[摘 要]行政執(zhí)法活動是工商行政管理部門履行職能的主要手段，而這種行政執(zhí)法行為的開展是在一定的環(huán)境下進行的，優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是新時期工商行政管理部門為了更好地履行職能而提出的新的目標和要求。行政生態(tài)學主張政府與其生存的生態(tài)環(huán)境之間存在互動和動態(tài)平衡，強調(diào)行政環(huán)境對行政職能、行政體制、行政行為等具有重要的作用和影響，為工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化提供了理論依據(jù)。針對當前我國工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀進行了深入分析，指出了當前工商行政管理執(zhí)法環(huán)境政府在行政執(zhí)法體制、制度、法律、執(zhí)法對象、執(zhí)法人員等方面存在的問題和不足，在此基礎上，按照行政生態(tài)學的理論要求提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]行政生態(tài)學；工商行政執(zhí)法環(huán)境

[中圖分類號]F203.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0048 — 04

當前工商行政管理部門存在諸多執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不強甚至執(zhí)法難以推進等問題，既受到來自于如法律、體制的影響，也受到來自于執(zhí)法對象、執(zhí)法隊伍的制約。為了有效提升工商行政管理執(zhí)法效能，優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境，既是重要目標又是現(xiàn)實選擇。在當前我國公共行政改革實踐和行政生態(tài)學理論的影響下，工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化已成為當代工商行政管理改革的重要方向。行政生態(tài)學為優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境研究提出了全新的思路和發(fā)展空間。本文基于行政生態(tài)學，結合當前我國工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的特點，在指出當前我國工商行政管理執(zhí)法環(huán)境中存在的問題的基礎上，試圖對工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化進行了有意義的探索。

一、行政生態(tài)學視閾下工商行政執(zhí)法環(huán)境的特點

1.工商職能的直接關聯(lián)性

行政生態(tài)學認為，任何行政行為，皆受經(jīng)濟結構、政治架構、符號系統(tǒng)、社會、文化等環(huán)境因素的影響。如果想了解行政行為，就必須要了解公共行政與其環(huán)境之間的關系。工商行政執(zhí)法環(huán)境的特殊性在于工商行政執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法職能之間具有較高關聯(lián)性，而且執(zhí)法職能對執(zhí)法環(huán)境有決定性作用。工商行政管理部門履行維護市場經(jīng)濟秩序這一特殊職能更多的是通過“一線執(zhí)法”來實現(xiàn)的，工商行政執(zhí)法中需要面對的經(jīng)濟結構、政治架構、符號系統(tǒng)、社會、法律等環(huán)境因素對執(zhí)法活動有著更加直接的影響。從行政生態(tài)學視角來看，生產(chǎn)力的發(fā)展水平、社會經(jīng)濟結構及其運行機制是影響工商行政執(zhí)法最主要的生態(tài)環(huán)境因素，工商執(zhí)法中所能利用的經(jīng)費、物質(zhì)以及信息等資源，其中經(jīng)費資源更是其他資源的基礎，經(jīng)費的供給或獲取方式以及經(jīng)費的充足與否，是實現(xiàn)工商行政職能的決定性保障因素，這與馬克思主義“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”的基本原理是一致的。而行政體制架構、法律制度直接影響甚至決定工商行政管理的地位、權力關系和運作程序以及保障職權的獲取、經(jīng)費撥付以及相關職能部門配合度。價值觀、道德狀況和精神文明的程度等符號系統(tǒng)對工商行政管理部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念及行為產(chǎn)生日益深刻的影響；此外，工商行政管理部門執(zhí)法人員的素質(zhì)及人力資源的利用程度，直接影響著工商行政管理執(zhí)法功能的發(fā)揮。在當前經(jīng)濟社會高速轉(zhuǎn)型的形勢下，政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境以及執(zhí)法理念等環(huán)境的變化趨勢對工商行政管理職能的實現(xiàn)程度更為直接和快速回饋到社會。

