[摘 要]我國(guó)當(dāng)代正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)過(guò)程中社區(qū)自治管理作用既是社會(huì)管理提升的需要，更是社會(huì)發(fā)展的需要，也是保證實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)條件。國(guó)外社區(qū)建設(shè)在理論上已經(jīng)形成了比較完整的體系，在實(shí)踐中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐探索，也已經(jīng)形成了自己的一些比較成熟的做法。

[關(guān)鍵詞]當(dāng)代；社區(qū)建設(shè)；理論；實(shí)踐

[中圖分類(lèi)號(hào)]C23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0040 — 02

社區(qū)的概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家菲迪·滕尼斯1887年在他的著作《社區(qū)與社會(huì)》中提出來(lái)的，他從社會(huì)變遷的總體趨勢(shì)，以及社區(qū)與社會(huì)的區(qū)分上分析，認(rèn)為：社區(qū)是指具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。而1937年，美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家帕克概括了社區(qū)的基本特征，認(rèn)為：社區(qū)的人是按地域組織起來(lái)的；社區(qū)人口程度不同地深深扎根在他們所生息的那塊土地上；社區(qū)中每一個(gè)人都生活在一種相互依賴(lài)的關(guān)系中。世界衛(wèi)生組織于1974年界定適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的社區(qū)定義：“固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來(lái)往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)?！蔽覈?guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在1984年出版的《社會(huì)學(xué)概論》一書(shū)中認(rèn)為：社區(qū)是若干社會(huì)群體（家庭、民族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在一個(gè)地域里，形成一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。在現(xiàn)實(shí)研究中，人們又對(duì)社區(qū)的概念分別從不同的角度給予了不同的解釋?zhuān)鐓氰I、黎熙元、何肇發(fā)、袁秉達(dá)、孟臨、陶鐵勝等。但是，無(wú)論人們從哪個(gè)角度切入研究，也無(wú)論各自的解釋有何不同，總的來(lái)看，社區(qū)所具有的基本特征和構(gòu)成要素都大體相同?？傮w包括為：地理要素、人口要素、結(jié)構(gòu)要素、社會(huì)心理要素這些基本要素。

從社區(qū)概念的不同界定，我們可以看到構(gòu)成社區(qū)的基本要素應(yīng)該有四個(gè)。

1. 人口：這是構(gòu)成社區(qū)的基本要素，不論何種類(lèi)型之社區(qū)，都是因人聚集與互動(dòng)，方能滿(mǎn)足彼此的需求。但人數(shù)多少才能形成一個(gè)社區(qū)，目前并無(wú)定論。社區(qū)太大、人數(shù)過(guò)多，將使彼此互動(dòng)困難；但人數(shù)太少就一定不可能形成利益互惠與生活維持的團(tuán)體。

2.地理疆界：以地理的范圍來(lái)界定社區(qū)的大小，如果界定的區(qū)域不合適，將會(huì)對(duì)社區(qū)資料的收集造成一定的困難。

3.社會(huì)互動(dòng)：社區(qū)內(nèi)居民由于生活所需彼此產(chǎn)生互動(dòng)，特別是互助與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如社區(qū)居民的食、衣、住、行、育、樂(lè)皆需與他人共同完成，則相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、交通、娛樂(lè)等系統(tǒng)就形成了。社區(qū)經(jīng)由不同的社會(huì)系統(tǒng)發(fā)揮功能，滿(mǎn)足居民生活必需，建立社區(qū)規(guī)范。

4.社區(qū)認(rèn)同：社區(qū)居民習(xí)慣以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內(nèi)互動(dòng)。同時(shí)社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產(chǎn)生明確“歸屬感”及“社區(qū)情結(jié)”。這些要素的有機(jī)結(jié)合和互動(dòng)，形成了現(xiàn)行社區(qū)的基本形態(tài)和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，成為我國(guó)社區(qū)建設(shè)的基本理論要件，也成為推動(dòng)社區(qū)自治建設(shè)的基本體系和框架。

