2013年2月25日，羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作會議在江西贛州召開，這是自2012年12月國務(wù)院批復(fù)《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》后，一次對片區(qū)扶貧攻堅工作的具體指導(dǎo)，也是繼《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺后，片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來的又一戰(zhàn)略機(jī)遇，標(biāo)志著羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施正式拉開了帷幕。

按照中央要求，民政部牽頭成立了羅霄山片區(qū)部際協(xié)調(diào)小組，22個國家部門、單位和江西、湖南兩省有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，制定了部際聯(lián)系會議制度，并在開展調(diào)研、參與規(guī)劃編制的同時，制定優(yōu)惠政策，開展智力扶貧，加大資金投入，給予項目支持。

民政部部長李立國，江西省省長鹿心社，國務(wù)院扶貧辦主任范小建出席會議并講話。民政部副部長戴均良，江西省委常委、贛州市委書記史文清，湖南省副省長盛茂林，江西省副省長姚木根及片區(qū)各部際聯(lián)系單位代表分別發(fā)言。

江西省委副書記、省長鹿心社：幫助老區(qū)人民盡快過上幸福美好生活，是我們義不容辭的使命和責(zé)任。

受蘇榮書記委托，鹿心社代表江西省委、省政府對與會領(lǐng)導(dǎo)及來賓致以了新春祝福，表示熱烈歡迎。

鹿心社說，江西是革命老區(qū)，羅霄山片區(qū)江西區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)的18個縣（市、區(qū)）集中分布在贛南等原中央蘇區(qū)，為中國革命作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)。長期以來，在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在民政部和國務(wù)院扶貧辦及各部委的大力支持下，羅霄山片區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件有了很大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但由于歷史和自然條件等多方面原因，這一區(qū)域貧困面大，貧困程度深，加之發(fā)展的起點低，基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然較落后，與新時期我國扶貧開發(fā)的新要求相比，扶貧攻堅的任務(wù)仍然十分繁重。

鹿心社強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，幫助老區(qū)人民盡快過上幸福美好生活，是義不容辭的使命和責(zé)任。中央將羅霄山革命老區(qū)劃為全國區(qū)域扶貧開發(fā)重點連片特困地區(qū)，安排民政部具體聯(lián)系指導(dǎo)，為確保這塊紅土地與全國同步全面建成小康社會提供了歷史性機(jī)遇，也進(jìn)一步堅定了我們加快推進(jìn)羅霄山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的信心和決心。江西將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，緊緊圍繞新一輪扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”思路，抓緊制定實施規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各方資源，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，全力打好羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)。

鹿心社表示，有黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷，有民政部、國務(wù)院扶貧辦等部委的大力支持，有兄弟省湖南省的通力協(xié)作，羅霄山片區(qū)人民群眾脫貧致富的美好愿望一定會加快實現(xiàn)。

民政部部長李立國：怎么關(guān)心傾斜都不為過，怎么支持幫助都應(yīng)該！

飽含對革命老區(qū)人民的深厚感情，滿懷對改變羅霄山片區(qū)貧困狀況的強(qiáng)烈責(zé)任，民政部部長李立國深情地說：面對老區(qū)群眾期待，我們怎么關(guān)心傾斜都不為過，怎么支持幫助都應(yīng)該！

李立國稱，羅霄山片區(qū)扶貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會全局，具有十分深遠(yuǎn)的政治歷史影響和重要的經(jīng)濟(jì)社會意義。貧困地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為滯后的短板，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。羅霄山片區(qū)就是中央確定需要重點解決的短板之一，解決不了這個短板就無法完成全面建成小康社會目標(biāo)。

他要求，要以全局和戰(zhàn)略的眼光，深刻認(rèn)識加快羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧致富的重大意義。要充分把握羅霄山片區(qū)扶貧攻堅的形勢，采取有針對性的措施，解決扶貧開發(fā)中的重點、難點問題，大力促進(jìn)片區(qū)健康快速發(fā)展，盡快實現(xiàn)片區(qū)脫貧致富目標(biāo)。要切實抓好羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重點工作。要大力強(qiáng)化政策制度保障，抓好規(guī)劃制定、實施和相關(guān)政策完善。各成員單位要加強(qiáng)對片區(qū)規(guī)劃實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立落實規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制和實施管理機(jī)制，確保將規(guī)劃明確的各項任務(wù)落到實處。要認(rèn)真組織工程項目實施，扎實做好相關(guān)項目的立項和對接，既要重視大中型建設(shè)項目，也要重視民生工程；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，也要重視社會建設(shè)工程：既要重視城鎮(zhèn)發(fā)展項目，也要重視農(nóng)村建設(shè)工程，切實做到各類工程項目合理安排、有序建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力提升資金使用效益，增加扶貧開發(fā)的投入，建立扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)資金整合，加強(qiáng)資金管理。要不斷凝聚扶貧開發(fā)力量，充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極爭取各方力量，廣泛調(diào)動各類資源，推動片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃順利實施和全面落實，實現(xiàn)中央確立的“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)。