2.構成要素的復雜多樣性

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是指直接和間接地影響工商行政執(zhí)法機關、工商行政執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為與方法等一切影響行政執(zhí)法效能的內(nèi)部和外部各種要素的總和，本質(zhì)上是執(zhí)法主體、執(zhí)法客體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法體制文化等多種因素共同相互作用的綜合體系。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的復雜性主要體現(xiàn)在環(huán)境構成要素的多樣性上：首先，從法律法規(guī)、政策等執(zhí)法依據(jù)來看，當前我國80%以上的法規(guī)屬于行政法規(guī)，80%以上的行政執(zhí)法權賦予了行政部門。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1979年到現(xiàn)在，全國人大及其常委會頒布的法律中，工商管理方面的法律、規(guī)章多達200種，其內(nèi)容涵蓋了登記管理、市場監(jiān)管、商標廣告監(jiān)管、公平交易、合同交易和消費者權益保護等各個方面。其次，行政生態(tài)學認為，在現(xiàn)代社會結構高度分化下的工業(yè)社會里，存在著各種代表不同社會利益的功能性的社會組織，并且有著不可或缺的重要性，對公共行政的模式產(chǎn)生不同程度的影響。從社會組織及執(zhí)法對象而言，工商行政管理執(zhí)法對象市場主體類型不僅有個體與私營經(jīng)濟，國有集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)，還有外商投資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構等。市場監(jiān)管的領域不僅包括有形市場，還有電子商務等無形市場。此外，如“人情—面子—關系網(wǎng)”這樣一種極有分量的中國傳統(tǒng)觀念和意識形態(tài)對于工商行政執(zhí)法均具有重要的影響。工商行政管理部門執(zhí)法活動中所面對的政治的、經(jīng)濟的、文化的和社會的等各種環(huán)境要素往往是相互交織，關系錯綜，這就使得現(xiàn)實中的工商行政管理的環(huán)境變得復雜多樣并難以確定，由此也導致提高了工商行政執(zhí)法效能的艱巨性。

3.環(huán)境主體的差異特定性

行政生態(tài)學認為，在不同國家、不同地區(qū)主體之間的行政環(huán)境存在明顯的差異，且具有特定的特征，工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的特定性也決定其執(zhí)法活動的特定性。一種情形是，因不同行政轄區(qū)、不同層級的工商行政管理執(zhí)法環(huán)境在具體部門中呈現(xiàn)出特定性，工商行政管理部門的執(zhí)法活動也不盡相同，具有自身特定性；另一種情形是，即便是對同一執(zhí)法活動，因各地不同的經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境的影響，可能導致表現(xiàn)出自身的特定性。由環(huán)境的特定性在一定程度上也決定了各工商行政管理部門特有的執(zhí)法模式與執(zhí)法特色，同時，這種特定性也使工商行政管理執(zhí)法活動的功能發(fā)揮和執(zhí)法手段等始終處在環(huán)境變化的過程之中，例如政府職能的調(diào)整必然帶來工商行政管理職能定位的變化，依法行政進程的加快將對工商行政管理的執(zhí)法手段和方式的變化提出進一步的要求。

二、當前我國工商行政管理執(zhí)法環(huán)境中存在的問題

1.行政執(zhí)法體制與制度缺陷

當前我國政府職能劃分中一些痼疾給現(xiàn)行的政府職能部門履職實踐帶來了困難與障礙，如目前我國工商行政管理部門實行“條塊結合，以塊為主”的行政體制，在這一雙重管理體制下，各級工商行政管理部門的行政執(zhí)法權也受到了雙重的制約，實際中往往由于工商執(zhí)法與地方政府的某些利益存在不一致甚至是沖突，極易導致地方政府部門對工商行政管理部門的行政干預，個別地方政府以片面的發(fā)展觀代替監(jiān)管，提出了諸如“先發(fā)展、后規(guī)范”，“要開放、先放開”等“經(jīng)驗”，往往要求工商行政管理部門要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的角度放寬準入，降低門檻、簡化手續(xù)，需要報上級部門審批的項目要變通處理，對其它地方不能上的項目，工商部門要開綠燈。這些要求直接影響了工商行政執(zhí)法的公正性和嚴格性，工商行政執(zhí)法的力度不可避免地被大大弱化，致使工商行政管理部門難以有效履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。此外，由于當前我國監(jiān)管和行政執(zhí)法體系的不完備，一方面導致了工商行政管理部門與其它專職執(zhí)法機構，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，加之各職能部門間配合力度偏弱，由此引發(fā)了管轄、執(zhí)法交叉與錯位，某些領域的重復執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮。而另一方面由于執(zhí)法行政體制的不健全致使出現(xiàn)了監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶，由此嚴重影響政策和法律的貫徹。另外，當前在實際中很多工商執(zhí)法部門并沒有完全按照“收支兩條線”的要求，實行的還是“以收定支，收支掛鉤”的經(jīng)費保障制度和辦法，由此直接或者間接性導致不少基層工商行政執(zhí)法部門不是將主要精力放在抓執(zhí)法工作上，而是想方設法能罰則罰，盡可能多罰來“創(chuàng)收”，在一定程度上制約了工商行政執(zhí)法效能的提升。

