今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，也是新一屆政府的起步之年。全省教育工作會議對2013年基礎教育、師范教育以及教研工作提出了新的要求，就是要認真學習貫徹黨的十八大精神，全面落實教育規(guī)劃綱要，積極推進學前教育求普及、義務教育促均衡、普通高中重發(fā)展、教師教育上水平。以立德樹人為根本任務，全面推進素質(zhì)教育，搶抓機遇、持續(xù)發(fā)展，提升質(zhì)量、促進公平，努力辦好人民滿意的基礎教育和師范教育，服務中原經(jīng)濟區(qū)建設。把以上要求的精神貫徹好、落實好，我認為應該從以下幾個方面努力。

一、以立德樹人為根本任務，全面推進素質(zhì)教育

1.加強和改進中小學德育工作。育人為本，德育為先。要始終把德育工作放在學校工作的首位。一是加強對中小學生的社會主義核心價值觀教育。以中央頒布《社會主義核心價值體系建設實施綱要》為契機，在中小學校廣泛開展以“學綱要、提素質(zhì)、講道德、樹形象”為主題的教育活動。指導中小學校把社會主義核心價值體系教育融入課堂學習、社會實踐、校園文化和學校管理之中。加強以愛國主義為核心的民族精神教育、理想信念教育和文明行為習慣的養(yǎng)成教育。組織好“我的中國夢”主題教育和弘揚民族精神月、“開學第一課”及厲行節(jié)約、創(chuàng)建節(jié)約型校園等活動。二是加強中小學生心理健康教育。認真貫徹教育部《中小學生心理健康教育指導綱要》，開好心理健康教育課程，加強心理健康教育師資和心理輔導中心、咨詢室建設，開展心理健康教育示范區(qū)和示范校創(chuàng)建活動。同時，要關注教師的心理健康，把教師心理健康教育融入教師職前培養(yǎng)、職后培訓和日常管理的全過程。三是認真做好校外教育工作。充分利用各種好的校外教育資源，開展豐富多彩的校外活動。

2.持續(xù)深化基礎教育課程改革。認真總結基礎教育課程改革的經(jīng)驗和做法。繼續(xù)以課堂教學改革為重點，著力轉(zhuǎn)變教師的教學方式和學生的學習方式，打造高效課堂，向課堂要質(zhì)量、向課堂要效益。鼓勵、支持各地教育部門和中小學校積極開展人才培養(yǎng)模式、課程模式、課堂教學模式的實驗和探索。充分發(fā)揮課程改革專家指導組的作用，加強調(diào)研和指導，尤其是對農(nóng)村學校的指導，及時總結、推廣典型經(jīng)驗，引導課程改革向縱深發(fā)展。學校要以教學為中心，建立和加強適應新課程要求的教學管理制度，開齊課程，開足課時，開展對有效作業(yè)的研究，加強教學研究和教學指導工作。

3.建立科學的教育質(zhì)量評價體系。堅持以素質(zhì)教育為導向，以提高質(zhì)量為核心，堅持科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量質(zhì)量的根本標準，為每個學生提供適合的教育，著力提升學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。堅決改變單純以升學率評價學校和一個地方教育工作的做法。完善學生綜合素質(zhì)評價制度和方法，改變單純以考試分數(shù)評價學生和教師的做法，逐步建立多元綜合的綠色評價指標體系。

4.加強學校管理，規(guī)范辦學行為。落實《普通中小學管理基本規(guī)范》，支持、指導各地開展規(guī)范化管理學校創(chuàng)建活動。加強校園文化建設，凈化、硬化、綠化、美化校園。加強學生學籍信息管理系統(tǒng)和學籍數(shù)據(jù)庫建設。認真貫徹落實國家和我省規(guī)范辦學行為的各項規(guī)定，及早謀劃，進一步規(guī)范學校招生秩序，堅決治理將“奧數(shù)”等培訓行為與入學掛鉤的違規(guī)做法。省教育廳將繼續(xù)加大督察力度，嚴肅查處違規(guī)辦學行為。