我國(guó)當(dāng)代社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)最早要追溯到20世紀(jì)初期，主要表現(xiàn)為農(nóng)村的平民教育運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)以晏陽(yáng)初、陶行知、梁簌銘等為代表。其后由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因被迫停止。1949年解放后，我國(guó)在農(nóng)村廣泛推行土地改革、農(nóng)村合作社、人民公社制度，在城市則建立以國(guó)家為權(quán)威來(lái)源、單位為統(tǒng)治形式的高度組織化的社會(huì)管理。在這種城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式下沒(méi)有自治的社區(qū)建設(shè)的存在。1986年后，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，國(guó)家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理。1989年12月26日全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，第一次將“社區(qū)服務(wù)”引入法律條文。1991年，國(guó)家民政部又提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念，并在全國(guó)各個(gè)城市中廣泛地開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。1998年，國(guó)務(wù)院又將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部。1999年，國(guó)家民政部正式啟動(dòng)了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程。2000年11月3日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，將社區(qū)建設(shè)推向深入。在黨的十六屆五中全會(huì)上，專(zhuān)題研究了關(guān)于我國(guó)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，明確指出社會(huì)建設(shè)要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基本指導(dǎo)原則。其后，各地方黨委、政府在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，不斷提高對(duì)社區(qū)建設(shè)在我國(guó)整體社會(huì)建設(shè)中的認(rèn)識(shí)，紛紛研究制定了各自的推進(jìn)時(shí)間表，落實(shí)措施，使得各地社區(qū)建設(shè)迅速展開(kāi)，并與推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革同步運(yùn)行，使得政府機(jī)構(gòu)改革所下放的各項(xiàng)管理職能和服務(wù)職能向社區(qū)下擺，形成了今天的政府服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)服務(wù)進(jìn)家庭、百姓辦事小事不出社區(qū)、基本社會(huì)服務(wù)在社區(qū)的新格局，同時(shí)社區(qū)內(nèi)的自治管理與物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合并不斷完善，使得服務(wù)周到、管理有序、環(huán)境良好、文明健康、鄰里和諧的新型社區(qū)正在日趨成熟和完善。

我國(guó)社區(qū)建設(shè)自90年代在我國(guó)部分大中城市展開(kāi)，至1999年末，民政部設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，各實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，逐漸形成了一些具有代表性的模式或經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)模式最鮮明的特征是組織構(gòu)建，即模仿國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系，創(chuàng)造性地在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治的主體組織，并通過(guò)建章建制，明確了三者之間的關(guān)系。上海經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，是將社區(qū)建設(shè)與1995年上海市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市改革密切管理體制合在一起，將社區(qū)定位于街道，形成街道社區(qū)，并強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，在街居聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。青島經(jīng)驗(yàn)的重要特點(diǎn)是以社區(qū)服務(wù)為龍頭，提升社區(qū)功能來(lái)發(fā)展社區(qū)，強(qiáng)調(diào)將社區(qū)服務(wù)作為民心工程來(lái)抓好。江漢模式是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，它以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。此外，哈爾濱市的南崗區(qū)社區(qū)、深圳市的桃源居社區(qū)等也各有特色，都為社區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)各級(jí)黨委和政府20年的努力，特別是《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等相繼頒布和實(shí)施，使得我國(guó)當(dāng)代社區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。黨政各部門(mén)、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)了各自的位置，從各自職能出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財(cái)力、物力支持。三是通過(guò)社區(qū)建設(shè)，找到了加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理的新路子，使城市基層管理由過(guò)去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問(wèn)題解決在基層，促進(jìn)了城市社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。四是通過(guò)社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)有所提高，工作條件有所改善。社區(qū)居民通過(guò)民主選舉、評(píng)議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。五是作為承接社區(qū)建設(shè)主體的社區(qū)居委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)利、義務(wù)得到明確。