2.執(zhí)法依據(jù)的沖突與不健全

從工商行政執(zhí)法依據(jù)本身來看，雖然目前我國工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章多達200種，卻沒有一部統(tǒng)一的規(guī)范工商行政執(zhí)法的完整基本立法法典，相關法律內(nèi)容不完備，與工商行政管理相關配套的法律體系尚未形成。如目前規(guī)定工商行政管理部門有行政強制措施權的法律法規(guī)僅有《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《投機倒把行政處罰暫行條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有限的幾部，而在查處危害較大的違法行為時，對當事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拒不履行行政處罰以及拒不作證、拒絕接受詢問、對行政執(zhí)法機關查詢復制證據(jù)不予配合等行為缺乏有效的約束手段。而有關工商行政處罰尚無統(tǒng)一的程序法，相應的處罰依據(jù)又分散于各實體法律法規(guī)中且條款有時互相矛盾，互相抵觸等。從執(zhí)法依據(jù)的發(fā)展性來看，現(xiàn)行許多工商法律法規(guī)與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展程度不相適應，在當前經(jīng)濟全球化、市場統(tǒng)一下的社會經(jīng)濟生活中，出現(xiàn)了許多新的不正當競爭行為，而在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，制定《反不正當競爭法》并沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而修改和完善，致使許多新情況、新問題在《反不正當競爭法》中并無明確規(guī)定。從執(zhí)法依據(jù)的嚴密性和嚴肅性來看，很多工商行政管理部門執(zhí)法所依據(jù)的法律規(guī)定比較抽象、過于原則，可操作性不強。如對按照《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院310號令）規(guī)定達到追訴標準的案件，行政機關是否可以先予處罰，各種觀點莫衷一是，實際操作中又各有差別，影響了行政執(zhí)法的嚴肅性，沒有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，進而造成執(zhí)法效果不佳，在一定程度上制約了工商職責的履行，因而極大地降低了政策有效執(zhí)行的可能。從執(zhí)法依據(jù)的新舊銜接與兼容的角度來看，目前有關我國工商行政管理新舊法規(guī)并行甚至互有矛盾，例如《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》與《私營企業(yè)暫行條例》之間，《公司法》、《公司登記管理條例》與《企業(yè)法人登記管理條例》之間的有關規(guī)定都有不一致之處。

3.多元社會溝通網(wǎng)不利影響

行政生態(tài)學認為，多元化社會是低度動員和低同化的社會，存在不同的思想、多元的價值觀、不同層次的社會文化水平。多元化社會一方面會限制行政機關對于公眾利益的聚合與表達范圍；另一方面它也會抵消政府責任和對公意的尊重，這一現(xiàn)象直接妨害政府制定政策、執(zhí)行法令的功能。行政生態(tài)學認為，在現(xiàn)代社會結構高度分化下的工業(yè)社會里，存在著各種代表不同社會利益的功能性的社會組織，并且有著不可或缺的重要性，對公共行政的模式產(chǎn)生不同程度的影響。當前我國正處于經(jīng)濟社會的雙重轉(zhuǎn)型期，工商行政執(zhí)法相對人員素質(zhì)參差不齊，社會文化水平層次差異較大，相當部分的執(zhí)法對象主體不知法懂法，對相關政策不理解，守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差，并對執(zhí)法活動具有抵觸情緒，甚至有暴力抗法的現(xiàn)象叢生，致使工商行政管理的政策與法律的貫徹難度加大，成為制約提升工商行政執(zhí)法效能的一大瓶頸。此外，行政生態(tài)學認為社會輿論的力量等社會溝通網(wǎng)是否暢通直接影響到一個社會的和諧程度，而現(xiàn)實中作為“第四種權力”包括電視、雜志、報紙、期刊等新聞媒體由于發(fā)布廣告需要在工商行政執(zhí)法機關進行備案或?qū)徟?，可能出于“人情”和自身利益的考慮，而對工商行政執(zhí)法不能全面深入行使輿論監(jiān)督權。同時近年來，我國工商執(zhí)法部門已經(jīng)設置了“12315消費者投訴舉報電話”、開通了“局長熱線”，設立了“局長接待日”等，但是實際在工商行政執(zhí)法中存在人民群眾的投訴舉報渠道常常是堵塞不通的，導致有的投訴沒有實效性的結果，加之被投訴舉報人的打擊報復，投訴舉報成本變高等問題，導致違法行為并沒有得到有效遏制。