二、努力完成行動計劃任務，加快學前教育發(fā)展步伐

1.加快建設，圓滿完成三年行動計劃。今年是實施學前教育三年行動計劃的最后一年，全省要完成新建、改擴建幼兒園2600所（其中公辦幼兒園1600所）的目標任務，加上前兩年一些沒有竣工的項目，都要保證完成任務。特別是要進一步加快公辦幼兒園的建設，把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和新農(nóng)村社區(qū)幼兒園作為重點來抓。今年中央和省級學前教育項目資金到位后，各地要積極協(xié)調(diào)財政等部門落實好配套資金，為項目建設創(chuàng)造條件。

2.加大培養(yǎng)培訓力度，提供師資保障。目前，師資問題已成為制約學前教育發(fā)展的“瓶頸”之一。國家已經(jīng)出臺了幼兒教師的配備標準，各地要按標準補足配齊幼兒教師。同時，擴大學前教育師資培養(yǎng)規(guī)模，加大幼兒教師培訓力度，著力提升培訓質(zhì)量。

3.加強管理，科學保教。嚴格準入和收費管理，切實加強對幼兒園的規(guī)范管理。要以貫徹落實《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》為契機，堅持并強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規(guī)律的“小學化”“成人化”現(xiàn)象。

三、進一步強化措施，均衡發(fā)展九年義務教育

1.以達標縣為抓手，持續(xù)推動縣域義務教育均衡發(fā)展。按照我省義務教育均衡發(fā)展推進計劃，今年要力爭49個、確保40個以上的縣（市、區(qū)）通過教育部的評估驗收。在此基礎上，再有20個以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育的基本均衡。各地要充分運用評估驗收機制，指導和推動縣級政府落實責任，認真督察，抓好落實。

2.抓好兩個載體，均衡配置義務教育資源。一是積極穩(wěn)妥地推進中小學布局調(diào)整工作。按照國務院和省政府提出的新要求，各省轄市要加強指導，在規(guī)劃修訂中，要處理好提高質(zhì)量與就近入學的關系，要規(guī)范學校撤并程序，尊重群眾意愿，堅持先建后撤，妥善解決好學校撤并后帶來的相關問題。二是加快推進義務教育學校標準化建設。辦學條件達標是縣域義務教育基本均衡評估驗收的前提條件，各省轄市要對縣（市、區(qū)）的義務教育學校標準化建設進行逐校驗收，使每一所學校辦學條件都能達到基本標準。要繼續(xù)認真實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，各地一定要加快推進，確保質(zhì)量。

3.繼續(xù)做好義務教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點工作。今年是試點工作的第三年，各地要按照承擔的試點任務，積極探索，認真總結試點經(jīng)驗，確保試點工作收到預期效果。下半年我們要進行中期評估并召開全省經(jīng)驗交流會。

4.認真做好進城務工人員子女接受義務教育和農(nóng)村留守兒童教育工作。繼續(xù)堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作。切實加強農(nóng)村留守兒童教育工作。留守兒童占我省農(nóng)村義務教育學生的1/4強，寄宿制學校要優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，會同婦聯(lián)、團委、綜治委等部門建立對留守兒童的關愛服務體系。要充分發(fā)揮學校在留守兒童教育中的主陣地作用，不等不靠，盡職盡責，切實抓好。

四、完善政策措施，推進普通高中改革與發(fā)展

1.深化改革，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。認真調(diào)研，采取有效措施，引導我省普通高中因校制宜辦出特色，推動多樣化發(fā)展。

2.努力破解經(jīng)費難題，為普通高中發(fā)展提供基本辦學保障。繼續(xù)協(xié)調(diào)省發(fā)改委、財政廳等部門，推動普通高中學費標準調(diào)整，提高普通高中生均公用經(jīng)費標準。各地也要積極爭取當?shù)卣С?，盡可能地增加對普通高中的投入，保證正常辦學經(jīng)費需求。

3.深入推進“普通高中改造”項目，努力改善辦學條件。2013年是“普通高中改造項目”的攻堅年，各地要爭取政府的支持，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政廳等部門，解決項目建設資金，努力完成建設任務。省里將對建設任務完成得好的地方進行適當獎勵。

4.鞏固普通高中改制學校清理規(guī)范工作成果。各地要在2012年清理規(guī)范的基礎上，對本地普通高中改制學校逐校進行復核，對資產(chǎn)、教師、收費等進一步進行清理、規(guī)范，防止出現(xiàn)反彈。