然而，真正意義上的社區(qū)建設(shè)，絕不應(yīng)該是街道、居委會(huì)工作的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是引入新的機(jī)制建立多元主體的民主管理體制，是基層民主建設(shè)的重要形式，是管理模式由政府統(tǒng)制向社會(huì)自治的根本性轉(zhuǎn)變，是社會(huì)管理方式的重大變革，也是形成“小政府、大社會(huì)”格局的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)這一要求，需要我們?cè)谝韵挛宸矫胬^續(xù)努力，以實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)總體目標(biāo)的要求。

首先是在相關(guān)的立法層面，要盡快以法律的形式來(lái)保證現(xiàn)有進(jìn)展和成果的鞏固。我國(guó)社區(qū)建設(shè)到目前為止，除了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》之外，還沒(méi)有其他相關(guān)法律的跟進(jìn)來(lái)保證現(xiàn)有成果鞏固，更多的還是靠地方黨政文件、意見(jiàn)、規(guī)定等行政手段來(lái)推進(jìn)和保護(hù)現(xiàn)有的進(jìn)程。長(zhǎng)此下去勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在改革的過(guò)程中由于受到政府職能管理部門(mén)的調(diào)整而帶來(lái)的對(duì)社區(qū)工作的沖擊，甚至?xí)绊懙缴鐓^(qū)工作的有效開(kāi)展。因此，必須要有及時(shí)的立法跟進(jìn)，才能保證這一群眾性自治組織在社會(huì)管理中作用的真正發(fā)揮。這其中包括對(duì)社區(qū)主要工作人員的待遇問(wèn)題、社區(qū)和相關(guān)職能部門(mén)的工作流程和職責(zé)、社區(qū)中各個(gè)不同的職能部門(mén)之間的關(guān)系等。

其次是在政府投入方面，要加大并給予保證。盡管我們已經(jīng)明確把社區(qū)定位為群眾性自治組織，但是這是一個(gè)不同于其他社會(huì)組織的特殊自治組織，他不僅承擔(dān)著群眾性自治的任務(wù)，更承擔(dān)著政府管理社會(huì)的相應(yīng)管理職能和公共服務(wù)職能。我們還必須要發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)管理整體工作的“政府負(fù)責(zé)”的責(zé)任，加大對(duì)社區(qū)在人力、物力、財(cái)政等方面的投入，如對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提升的培訓(xùn)、社區(qū)基礎(chǔ)工作條件的保證、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大投入，以保證社區(qū)各項(xiàng)職能的正常運(yùn)行。

第三是在社會(huì)動(dòng)員方面，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加大動(dòng)員力度。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)中社會(huì)力量參與的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以致社區(qū)中的部分企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)工作漠不關(guān)心，沒(méi)有能夠真正發(fā)揮“社會(huì)協(xié)同”的作用，甚至在社區(qū)中有些社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作還有排斥和抵觸傾向。這些都不利于社區(qū)工作全面有效地開(kāi)展，各級(jí)黨委和政府在自身關(guān)注社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還要通過(guò)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、政府職能部門(mén)等對(duì)其管轄范圍內(nèi)的各種社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)提出明確的要求，保證社會(huì)組織的協(xié)同和輔助作用。

第四是在公眾覺(jué)悟方面，要極大地調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。目前由于社會(huì)宣傳和推動(dòng)的力度還不夠，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分社區(qū)成員，特別是年輕的社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度不夠，從而導(dǎo)致社區(qū)管理中出現(xiàn)社區(qū)成員不配合、不理解等現(xiàn)象，造成社區(qū)工作的被動(dòng)。只有通過(guò)有效的辦法，形成廣泛的社會(huì)關(guān)注，真正形成“公眾參與”的社區(qū)管理局面，才能保證社區(qū)建設(shè)的有效推進(jìn)。

第五是在管理體制方面，要盡快理順關(guān)系，保證社區(qū)管理的自治性，真正實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕費(fèi)孝通.社會(huì)學(xué)概論〔M〕.天津：天津人民出版社，1984.

〔2〕盧漢龍，李駿.社區(qū)建設(shè)的歷史現(xiàn)狀與未來(lái)〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2005，（11）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