4.執(zhí)法人員外在困境與不足

行政生態(tài)學認為，一個國家的溝通網(wǎng)絡是否暢通，會直接影響公共行政的運行過程，而執(zhí)法主體是使整個社會相“溝通”的重要手段之一。毛澤東同志也曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！惫ど绦姓?zhí)法人員是工商行政管理的主體，是影響工商行政執(zhí)法的關鍵因素，特別是處于一線的工商行政執(zhí)法人員的執(zhí)法條件較差、執(zhí)法環(huán)境復雜，且在工作中承擔著規(guī)范監(jiān)管和維護市場秩序的任務，責任重大，而實際中工商行政執(zhí)法人員相應的工資薪酬、福利待遇均處于較低的水平，且在升遷方面處于劣勢地位，其經(jīng)濟地位和社會地位都處于窘迫的狀態(tài)，很多一線工商執(zhí)法人員還是深陷于執(zhí)法謀生的消極狀態(tài)，加之專業(yè)化程度較高的工商行政執(zhí)法工作要求和執(zhí)法人員自身的不足，在一定程度上容易使其產(chǎn)生心理壓力過大的困擾。這在很大程度上造成了部分工商行政執(zhí)法人員的不滿，引發(fā)了其執(zhí)法行為中問題叢生：一是執(zhí)法態(tài)度不夠積極。部分工商執(zhí)法人員在查處違法行為中，態(tài)度消極，稍遇困難就會畏縮不前，輕言放棄，其執(zhí)法效果大打折扣；再有，部分工商執(zhí)法人員存在“冷、硬、橫”以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的蠻橫態(tài)度，由此引起了工商執(zhí)法的公信力降低，影響了執(zhí)法效果；還有部分工商執(zhí)法人員采取消極態(tài)度執(zhí)法，往往出現(xiàn)拖延執(zhí)法甚至在執(zhí)法中造成了錯、缺、越位等現(xiàn)象。二是對有關法律、政策、法令等執(zhí)法依據(jù)存在認知不足和理解不夠透徹、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象。由于有的執(zhí)法人員的文化知識不足和理論政策水平較低，在工商執(zhí)法現(xiàn)實中，往往存在認知偏差甚至曲解工商行政執(zhí)法依據(jù)，由此造成了不同程度上的執(zhí)法不力的情況。三是執(zhí)行方法失當，不能適應形勢發(fā)展的需要。當前我國工商行政執(zhí)法所面臨的執(zhí)法環(huán)境是一個政治、經(jīng)濟、科技、文化等各個方面不斷加速變化和變革的時代，新情況、新問題層出不窮。行政生態(tài)學認為，行政系統(tǒng)隨著行政環(huán)境的變遷而改變，但目前我國工商行政執(zhí)法過程中，仍有很多執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)并沒有跟上外部環(huán)境的變化而與時俱進。在當前工商執(zhí)法中，工商行政執(zhí)法人員往往采取了簡單甚至是千篇一律的執(zhí)法方式方法并在工作中不注重調(diào)查研究，未能制定出因地、因時制宜的執(zhí)法方式方法，相當一部分工商執(zhí)法人員的執(zhí)法能力尚不能適應這種不斷變化的監(jiān)管形勢。

