摘 要：自科學(xué)發(fā)展觀提出以來，我國逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加重視和關(guān)注資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。本文從分析節(jié)約集約用地的基本內(nèi)涵開始，解析我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變過程，探討兩者之間的關(guān)系。重點(diǎn)說明節(jié)約集約用地的意義和重要作用，并根據(jù)當(dāng)代社會(huì)對土地利用的實(shí)際狀態(tài)，提出相應(yīng)的節(jié)約集約用地措施，明確節(jié)約集約用地已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，目的是為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式朝著更加科學(xué)的方向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：節(jié)約用地 集約用地 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 集約型經(jīng)濟(jì)增長方式

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地減少、投資房地產(chǎn)、拆遷”這些詞匯在當(dāng)代中國成了熱詞，種種詞匯都指向“土地”。從中可以看出，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源在逐漸的減少，如何保障我國的土地資源在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下得到優(yōu)化利用，成了當(dāng)今社會(huì)討論的重點(diǎn)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，帶動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，節(jié)約集約用地隨之興起，是當(dāng)代中國進(jìn)行土地改革的一個(gè)重要成果，與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有著重要關(guān)聯(lián)。因此，要把優(yōu)化土地資源與高度的經(jīng)濟(jì)化結(jié)合起來，充分的利用現(xiàn)有的土地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，莫讓土地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2012年6月25日是第22個(gè)全國土地日，其宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國家糧食安全”。其中的口號“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”、“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，我們可以看出集約節(jié)約土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。

1 節(jié)約集約用地的基本內(nèi)容

1.1 節(jié)約集約用地的概念

其含義指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面的需要。

1.2 節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

1.2.1 節(jié)約集約用地的原因

第一，節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，它能幫助建立節(jié)約型的社會(huì)，能夠運(yùn)用最小的土地資源，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。第二，我國的國情決定了要節(jié)約集約用地，因?yàn)橥恋毓┣竺軇×遥和恋刭Y源逐漸減少但是需求卻日益增長。第三，我國存在粗放型的土地利用模式，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重危害土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 節(jié)約集約用地的方式

第一，遵守基本國策，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。第二，國家要嚴(yán)格用土審批制度，對土地的總量進(jìn)行宏觀控制，引導(dǎo)地方節(jié)約用地，由傳統(tǒng)的粗放型用地轉(zhuǎn)化為節(jié)約用地模式。第三，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制制度，保護(hù)耕地不能減少，防止土地大面積消耗。第四，提升人民對節(jié)約集約用地的意識，尤其是土地有關(guān)部門要做好決策部署工作，認(rèn)識到土地節(jié)約集約的重要性，從實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約措施。

1.2.3 節(jié)約集約用地的具體內(nèi)容

文章所稱節(jié)約集約用地，是兩方面的結(jié)合，即節(jié)約用地和集約用地。兩者方式是有些差別的，節(jié)約注重用地結(jié)果，集約注重用地的方式。

土地節(jié)約的主要手段既然是土地集約，那么集約方式就得引起足夠重視。土地集約可以分為資金集約型、勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型。土地集約方式并不是在各個(gè)地方統(tǒng)一適用的，因此要根據(jù)具體情況來尋找最佳的集約方式，使得當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益共同提升?，F(xiàn)在我國社會(huì)面臨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的住宅、工業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要占用大量的土地，普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象是占用大量耕地，導(dǎo)致耕地迅速減少。不光是耕地需要集約，我國的森林、草地、河流等用地也是需要規(guī)劃的，只有這樣才能保證集約用地的全面貫徹。而且還要注意，土地集約利用不是一個(gè)靜止的過程，它會(huì)隨著不同的地理環(huán)境而有不同的要求，也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平而采取不同的方式，比如現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)“有房子但不居住”的狀況，就導(dǎo)致了對土地資源的浪費(fèi)。因此，必須根據(jù)不同地區(qū)的土地實(shí)況，來采取不同的節(jié)約集約方式，使得每種方式都能最大程度的發(fā)揮節(jié)約集約作用。

2 我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)正逐步從粗放型向集約型方向發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，它依賴生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率以及他們之間的優(yōu)化重新組合，來提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，提高資金的使用效率，提高設(shè)備原材料的投入產(chǎn)出量，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠擴(kuò)張生產(chǎn)要素，增加人力、財(cái)力、物力的投入，而集約型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)的效率和效益，不僅能夠降低投入還能增加產(chǎn)出。相比如粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的增加新項(xiàng)目和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，集約型經(jīng)濟(jì)增長方式大多采用保持原有基礎(chǔ)，不是增加新的，而是充分利用舊的，運(yùn)用創(chuàng)新等方式，對舊的進(jìn)行改造和發(fā)展。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)、快速、健康、有效、有序地發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，適應(yīng)和諧社會(huì)的構(gòu)建內(nèi)容。但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式只是一種波動(dòng)性增長，沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容。為了更好的推動(dòng)集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，要更加關(guān)注資源能源的節(jié)約以及合理使用，應(yīng)用新技術(shù)來推動(dòng)節(jié)能資源的使用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的意識，形成節(jié)約能源資源的生活態(tài)度，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