五、深化改革，開創(chuàng)教師教育工作新局面

1.下大力氣，全面加強教師隊伍建設。圍繞貫徹落實全國教師工作會議精神和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》及有關配套文件，采取更有力的措施，進一步優(yōu)化教師隊伍結構，提升師德水平和業(yè)務能力，改善教師待遇，切實建立一支高素質(zhì)教師隊伍，為教育事業(yè)快速健康發(fā)展提供有力師資保障。

2.弘揚主題，著力加強師德師風建設?？傮w來看，我省教師師德水平是好的，但仍然存在著一些問題。各地、各校務必要把師德建設作為一項事關教育工作的大事來抓，抓出成效。省里將研究制定加強師德建設的若干意見和中小學教師師德行為“十不準”的規(guī)定，并在師范教育中開展“師德建設年”等系列活動。同時，做好省級師德標兵、師德先進個人評比表彰工作。

3.創(chuàng)新模式，大力加強教師培訓工作。一是深入實施“國培計劃”，強化培訓機構和市、縣、校的責任，層層簽訂目標責任書，切實發(fā)揮“國培計劃”示范引領作用，確保任務措施到位、人員培訓效果到位，真正成為“名優(yōu)工程”。二是繼續(xù)實施“省培計劃”。建立獎補引導機制，以“國培”引領“省培”，以“省培”資金反哺“國培”并引導“市培”，形成“國培”“省培”“市培”一體化管理、差異化培訓的聯(lián)動機制，引導各地有計劃、有步驟地實施全員培訓。三是繼續(xù)實施師訓工作引導發(fā)展計劃。通過啟動實施新一輪名師培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批“領雁”人才。實施高中骨干教師引導計劃，打造高中骨干教師梯隊。實施高中全員培訓引導計劃，采取遠程培訓的方式，完成2.5萬名高中教師崗位培訓任務。四是建立健全以質(zhì)量檢測和績效管理為核心的教師教育質(zhì)量保障體系。加快教師教育信息化管理步伐，全面實施教師教育項目績效管理，完善指標體系，加大考核力度，形成正確導向。

4.落實政策，完善農(nóng)村教師補充長效機制。一是繼續(xù)實施中央“特崗計劃”及“農(nóng)碩計劃”。完善招聘程序和辦法，遴選一批優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教。同時，做好服務期滿特崗教師留任工作。各地要落實好這部分人員的工資待遇和入編問題，保證特崗教師安心從教。二是認真做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作，加強對這部分人員的管理、教育和培養(yǎng)，讓他們真正發(fā)揮作用。

5.深化改革，創(chuàng)新教師教育工作。一是會同有關部門制定我省深化教師教育改革的實施意見，構建以師范院校為主體、教師培訓機構為支撐、現(xiàn)代遠程教育為支持、立足校本的教師教育體系。二是繼續(xù)開展國家級、省級示范性縣級教師培訓機構引導創(chuàng)建工作。在嚴格條件、統(tǒng)籌區(qū)域布局的基礎上，促進縣域內(nèi)教師教育資源的整合，再推薦3所國家級、認定10所左右省級示范性縣級教師培訓機構，著手成立全省縣級教師培訓機構聯(lián)盟。三是深入推進教師教育課程改革。各地要在省教育廳的統(tǒng)一部署下，配合高等學校做好“校地對接”有關工作，通過實驗區(qū)和“雙導師制”的建設，共同推進高等學校、地方教育行政部門、中小學幼兒園的協(xié)同創(chuàng)新，共同促進高等師范教育與基礎教育的深度融合，形成職前培養(yǎng)與職后培訓的教師教育一體化發(fā)展體系。四是推進中小學教師網(wǎng)絡研修社區(qū)建設試點工作，推動信息技術與教師培訓深度融合。

六、加強研究和指導，為基礎教育教學工作提供專業(yè)支持

各級教研部門要著眼大局，準確定位，緊緊圍繞我省基礎教育改革發(fā)展的新任務、新要求，以提升教學質(zhì)量和教師專業(yè)能力為重點，全面提高教研工作水平。一是加強教研隊伍自身建設，提升教研員專業(yè)指導能力。二是加強教學指導，實行“落地式”服務。 三是發(fā)揮基礎教研部門優(yōu)勢，參與教師培訓工作。四是創(chuàng)新教研方式，提升教研水平。

