【摘 要】本文以晉中供電分公司在施工安全監(jiān)理管理中采取的安全管理辦法、安全技術(shù)規(guī)范、安全管理評價(jià)辦法以及安全管理制度執(zhí)行中的主要做法，分析探討了電力企業(yè)施工安全管理中存在的問題并提出相應(yīng)解決對策。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)管理；安全管理；對策

1.專業(yè)管理的的目標(biāo)描述

隨著電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展，管理要求的不斷提高，對電網(wǎng)建設(shè)施工安全提出了新的更高的要求。目前存在的主要問題仍然是安全管理人員在思想上不重視，在責(zé)任上不落實(shí)，在管理上不到位。因此對輸變電工程安全管理流程、現(xiàn)場施工安全控制措施進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一施工安全管理制度、規(guī)范施工行為、提高安全管理水平。

1.1安全管理的理念

緊緊圍繞造成安全管理制度落實(shí)不到位的主要因素進(jìn)行管理策劃，制定出引起各級安全管理人員高度重視安全管理的激勵(lì)措施；以精細(xì)而簡單的過程控制管理，和科學(xué)閉環(huán)的安全監(jiān)督管理方法，全面提升監(jiān)理、施工等主要安全責(zé)任主體的安全管理執(zhí)行力，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理工作方針得以有效落實(shí)。

1.2安全管理的范圍和目標(biāo)

范圍：電網(wǎng)建設(shè)110千伏及以上輸變電工程的施工安全管理。

目標(biāo)：保證基建安全“零事故”。

1.3專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值（見表1）

表1 基建安全管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

2.安全管理的主要做法

針對基建前期及基建工作任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，分公司積極圍繞基建安全、質(zhì)量、進(jìn)度和協(xié)調(diào)四方面的工作，提出了晉中供電分公司基建工作“4·3·4·3”工作思路（在安全上做到“四抓”，既抓教育、抓責(zé)任、抓過程、抓監(jiān)護(hù)；在質(zhì)量上做到“三不放過”，既設(shè)計(jì)不符合規(guī)程不放過，上道程序不合規(guī)，下道工序不放過，發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過；在進(jìn)度上做到“四個(gè)落實(shí)”，既落實(shí)設(shè)計(jì)交圖計(jì)劃，落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)物資到貨計(jì)劃，落實(shí)施工停電計(jì)劃；在協(xié)調(diào)上明確“三個(gè)責(zé)任”，既分公司負(fù)責(zé)晉中市各部門和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，支公司是工程協(xié)調(diào)的主體，施工單位主動(dòng)服務(wù)支公司的協(xié)調(diào)）。充分發(fā)揮分公司在基建安全管理的貫徹、檢查、落實(shí)、評價(jià)等環(huán)節(jié)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查，激發(fā)施工、監(jiān)理單位對安全管理工作的積極性。

2.1抓教育

通過加強(qiáng)安全教育三級培訓(xùn)、加大施工現(xiàn)場安全宣傳力度等多項(xiàng)舉措，營造濃厚的安全文化氛圍，使每一位參建人員意識到：出現(xiàn)安全問題對自己的影響最大，從而提高參建人員的安全積極性、主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變安全思想，從“要我安全”到“我要安全”。

2.2抓責(zé)任

將責(zé)任落實(shí)到人，各級安全管理人員嚴(yán)格執(zhí)行到崗、到位職責(zé)，基建部利用施工現(xiàn)場視頻監(jiān)視、管理人員每日用固定電話匯報(bào)工作等手段，嚴(yán)查安全責(zé)任人到崗、到位情況，并對不履行職責(zé)的人員進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

2.3抓過程

強(qiáng)化對日常安全工作流程的管控，在工作過程中發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。監(jiān)理旁站、巡視檢查、重點(diǎn)工序和設(shè)施安全監(jiān)理檢查是實(shí)現(xiàn)基建安全目標(biāo)的重要保證，現(xiàn)場安全監(jiān)理人員要敢于直言，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題并及時(shí)匯報(bào)。

2.4抓監(jiān)督

每月安全巡查組開展安全督查工作，定期通報(bào)檢查結(jié)果；每周業(yè)主項(xiàng)目部開展安全檢查，抓好安全責(zé)任人到崗、到位、履責(zé)；每天監(jiān)理安全人員做好安全監(jiān)理，特別要抓好監(jiān)護(hù)到位。

2.5主要流程說明

晉中供電分公司落實(shí)安全管理制度，以年度安全管理工作策劃方案為基礎(chǔ)，部署安全管理培訓(xùn)、評估、改進(jìn)等工作；以“三抓一鞏固”基建安全主題活動(dòng)（以下簡稱“安全主題活動(dòng)”）為主線，分階段做好安全管理工作，按照階段工作重點(diǎn)，劃分為前期策劃組織階段、實(shí)施推進(jìn)和檢查督導(dǎo)階段、安全管理評價(jià)階段、總結(jié)提高階段等四個(gè)階段。