三、行政生態(tài)學視閾下優(yōu)化工商行政執(zhí)法環(huán)境的對策建議

1.優(yōu)化工商執(zhí)法的體制與制度

優(yōu)化工商行政環(huán)境，首先是要改革目前工商行政管理體制內(nèi)部的組織結構和權力結構，實現(xiàn)橫向管理部門綜合化，基于工商行政執(zhí)法在系統(tǒng)內(nèi)部崗位、人力等資源、執(zhí)法領域等優(yōu)勢以及快速、高效的執(zhí)法活動特點，按照“大部制”要求，即將相同、相近的職能進行融合，業(yè)務范圍趨同的機構相對集中，并合并成一個較大的部門，實現(xiàn)綜合監(jiān)管，將最大限度地避免工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的職能交叉、政出多門、多頭管理以及重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象，形成執(zhí)法的合力，共同維護市場經(jīng)濟秩序。同時，在執(zhí)法阻力較大的地區(qū)爭取各級領導的支持，在體制上應當要合理劃分各級工商行政管理機關的監(jiān)管權限，強化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能，解決層級過多、管理程序復雜、執(zhí)法效率緩慢，實現(xiàn)縱向管理執(zhí)法的扁平化。與此同時，扁平化管理為工商行政管理的執(zhí)法活動提供制度性支持，使工商行政管理機關在行政執(zhí)法中遇到干擾和阻力時能夠知難而進，秉公執(zhí)法，擺脫地方保護主義的影響，保證國家法律法規(guī)在實施中不被扭曲、不走樣。此外，積極的政府財政支持是工商行政管理政策與法律執(zhí)行到位和高效的重要前提，特別是要注意加強基層執(zhí)法機構的執(zhí)法辦案經(jīng)費的財政支持、對基本裝備經(jīng)費以及主要基礎設施維護等重點支出項目經(jīng)費的保證，以適應執(zhí)法工作的需要。由此，工商行政管理部門可以使工商部門從繁重的“籌晌”工作中解脫出來，專司行政執(zhí)法職能，其行政執(zhí)法效能必然會有所提高。

2.逐步健全完善工商執(zhí)法依據(jù)

行政生態(tài)學認為，各種法律制度是進一步具體化、規(guī)范化的“政治準則”，也就是政治法典，而政治準則主要是指一套決定政府結構以及統(tǒng)治者的選擇方式及其應承擔職責等的規(guī)則，是社會政治符號系統(tǒng)中不可或缺的一個要素。工商行政管理部門作為行政執(zhí)法機關，執(zhí)什么樣的法對提高其執(zhí)法效能有直接密切的關系。首先從立法環(huán)節(jié)上，要根據(jù)適應不斷變化的形勢要求，法律要進一步明確工商行政管理部門的行政執(zhí)法權力地位及其權力的法律效力，并規(guī)定其權力運作與監(jiān)督，實現(xiàn)法律從整體上的完整，真正使工商行政管理的執(zhí)法活動有法可依，切實為工商行政執(zhí)法的高效提供保障；同時，從法律適用的角度，應該杜絕法律法規(guī)之間自相矛盾，防止政策的總目標和子目標之間的相互沖突，逐步細化目前在基層粗線條的政策與法律；政策與法律的不成系統(tǒng)性和可操作性差，無疑會給基層的行政執(zhí)法者帶來執(zhí)法的不便而影響到行政執(zhí)法效率。行政生態(tài)學中符號系統(tǒng)的核心是指對行政及其活動產(chǎn)生影響的各種觀念因素，其在于公民以什么樣的理念來對待公共管理以及公共行政，當然也應包括行政執(zhí)法。作為法律與政策的執(zhí)行者，各級工商行政管理機關也需要不斷從執(zhí)法實踐中總結經(jīng)驗教訓，加強調(diào)查研究，探索職能履行中所執(zhí)行的法律法規(guī)的成功之處和缺陷所在，及時向上級機關和立法機關提出立法、修法建議，為法律與政策的完善建言獻策。

3.注重溝通網(wǎng)構建和諧執(zhí)法環(huán)境

行政生態(tài)學認為，政府的政策與計劃也在很大程度上必須依賴社會組織的協(xié)助合作，并依靠其為自己服務，由此實現(xiàn)公共行政的目標。當前我國公眾和各種社會組織對工商行政執(zhí)法的影響作用主要包括兩種情況：一是對工商執(zhí)法人員不作為或亂作為行為的舉報監(jiān)督；二是舉報不法業(yè)戶，為工商執(zhí)法提供線索。這兩種影響對于提高工商行政執(zhí)法效能具有重要的作用，基于此，工商行政執(zhí)法部門應該積極利用公眾和各種社會組織對其的影響作用。一是采取多種形式不斷切實公開的政務信息，不斷創(chuàng)新完善工商行政執(zhí)法機關的網(wǎng)站，及時全面地公開工商行政管理執(zhí)法人員的姓名、職務、監(jiān)督電話以及工作時限等等，積極獲取人民群眾的協(xié)助合作，實現(xiàn)工商行政的目標。二是通過建立健全違法行為的“陽光”舉報制度，并不斷增強和公眾以及執(zhí)法對象的互動。如可在工商執(zhí)法部門的網(wǎng)站上進一步完善匿名舉報違法行為的欄目與機制，不斷加強對“報而不理”的監(jiān)督，對舉報內(nèi)容、處理結果要及時公開，實行“陽光”舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的威力。與此同時，恰當?shù)膱?zhí)法方式方法也是極其重要的，正如毛澤東同志曾說過：“有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題的”。按照行政生態(tài)學的要求，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中若能改變目前依然尚存的收費處罰型、管制型等執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)向?qū)嵭小叭嵝詧?zhí)法”的執(zhí)法方式和法制規(guī)則型、服務型工商監(jiān)管方式，工商行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法活動必然能得到公眾和監(jiān)管對象的理解和配合，工商行政執(zhí)法中暴力抗法等情景將會更少地發(fā)生，工商行政管理機關在行政執(zhí)法活動中必然能夠適應環(huán)境，有利于實現(xiàn)提升工商行政管理效能的目標。