七、積極鼓勵，規(guī)范引導民辦教育發(fā)展

1.積極鼓勵，分類指導。鼓勵支持社會力量和民間資金興辦學前教育和普通高中教育，引導投資辦義務教育階段寄宿制學校和特色學校，滿足廣大群眾多樣化的教育需求。鼓勵民辦學校開展教師培訓，引導教師專業(yè)成長。

2.加強管理，規(guī)范行為。各級教育行政部門對于達不到辦學條件的學校（幼兒園），絕不審批，對于個別非法辦學（園）的要堅決取締。民辦學校（幼兒園）在教育教學及招生考試方面要執(zhí)行國家的法規(guī)和政策，不能游離于政策規(guī)定之外。

八、高度重視中小學幼兒園安全工作

1.認真抓好安全教育。今年要繼續(xù)把道路交通安全教育和預防溺水教育作為重點，把日常安全教育與季節(jié)性集中安全教育結合起來，開好安全教育課程，搞好專題教育活動和應急疏散演練，組織好“安全教育日”和“安全月”活動，并且要通過加強督察等辦法，把各項安全教育活動落實到學校和每一位師生。繼續(xù)實施河南省中小學幼兒園生命及安全教育教師培訓工程，提升教師的安全素養(yǎng)和安全教育教學能力。

2.切實加強校車安全管理。繼續(xù)落實《校車安全管理條例》和省政府有關文件精神，省轄市要指導各縣（市、區(qū)）制定校車服務方案和過渡期交通安全方案，建立有關校車安全管理的各項制度，完善校車信息季報制度。加強校車安全管理工作督察和隱患排查，配合公安、安監(jiān)等部門，加強監(jiān)管。

3.做好校園安全保衛(wèi)工作。各級教育行政部門要會同綜合治理、公安等部門指導和督促學校加強人防、物防、技防建設，加強校園周邊環(huán)境治理，加強對學生上、放學重要時段的安全管理，確保師生安全。

九、加快推進信息化建設，促進基礎教育跨越式發(fā)展

1.推進中小學校“校校通、班班通”建設。力爭到2015年，使我省全面實現(xiàn)中小學“寬帶網(wǎng)絡校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”。

2.加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設。特別是針對一些農(nóng)村中小學缺少師資、開不齊課的情況，重點開發(fā)音樂、美術、英語、科學等短缺課程資源，輸送到這些地方的中小學校。要匯聚更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，輸送到廣大中小學校共享共用。

3.提高中小學教師信息技術素養(yǎng)。推進教育信息化，教師會用、會教是重點也是難點。我省教師信息技術教學能力與發(fā)達省份相比存在一定差距，省內(nèi)也不平衡。對此，要不斷加大教師信息技術教學能力培訓，繼續(xù)實施中小學教師信息技術教學能力建設計劃，分類指導、分類培訓，提升教師信息技術教學的能力。同時，加強師范生信息技術教學能力培養(yǎng)，增加信息技術課程比重，不斷提高師范生信息技術素養(yǎng)。

十、提升特殊教育和民族教育辦學水平

1.加強特殊教育。啟動實施特殊教育學校標準化建設和示范校創(chuàng)建活動。加強學校建設，促進特殊教育教師專業(yè)化成長，提升特殊教育質(zhì)量。

2.加強民族教育。各地要支持辦好民族教育，加快改善民族中小學辦學條件。要高度重視，推動民族團結教育深入、扎實、有效地開展。

面對新的形勢和任務，我們在工作中必須樹立六種意識，即機遇發(fā)展意識、提高質(zhì)量意識、尊重規(guī)律意識、改革創(chuàng)新意識、甘為人梯意識、強化管理意識。建立六種機制，即調(diào)研總結機制、政策推動機制、經(jīng)費引導機制、督察評估機制、表彰激勵機制、輿論引導機制。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，振奮精神、轉(zhuǎn)變作風，搶抓機遇、狠抓落實，全面推動我省基礎教育和師范教育工作再上新臺階，為中原經(jīng)濟區(qū)建設和辦好人民滿意的教育做出新的更大的貢獻。

（作者系河南省教育廳副廳長）

（責 編 再 瀾）