在過去的一年當(dāng)中，通航政策不斷出臺，2012年12月11日，中國民航局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》正式頒布實施，這是繼去年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺后又一具有實質(zhì)意義的利好政策，對中國通用航空發(fā)展具有推動作用。

近期，中國民航局修訂印發(fā)的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》的通知已下發(fā)到各通航相關(guān)企業(yè)，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和討論?！癅江文全-通用航空”發(fā)布的一條微博帶動對該辦法的廣泛討論，在短短的一天時間內(nèi)，該微博已被轉(zhuǎn)發(fā)近200人次?？梢姟兑M(jìn)通用航空器管理暫行辦法》對通用航空的重要意義。

此次發(fā)布于2012年12月24日的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）是針對2010年4月發(fā)布的辦法進(jìn)行修訂的。那么修訂后的辦法到底發(fā)生了哪一些變化？ 以下將為您細(xì)細(xì)解讀。

實施分類管理，簡化審批流程

新辦法明確了對引進(jìn)通用航空器將實行分類管理。一般通用航空器引進(jìn)由地區(qū)管理局備案管理：噴氣公務(wù)機引進(jìn)由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)受理，其中大型噴氣公務(wù)機（包括波音737系列、空客A320系列、世襲1000，以及最大起飛權(quán)重大于以上機型的噴氣公務(wù)機，下同）由地區(qū)管理局審核，報民航總局核準(zhǔn)：其余噴氣公務(wù)機由地區(qū)管理局核準(zhǔn)，報民航局備案。

以上新的規(guī)定，改變了舊辦法由地區(qū)管理局和民航局形成的兩級管理方式，即地區(qū)管理局負(fù)責(zé)申請項目的受理及初步審核，民航局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。由此可見，航空器的引進(jìn)審批權(quán)已由總局逐步下放到地區(qū)管理局，并對不同航空器實行分類管理。這樣可以有效提高申請項目的處理效率。

但是，備案是如何定義的？我個人認(rèn)為所謂的備案在一定程度還是“核準(zhǔn)”。具體來說，地區(qū)管理局可通過對申請材料等來判斷是否“備案”成功，“備案不成功”即拿不到購機批文，這其實就是另一種意義上的“核準(zhǔn)”。雖然民航局已經(jīng)進(jìn)一步放寬了對航空器引進(jìn)的管控，但是我們期望的是航空器可以像買汽車一樣能夠自由的買賣（民航局只需在未來的運營中加于管理），完全的市場化運作，只要航空器是處于適航的。增加航空器的保有量，是我們通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，我們應(yīng)該呼吁民航局進(jìn)一步、完全放寬對航空器引進(jìn)的管理。

縮短了審批和審核時限

新辦法規(guī)定對于引進(jìn)一般通用航空器，如無異議，地區(qū)管理局應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具備案證明：對于引進(jìn)噴氣公務(wù)機，地區(qū)管理局應(yīng)該在15個工作日內(nèi)完成評審，如無異議即予核準(zhǔn)，并在10個工作日內(nèi)報送民航局備案：對于引進(jìn)大型噴氣公務(wù)機，地區(qū)管理局應(yīng)該在10個工作日內(nèi)完成初步審核，將審核結(jié)果及申報材料報送民航局。

原辦法規(guī)定是“地區(qū)管理局應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成初步審核，并將審核結(jié)果通知申請人：通過初步審核的，由地區(qū)管理局將審核意見連同申請人材料報送民航局”。從中，我們不難看出，新規(guī)定對地區(qū)管理局審核和審批時限進(jìn)行了分類縮短，而民航局的批復(fù)時限也由原來的20個工作日縮短為15個工作日。這條規(guī)定的修訂，對于通用航空來講卻是實實在在的利好。

但是，盡管辦法規(guī)定縮短了審核和審批時限，但是這并不意味著放寬了航空器引進(jìn)。審核可能不會一次性通過，你可能申報兩次就出來購機批文，你也可能申報多次都申請不出來購機批文。

一般通用航空器轉(zhuǎn)發(fā)無需重新辦理批文

舊辦法中第十一條規(guī)定；“通用航空器自國籍登記證書頒發(fā)之日起12個月內(nèi)在國內(nèi)轉(zhuǎn)讓或長期租借用于從事通用航空飛行活動的，應(yīng)由接收方或租用方申請辦理通用航空器引進(jìn)審批手續(xù)。”現(xiàn)在新的辦法修訂為，噴氣公務(wù)機在24個月轉(zhuǎn)讓或長期租借（12個月以上）需重新申報辦理噴氣公務(wù)機引進(jìn)核準(zhǔn)手續(xù)。這也就是說，一般通用航空器轉(zhuǎn)讓或者長期租借無需再辦理引進(jìn)核準(zhǔn)手續(xù)。

這條規(guī)定將利好于二手直升機的交易。個人認(rèn)為，由于新機引進(jìn)的時間較慢，未來二手直升機從國外引進(jìn)到國內(nèi)，或者二手直升機在國內(nèi)的轉(zhuǎn)讓（或長期租借）將變得異常活躍。這將有利于提高直升機的派遣率。

公務(wù)機引進(jìn)將受到限制

在新辦法中對引進(jìn)噴氣公務(wù)機及大型噴氣公務(wù)機增加了一條規(guī)定，即“民航發(fā)展基金繳納情況”。這是不是意味著將對公務(wù)機“征稅”呢？此外，《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》也是向通用航空中的直升機作業(yè)傾斜。由此可見，直升機在工農(nóng)業(yè)作業(yè)中所發(fā)揮的積極作用，正是國家大力支持并著力推動其發(fā)展的重要原因。個人認(rèn)為，未來中國直升機引進(jìn)增長速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)機的引進(jìn)速度。

進(jìn)一步加強安全管理

新辦法第十二條明確了如引進(jìn)人有意提供虛假申請材料，一經(jīng)查實兩年內(nèi)不再受理其引進(jìn)申請，而申報材料中包括航空器的飛行安全記錄。除此之外，新辦法對購機批文的有效實現(xiàn)進(jìn)行了規(guī)定，第十九條規(guī)定在購機批文簽發(fā)之日起兩年內(nèi)有效。以上這些新的規(guī)定都可以進(jìn)一步強化通用航空的安全管理。

通用航空未來是否能再掀新熱潮，目前還不得而知。不過，中國民航局局長李家祥2012年曾表示：“今明兩年是我國低空空域改革最重要的兩年，各方發(fā)展通用航空的熱情高漲。今年我國通用航空增長約7%，預(yù)計明年也將在7%以上?！睋?jù)李家祥透露，2013年民航局還將出臺進(jìn)一步支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括通過政策補貼促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展、加大通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的投入等新舉措。