4.提升素質(zhì)加強執(zhí)法隊伍建設

執(zhí)法人員隊伍是工商行政管理執(zhí)法效能的主體性影響與制約因素，加強隊伍建設應當從以下幾方面入手：一是建立體現(xiàn)人性的薪酬體系對于工商執(zhí)法有很大的激勵作用。工商行政管理部門必須遵循市場的法則，堅持工商行政執(zhí)法發(fā)展與盡可能滿足執(zhí)法人員物質(zhì)利益的需要同步，應該按照便于強化職位的責任和貢獻的要求，實行分配公平公正并體現(xiàn)足夠成長空間的薪酬體制，同時要進一步深化工商行政管理部門人事制度改革，建立與績效掛鉤的靈活工資制度，在工商行政執(zhí)法人員的工資結構中應加上績效工資部分，突破分配上的平均主義，以此來吸引并激勵人才。始終要堅持以人為本，以執(zhí)法人員的成長為本，，切實從執(zhí)法人員的需要出發(fā)，對有突出貢獻的執(zhí)法人員，在工商系統(tǒng)內(nèi)津貼發(fā)放、職稱晉升、住房分配、醫(yī)療待遇等方面予以重點保證，注重提高執(zhí)法隊伍的工作熱情，穩(wěn)定他們的工作情緒。 二是注重加強思想政治工作，制定科學的人事管理制度，完善行政監(jiān)督機制，充分調(diào)動各級工商行政管理人員的積極性，在鼓勵干部充分發(fā)揮自己的特長和作用的同時，要切實加強對各級工商行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。三是要不斷加強對工商行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識的培訓，鼓勵工商行政執(zhí)法進行自我培訓。工商行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提升，有賴于不斷地學習。工商行政管理部門對其執(zhí)法人員自然負有培訓的責任，并將這種培訓制度化和規(guī)范化，將嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的水平作為崗位職責和崗位紀律加以落實，強調(diào)專業(yè)化與綜合化的結合，與此同時，更應鼓勵該執(zhí)法人員進行自我培訓。引導即通過建立和完善有關的制度，營造濃郁的學法用法氛圍，建立各級各類學習型組織。當然這種軟環(huán)境不會一蹴而就、自然而然地形成，它有賴于工商行政管理部門制定的符合自身實際的各項規(guī)章制度，諸如獎懲制度、薪酬制度、晉升制度等，以此促使工商行政執(zhí)法人員產(chǎn)生奮發(fā)上進的動力，進而促進良好學習氛圍的形成。支持各級工商行政管理部門為其執(zhí)法人員營造良好的學習條件，為執(zhí)法人員的自我成長和發(fā)展提供一些有益的幫助。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙韻玲.工商行政管理執(zhí)法環(huán)境研究〔D〕.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2008.

〔2〕李占營.提高工商行政管理部門執(zhí)行力研究〔D〕.山東大學，2007.

〔3〕梁源.里格斯行政生態(tài)學理論研究〔D〕.湖南師范大學，2011.

〔4〕盧炳輝.規(guī)范行政 執(zhí)法為民 全面推動法治工商建設上新臺階〔J〕.工商行政管理，2011，（19）.

〔5〕嚴一青.工商行政管理功能與作用研究〔D〕.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2011.

〔6〕肖浩輝.論“以人為本”在科學發(fā)展觀中的核心地位〔J〕.湖南師范大學社會科學學報，2011，（01）.

〔責任編輯：陳玉榮〕