民政部副部長戴均良：以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感和時不我待的緊迫感全力開展片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。

受立國部長委托，戴均良代表民政部匯報聯(lián)系羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的開展情況和下一步工作安排。他表示，從中央確定民政部為羅霄山片區(qū)牽頭聯(lián)系單位以來，部黨組十分重視，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感和時不我待的緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，迅速行動，全力開展羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相關(guān)工作。

明確扶貧原則，確立工作目標(biāo)；加強(qiáng)部際溝通聯(lián)系，切實增強(qiáng)工作合力：深入開展調(diào)研，積極參與規(guī)劃編制；及時制定優(yōu)惠政策，扶持細(xì)致到位；加大資金投入，給予項目支持；開展智力扶貧，提供人才支撐……每一項工作都飽含著黨和國家對老區(qū)人民的愛與關(guān)懷。

戴均良強(qiáng)調(diào)，下一步，民政部將按照中央要求，以此次會議為契機(jī)，認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，扎實做好聯(lián)系片區(qū)各項工作，著力協(xié)調(diào)和幫助解決片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的實際困難和問題。具體做法是：充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用；有效指導(dǎo)督促片區(qū)規(guī)劃實施；不斷完善落實政策措施：積極提供項目資金支持；大力實施智力扶貧：切實開展試點示范工作；廣泛動員組織社會力量。

江西省委常委、贛州市委書記史文清：贛南蘇區(qū)人民脫貧致富的信心更加堅定、動力更加強(qiáng)勁！

史文清介紹，贛州是著名的革命老區(qū)。無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是在建設(shè)時期，贛南蘇區(qū)人民都勒緊褲腰帶，為國家貢獻(xiàn)了大量的人力和物力。但由于歷史、自然條件等種種原因，目前仍然整體貧困落后，是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)，扶貧開發(fā)任務(wù)異常艱辛。一直成為贛南蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。

史文清表示，面對欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本市情，實施新一輪扶貧開發(fā)，加快脫貧致富的步伐，對贛南蘇區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，開啟了贛州發(fā)展的新紀(jì)元。《若干意見》將贛州定位為全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，這次國家重點支持的羅霄山片區(qū)，贛州有11個片區(qū)縣（市）和章貢區(qū)納入了片區(qū)規(guī)劃，占總數(shù)的一半。部際聯(lián)席會議各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志，多次來贛南蘇區(qū)考察調(diào)研，具體指導(dǎo)工作，在資金、項目、人才、技術(shù)等方面予以傾斜和支持。這些特別的愛和特殊扶持，給贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展帶來前所未有的重大歷史機(jī)遇，為扶貧開發(fā)注入了源頭活水。贛南蘇區(qū)人民脫貧致富的信心更加堅定、動力更加強(qiáng)勁！

在中央傾情關(guān)懷和部際聯(lián)席會議成員單位具體指導(dǎo)下，贛州市上下大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，以建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)為目標(biāo)，以羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，按照“振興發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)振興發(fā)展”思路，堅持解決突出民生問題與打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)相結(jié)合、實施扶貧攻堅與推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合、集中連片開發(fā)與整村推進(jìn)相結(jié)合、加大政府扶持與增強(qiáng)自我發(fā)展能力相結(jié)合、專項扶貧與行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，集中力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保2020年與全國同步全面建成小康社會。

江西省副省長姚木根：以井岡山為中心的革命老區(qū)，是目前最需要扶持、最應(yīng)該扶持、最值得扶持的片區(qū)。

姚木根指出，江西是中國人民解放軍的搖籃，是中國革命的搖籃，是共和國的搖籃。從歷史和現(xiàn)實情況看，以井岡山為中心的革命老區(qū)是目前最需要扶持、最應(yīng)該扶持、最值得扶持的片區(qū)。

羅霄山片區(qū)是我黨開創(chuàng)的第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，在這片染滿烈士血跡的紅土地上，燎原了中國革命的星星之火，開創(chuàng)了中國革命嶄新的道路。