2.5.1前期策劃組織階段

前期策劃階段是管理流程起點(diǎn)，基本從以下三個(gè)方面發(fā)起：管理年度的年初，國家電網(wǎng)公司、山西省電力公司管理要求等文件印發(fā)時(shí)，基建工程項(xiàng)目開工前。分公司抓好培訓(xùn)、宣貫、策劃的統(tǒng)一；監(jiān)理和施工單位組織安全管理培訓(xùn)，為安全文明施工奠定基礎(chǔ)。根據(jù)“安全主題活動(dòng)”要求，制定分公司實(shí)施細(xì)則，分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持開展活動(dòng)，并做好宣傳動(dòng)員，營造全員參與的活動(dòng)氛圍。

2.5.2實(shí)施推進(jìn)和檢查督導(dǎo)階段

安全管理制度的實(shí)施是流程的主要環(huán)節(jié)，施工單位按輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)安全工作流程的管控，在工作過程中發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。監(jiān)理著重抓好監(jiān)督、檢查，以及自評價(jià)。為更好地實(shí)現(xiàn)基建安全目標(biāo)，分公司結(jié)合省公司安全督查、分公司安全巡查，編制適合工程各階段的安全檢查大綱，并對安全巡查組成員作相應(yīng)培訓(xùn)，確保檢查效果。

2.5.3安全管理評價(jià)階段

安全管理評價(jià)階段是流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程參建單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展的自評價(jià)，以及分公司組織的專項(xiàng)檢查評估，客觀真實(shí)反映了安全管理制度的落實(shí)情況，評估的結(jié)果通過分公司網(wǎng)站安全質(zhì)量專題專欄、安全巡查通報(bào)等方式發(fā)布。

2.5.4總結(jié)提高階段

總結(jié)提高階段是“安全管理流程”的另一個(gè)起點(diǎn)，隨著電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展，工程項(xiàng)目的具體情況各不相同，分析評價(jià)每一個(gè)工程在安全管理工作方面取得成效和存在不足，同時(shí)對“安全主題活動(dòng)”進(jìn)行總結(jié)，鞏固活動(dòng)成果，研究進(jìn)一步加強(qiáng)基建安全的努力方向，為流程的再啟動(dòng)提供更好的保障。

2.6確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

安全管理制度落實(shí)是基建工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，隨著基建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的不斷完善，管理進(jìn)一步規(guī)范、職責(zé)更加明確具體，按規(guī)定配備業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部人員，是確保滿足流程正常運(yùn)行的人力資源的根本保證。

2.7確保流程正常運(yùn)行的績效考核與控制

確保流程正常運(yùn)行的績效考核與控制主要通過《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評價(jià)辦法》來實(shí)現(xiàn)。其中還包含工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全巡視、專項(xiàng)安全檢查、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核、以及優(yōu)質(zhì)工程評選、安全管理流動(dòng)紅旗評比等檢查評比活動(dòng)。

3.評估與改進(jìn)

3.1安全管理制度落實(shí)的評估方法

安全管理制度落實(shí)的評估，主要通過工程各參建單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展的自評價(jià)，以及分公司根據(jù)工程進(jìn)展情況編制的安全檢查大綱，組織專項(xiàng)檢查評估；安全巡查、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核、以及優(yōu)質(zhì)工程評選、安全管理流動(dòng)紅旗評比等檢查評比活動(dòng)，也是評估方法的一部分。

分公司還根據(jù)省公司定期下發(fā)的安全分析材料，組織各參建單位開展安全管理制度落實(shí)的全方面評估，研究制定提高分公司基建安全管理工作的有效措施。

3.2目前存在的問題

通過近幾年來對安全管理制度落實(shí)的評估、分析，其落實(shí)的情況，主要取決于工程參建人員的素質(zhì)，目前存在的問題是部分的臨時(shí)工程參建人員自身素質(zhì)不高、安全教育培訓(xùn)及時(shí)性不能滿足要求。

3.3今后改進(jìn)的方向和對策

為解決上述存在的問題，各參建單位一是加強(qiáng)臨時(shí)工錄用的注冊管理，保證臺(tái)帳記錄與參建人員相符；二是加強(qiáng)崗前三級安全教育培訓(xùn)，掌握必要安全知識、觸電急救，并簽訂“四不傷害”保證書；三是抓好現(xiàn)場作業(yè)前的安全技術(shù)交底。通過上述舉措，進(jìn)一步鞏固了基建安全基礎(chǔ)，深化安全管理制度的落實(shí)。