仁縣、宣章縣、汝城縣、桂東縣。

按照《規(guī)劃》，羅霄山片區(qū)將建成全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、我國(guó)南方地區(qū)重要交通通道、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)和全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)基地、紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地、我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障。

到2015年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展：交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)水平有效提升：生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突出成效；綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，貧困人口數(shù)量減半。

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益有效提升；基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)格局形成，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)總量同步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二、對(duì)癥下藥措施給力

與全國(guó)相比，羅霄山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)、人民生活水平較低。2010年，羅霄山片區(qū)農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的53.6%；1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村人口有97.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為10.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的35.7%，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平19個(gè)百分點(diǎn)。為此，《規(guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件等方面著手，全面系統(tǒng)規(guī)劃了未來(lái)幾年的方向與路徑。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，加快交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路、國(guó)家鐵路建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)道和重要鐵路改造升級(jí)，建設(shè)“三縱兩橫”交通運(yùn)輸主通道。

“三縱”：寧都、石城一瑞金一會(huì)昌一梅州通道；吉安一贛州一南康一河源通道；茶陵一炎陵一汝城一韶關(guān)通道?！皟蓹M”即石城一吉安一茶陵一衡陽(yáng)通道：瑞金一贛州一汝城一郴州通道。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪、江河治理，實(shí)現(xiàn)中心城市不低于50年一遇、縣城不低于20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)：大力推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)劃集中供水，解決農(nóng)村人口安全飲水困難；統(tǒng)籌實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)電力、石油天然氣、新能源等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施華能瑞金電廠二期工程，建設(shè)中石化樟樹(shù)一吉安一贛州成品油管道、中石油揭陽(yáng)一梅州一贛州一吉安、泉州一贛州成品油管道；建設(shè)中心氣站、天然氣及成品油倉(cāng)儲(chǔ)基地：建設(shè)中核小堆發(fā)電、風(fēng)電等項(xiàng)目。

2.培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。支持寧都、遂川、樂(lè)安、蓮花等縣市建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園；支持打造大井岡旅游組團(tuán)和客家風(fēng)情旅游組團(tuán)；重點(diǎn)支持臍橙、生豬、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游業(yè)等覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)、扶貧效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策支持方面，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代物流和具備資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、投資、用地、信貸等方面給予政策傾斜。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。優(yōu)先安排符合條件的國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先審批和核準(zhǔn)片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。

3.改善民生發(fā)展社會(huì)事業(yè)。用好用足政策，加大農(nóng)村危房改造力度；實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，鼓勵(lì)有條件的城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，吸引社會(huì)資金和農(nóng)民投資參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和保障水平。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)婦幼保健、人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育：改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資力量配備和在崗教師培訓(xùn)；建立完善教育資助制度。優(yōu)先解決革命烈士、“兩紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人遺屬遺孀醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、優(yōu)撫等突出問(wèn)題。調(diào)整現(xiàn)行優(yōu)待撫恤和補(bǔ)助政策，擴(kuò)大撫恤補(bǔ)助范圍，全面提高特殊困難群體生活水平。

三、政策傾斜凝心聚力

《規(guī)劃》為羅霄山片區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展量身定制了一系列系統(tǒng)化的特殊扶持政策，為片區(qū)扶貧攻堅(jiān)迎來(lái)歷史性機(jī)遇。

1.財(cái)政政策。加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。提高基層政府財(cái)力保障能力。加大中央有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣傾斜力度，省級(jí)財(cái)政提高對(duì)片區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付比重，延長(zhǎng)省級(jí)財(cái)政性資金扶持政策執(zhí)行期限。加大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也要加大傾斜力度。

2.稅收政策。對(duì)區(qū)域內(nèi)享受西部大開(kāi)發(fā)稅收政策地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。

3.金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。

4.投資政策。中央投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。中央安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）配套資金。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金。

5.土地政策。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)控制下，統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地和易地扶貧搬遷、生態(tài)移民建房用地。實(shí)行差別化的土地管理政策，土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)適度向該區(qū)域傾斜。

6.生態(tài)與資源補(bǔ)償政策。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化治理、水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的投資力度。加大對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償力度。對(duì)貧困村具有水土保持等生態(tài)效益的生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。加大對(duì)廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)治理工程的資金支持。

責(zé)任編輯：劉忠林