“動了真情實意，給了真金白銀”，近年來，黨中央、國務(wù)院一直關(guān)心、關(guān)注和支持江西老區(qū)的發(fā)展，江西省的扶貧開發(fā)工作得到前所未有的高位推進(jìn)。先后出臺了“四個一”組合式扶貧的重大舉措，即明確一名省軍級領(lǐng)導(dǎo)、一個省直部門、一家有實力的省屬企業(yè)定點聯(lián)系幫扶38個重點縣（含羅霄山片區(qū)縣），省財政每年每縣專項安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元；堅定不移地推進(jìn)扶貧移民搬遷工程。2003年以來，江西創(chuàng)新扶貧方式，對居住在庫區(qū)、-深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生產(chǎn)生存條件惡劣的貧困群眾實施移民搬遷扶貧；不斷完善扶貧方式，提高扶貧效能。在整村推進(jìn)扶貧上，把“十二五”3400個貧困村的整村推進(jìn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合兩方面的資金項目，確保貧困村的生產(chǎn)生活條件有迅速、明顯、穩(wěn)固的改善：構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。通過努力，2012年江西省重點縣農(nóng)民人均收入達(dá)4350元，比上年增長17%，增幅高于全省農(nóng)民人均收入增幅4個百分點：全省扶貧對象規(guī)模從438萬人減少到358萬人，降低了18%。

姚木根希望國家對江西片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)政策等方面繼續(xù)給予江西省片區(qū)更大的支持。

國務(wù)院扶貧辦主任范小建：實施片區(qū)扶貧攻堅是新階段扶貧工作整體布局的核心。

范小建在聽取大家發(fā)言后強(qiáng)調(diào)，民政部門和扶貧部門在國家兩輪驅(qū)動扶貧戰(zhàn)略政策體系中承擔(dān)著重要使命。中央確定的國家扶貧工作基本方針，就是要把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。農(nóng)村最低生活保障制度、五保制度和救濟(jì)救災(zāi)制度作為消除貧困的兜底性制度安排，發(fā)揮了非常重要的作用。

范小建表示，羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作會議，是一次部際聯(lián)系會議，安排部署下一步片區(qū)規(guī)劃實施指導(dǎo)和聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，這既是貫徹落實黨的十八大和中央扶貧開發(fā)工作會議、全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議精神的重要行動，也是履行和發(fā)揮片區(qū)聯(lián)系單位作用的具體體現(xiàn)。下一步將繼續(xù)加大中央財政專項扶貧資金對羅霄山片區(qū)的支持力度：積極會同國家發(fā)展和改革委、民政部等部門做好羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的實施工作：集中精力抓好羅霄山片區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷等專項扶貧工作：進(jìn)一步擴(kuò)大“雨露計劃”試點范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：繼續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持和督促參與扶貧的中央單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大幫扶力度。

他強(qiáng)調(diào)，實施片區(qū)扶貧攻堅是新階段扶貧工作整體布局的核心。建立片區(qū)聯(lián)系機(jī)制是有效推動片區(qū)扶貧攻堅的重大創(chuàng)新。目前，片區(qū)聯(lián)系會議制度、信息定期通報制度和督查考核制度已初步形成，在國家部委層面進(jìn)展比較順利。從今年開始以片區(qū)為單位，片區(qū)內(nèi)各省扶貧辦要輪流坐莊，組織跨省觀摩與學(xué)習(xí)，以推動協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，希望江西省把這個頭牽起來。同時，按照“各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)”的要求，各省應(yīng)建立和完善省內(nèi)片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到“有人牽頭，有人謀劃，有人落實”。

各部際成員單位：攻堅克難，形成合力。

新一輪扶貧開發(fā)是一場攻堅戰(zhàn)，必須動員全社會力量，充分利用各方面資源，形成攻堅克難的強(qiáng)大合力。加大省際之間、部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，才能攻堅克難，從根本上改變片區(qū)貧困的面貌。

根據(jù)部門職責(zé)，教育、科技、工信、國土、住建、交通、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門和中國鐵路工程總公司、中國三峽新能源公司、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司通過政策傾斜、加大轉(zhuǎn)移支付、實施工程項目等方式支持片區(qū)300多億元資金和大量工程項目。通過這些努力，羅霄山片區(qū)已經(jīng)具有較好的深入推進(jìn)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)和外部支持。