3 節(jié)約集約用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)資源是有一定關(guān)系的，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)資源就會(huì)相應(yīng)的減少，這樣也會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型增長模式向集約型增長模式轉(zhuǎn)變，促使資源配置更加的合理、公平。只有推動(dòng)節(jié)約集約用地，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國正在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著目前建設(shè)用地的不斷增長占據(jù)越來越多的土地，我們必須采取措施來節(jié)約土地資源。對于城市來說，應(yīng)該合理布局房屋建設(shè)與工業(yè)等的用地，對人口密集度進(jìn)行重新的設(shè)置，以便節(jié)約用地。要明白土地節(jié)約集約有利于減少城市建設(shè)的土地投入，降低成本，因此能夠在投資一定的前提下更多的將資金投入到城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，節(jié)約集約用地能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約方向發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的土地資源能夠持續(xù)存在。兩者是相輔相成、互為前提條件的，不能把兩者割裂開來，也不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面。

4 強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

4.1 對節(jié)約集約用地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提升集約型經(jīng)濟(jì)增長幅度

土地市場的健康、有序發(fā)展能夠推動(dòng)土地資源重新有效的分配，實(shí)現(xiàn)土地的更高價(jià)值。要充分利用市場的價(jià)格機(jī)制來刺激土地市場建設(shè)的健康發(fā)展。在土地開發(fā)的整個(gè)程序當(dāng)中中，要做到“四個(gè)嚴(yán)”，即嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目落實(shí)、嚴(yán)格土地審批、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，改變對土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地節(jié)約集約水平。具體操作步驟就是：通過嚴(yán)格的土地設(shè)計(jì)規(guī)劃，能夠形成一個(gè)對節(jié)約集約用地的宏觀指導(dǎo)體系，能夠明晰各地區(qū)的總體土地規(guī)劃，防止一些任意濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生；在申請土地建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格審核，看申請是否在地區(qū)總體規(guī)劃的范圍之內(nèi)，一旦不符合總體規(guī)劃，堅(jiān)決不能依靠其他方式給予審核通過。有了土地利用的宏觀指導(dǎo)體系，能夠完善土地利用的結(jié)構(gòu)，使得住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)能夠形成合理的布局，對整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。

4.2 嚴(yán)格管理節(jié)約集約用地，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航

也就是防止、制止對土地資源的浪費(fèi)。為了防止浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)該采取以下措施：第一，重視土地開發(fā)利用規(guī)劃，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際土地需求，來進(jìn)行規(guī)劃，做到投入既有產(chǎn)出，能夠合理充分的應(yīng)用地區(qū)的每塊土地，提高土地質(zhì)量，防止出現(xiàn)空心建筑。第二，對土地使用設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，而對一些小的、污染環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目則要適時(shí)的限制用地。第三，項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)要與其產(chǎn)出相對應(yīng)，提前做好項(xiàng)目的預(yù)測，防止一些“豆腐渣”工程出現(xiàn)，不僅造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，還會(huì)浪費(fèi)土地的充分利用率，破壞環(huán)境。第四，對于一些工程項(xiàng)目，一旦審批了土地利用，就要監(jiān)督其開工、實(shí)施過程，防止出現(xiàn)“占地荒廢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第五，根據(jù)市場對土地利用的觀察，逐步加大對土地市場利用率高的投入，撤銷一些占地面積大但效益差的項(xiàng)目，推動(dòng)土地調(diào)整與整個(gè)集約型經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，充分利用現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大化收益。

4.3 創(chuàng)新現(xiàn)有土地利用手段，深度挖掘土地潛力

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集約化水平，保證每一寸土地都能發(fā)揮功能，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，不光要利用產(chǎn)出效益好的耕地資源，也要對產(chǎn)出比較差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）進(jìn)行開發(fā)使用，能利用這些土地的就盡量不要占用耕地；要對農(nóng)村地區(qū)的空心房進(jìn)行開發(fā)利用，防止閑置的房屋阻礙土地資源的再次開發(fā)升值，因?yàn)殡S著市場競爭不斷向更激烈的方向發(fā)展，一些收益不好的企業(yè)可能就會(huì)被淘汰，如果其他企業(yè)接受不及時(shí)的話就會(huì)形成一大批荒廢的廠房，占用的土地就會(huì)被荒廢，對土地的節(jié)約集約利用形成阻礙。所以，要對這些閑置土地進(jìn)行重新開放利用，整治成耕地或者其他高效益的項(xiàng)目用地。再次，要保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，就要針對水土流失、耕地沙漠化現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整與控制，可以采取種植樹木來組織水土流失，改造山區(qū)，利用地形展開特色“護(hù)土工程”，突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，保證農(nóng)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。針對一些地區(qū)建立的功能區(qū)，可以最大限度的發(fā)揮其地形、地貌優(yōu)勢，將工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)分開，充分利用水流資源來建設(shè)依山傍水的功能區(qū)，使得工業(yè)發(fā)展能夠順勢而成，也使得居民能夠生活在美麗、幸福的社區(qū)。

5 結(jié)論

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且在自然資源中是一種不可再生資源，一旦消耗殆盡將不會(huì)再生，它是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的資料。不過，現(xiàn)在隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地供應(yīng)不足的問題，面臨這種人地關(guān)系沖突，為了保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要采取積極措施，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系，通過節(jié)約集約用地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

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