此次會上，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局、旅游局、民航局、中國三峽新能源公司、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司、中國鐵路工程總公司等18家部際聯(lián)系成員單位先后介紹了本部際、本單位片區(qū)扶貧工作和下一步安排意見和建議。

切實讓貧困群眾共享區(qū)域發(fā)展成果，是片區(qū)扶貧攻堅的根本出發(fā)點和落腳點。將區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅深度融合，既體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對這些地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的重視和關(guān)心，更是片區(qū)人民群眾思進(jìn)求富的熱切期盼。

會議期間，與會代表前往上猶縣陡水鎮(zhèn)紅星村上嶂組、東山鎮(zhèn)清湖新村立組進(jìn)行調(diào)研。從下午一點半到六點半，整整五個小時的時間里，與會代表實地真切地觸摸到了片區(qū)貧困群眾的困難，深切地感受到了扶貧攻堅的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

陡水鎮(zhèn)紅星村小組位于茶坑嶂半山腰，地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。海拔890米的差坑山阻擋了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，阻擋了貧困百姓致富的步伐。該組年人均收入僅有1883元，遇上雨天，村民出售農(nóng)副產(chǎn)品，須半夜起床才能趕上集市。記者在該村看到，農(nóng)民居住的都是危舊土坯房，全組僅有電視機(jī)8臺，不通自來水，不通有線電視，沒有學(xué)校、衛(wèi)生所，生活條件十分艱苦。

東山鎮(zhèn)青湖村新立組村民小組位于南河湖岸邊，56戶人中共有貧困戶32戶、低保戶7戶、五保戶2戶、軍烈屬1戶、殘疾人5人。因山阻水隔，形同“孤島”，無法通公路。村民依靠自備的簡易小木船外出，是典型的“雙渡”農(nóng)戶。出行靠擺渡，遇有大風(fēng)大雨天氣，溺水翻船事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅村民的生命財產(chǎn)安全。一位叫鄒國梁的教師，30年如一日，每天用小船接送小孩上學(xué)、放學(xué)，被全國網(wǎng)民自發(fā)評選為“最美山村教師”，并獲得中國最美山村教師提名獎和中國網(wǎng)事感動2012人物。據(jù)介紹，起初，鄒國梁只是順帶劃船接送家里沒船或家長有事無法接送的學(xué)生。后來發(fā)生了一個女學(xué)生劃著竹排撞進(jìn)淤泥不幸溺亡事件，使他萌發(fā)了“讓孩子安全上學(xué)”的愿望，毅然擔(dān)負(fù)起護(hù)送學(xué)生過江上學(xué)的重任。一直到現(xiàn)在，風(fēng)雨無阻，從未間斷。

實地實景實感，真意真情真心。淳樸的貧困百姓們的善舉感動著每一位代表，而山溝溝里的貧困生活狀況，也讓與會代表們感嘆萬分。如何逐步改變貧困現(xiàn)狀？代表們紛紛建言獻(xiàn)策。國土資源部扶貧辦公室副主任鄭子敬說，從事扶貧工作后，每年都會來贛州，就像回到家鄉(xiāng)一樣，特別親切。每次來贛州都能看到新的變化，發(fā)自內(nèi)心地為贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展包括扶貧開發(fā)取得的每一個進(jìn)步感到高興，

“老區(qū)不脫貧，扶貧不脫鉤”，今后將進(jìn)一步加大對贛州的扶貧力度。教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒說，治貧先治愚，片區(qū)要實現(xiàn)加快發(fā)展，應(yīng)牢牢堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力將人口資源轉(zhuǎn)化改善民生。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺提出，讓“家庭農(nóng)場”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要支點，形成有贛南特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副調(diào)研員吳樹林表示，時隔十年再次踏上紅土地，贛南城市更美了，綠化更多了，深厚的文化底蘊(yùn)仍舊令人沉醉，贛州扶貧開發(fā)迎來了黃金期，國家發(fā)改委將繼續(xù)根據(jù)國務(wù)院要求，在規(guī)劃、政策、投資、項目等方面進(jìn)一步加大對贛南老區(qū)的支持……

代表們擲地有聲的話語傳遞著一份份溫暖，春風(fēng)拂面，片區(qū)百姓的臉上都蕩漾著笑容。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的殷切關(guān)懷，有國家部委的全力支持，同時，通過片區(qū)人民自身的不懈努力，羅霄山片區(qū)一定會從根本上改變貧困的面貌，加快邁向全面建成小康社會的步伐。

責(zé)任編輯：劉忠林