【摘 要】在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特定的環(huán)境中，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等還不夠健全，特別是不少企業(yè)實(shí)行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)集中在“一把手”手中?！耙话咽帧奔仁瞧髽I(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實(shí)上無(wú)法避免的權(quán)力偏軌運(yùn)行行為。對(duì)“一把手”，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如何監(jiān)督？本文重點(diǎn)就國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立什么樣的監(jiān)督機(jī)制？怎樣加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)“一把手”；監(jiān)督；思考

0.引言

隨著企業(yè)改革不斷深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化了企業(yè)職能。企業(yè)獨(dú)立決策，自主經(jīng)營(yíng)，職能權(quán)力相對(duì)集中。這對(duì)發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主觀能動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。但是，企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)集中在“一把手”手中，形成了實(shí)際的上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督乏力，下級(jí)監(jiān)督不了的現(xiàn)象。尤其是少數(shù)“一把手”，放松要求，自律不嚴(yán)，在決策上搞一言堂，在財(cái)務(wù)上搞一支筆，在用人上搞任人唯親。更有甚者把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，濫用職權(quán)，恣意妄為地為自己謀取“利潤(rùn)”。造成了企業(yè)資產(chǎn)流失，工廠倒閉、破產(chǎn)及大批職工下崗、失業(yè)的社會(huì)危害和嚴(yán)重影響。因此，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已是刻不容緩的課題。

1.目前的現(xiàn)狀

當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)中，對(duì)“一把手”的監(jiān)督有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，還有各級(jí)各類組織和制度進(jìn)行約束和制衡，如監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、股東代表大會(huì)等，可以說(shuō)是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制對(duì)企業(yè)“一把手”的監(jiān)督雖然發(fā)揮了一定的作用，但是在實(shí)踐中有許多往往是很難落實(shí)到位的。一是上級(jí)監(jiān)督不到位。上級(jí)與下級(jí)有時(shí)間和空間上的距離，上級(jí)部門對(duì)企業(yè)的管理是宏觀管理，側(cè)注重企業(yè)的年終業(yè)績(jī)，而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、考核，則容易流于形式。二是同級(jí)監(jiān)督乏力。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）作為“一把手”，處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）這個(gè)“一把手”手中，即使是經(jīng)營(yíng)決策，人事調(diào)動(dòng)，任免等重大問題，雖然經(jīng)過黨委或黨政聯(lián)席會(huì)研究，但一般也是以“一把手”的意見為主。此外，同級(jí)之間存在著監(jiān)督者和被監(jiān)督者各種復(fù)雜的關(guān)系，如監(jiān)督者的權(quán)力和視野受到限制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制發(fā)揮不好，監(jiān)督制度不健全等問題，形成監(jiān)督的乏力。另外，相當(dāng)一部分的班子成員原則不強(qiáng)，黨性覺悟不高，說(shuō)話、辦事、處理問題都要看“一把手”的臉色行事，唯“一把手”的意志為工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣就進(jìn)一步縱容了“一把手”獨(dú)斷專行的工作作風(fēng)，為“一把手”違紀(jì)、違法、腐敗的滋生和蔓延提供了沃土。三是下級(jí)監(jiān)督不了。企業(yè)的監(jiān)察和審計(jì)部門是“一把手”管轄的一個(gè)部門，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度是可想而知的。企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會(huì)的監(jiān)督職能更難落實(shí)。因?yàn)槁毚鷷?huì)什么時(shí)候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過“一把手”的同意，難起到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級(jí)主管部門的重視。而一般職工群眾對(duì)“一把手”處理的事也確實(shí)不了解，不知情也就更無(wú)法監(jiān)督。因此，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，規(guī)范“一把手”實(shí)施權(quán)力的行為，將“一把手”權(quán)力置于制度監(jiān)督之下，是監(jiān)督“一把手”的重要手段。

2.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，規(guī)范“一把手”實(shí)施權(quán)力行為，將“一把手”權(quán)力置于制度監(jiān)督之下

2.1上級(jí)部門要建立健全必要的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督

一是上級(jí)主管部門采用派出巡視員對(duì)下級(jí)“一把手”行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，以權(quán)力約束權(quán)力。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可以及時(shí)處理，具有較高的權(quán)威性。同時(shí)，也可消除上級(jí)與下級(jí)在時(shí)間和空間的距離和虛報(bào)浮夸使上級(jí)對(duì)情況把握不準(zhǔn)的弊端；二是上級(jí)主管部門定期或不定期約見下級(jí)“一把手”，對(duì)“一把手”進(jìn)行廉政談話、誡勉談話。可以起到超前防范作用。通過談話，不僅加強(qiáng)了上級(jí)與下級(jí)之間的交流與溝通，還增強(qiáng)他們的自律 意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效地把廉潔問題消防在萌芽狀態(tài)。三是“一把手”定期向上級(jí)主管部門、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及職工代表大會(huì)述職述廉。三級(jí)述廉可以對(duì)“一把手”起到自警、自醒、自律的效果。四是建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任制，把“一把手”的待遇或者年薪與業(yè)績(jī)直接掛鉤，多勞多得，按效益和政績(jī)論功行賞。五是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)。企業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持干部離任時(shí)必審；承包兌現(xiàn)時(shí)必審；企業(yè)有重大事項(xiàng)時(shí)必審。對(duì)一些問題敏感的單位還可以聘請(qǐng)社會(huì)專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資金運(yùn)作納入有效的監(jiān)控之下。

2.2同級(jí)監(jiān)察部門要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，以制度約束權(quán)力

一是要從建立和落實(shí)責(zé)任制入手抓，建立健全和落實(shí)責(zé)任制。建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，以組織約束權(quán)力。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督組織負(fù)責(zé)抓各級(jí)“一把手”的責(zé)任制落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督組織意識(shí)。對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作負(fù)直接責(zé)任，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的監(jiān)管。對(duì)極個(gè)別失職，瀆職，以至造成嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失的各級(jí)“一把手”要及時(shí)處理。

二是從企業(yè)制度建設(shè)入手抓。首先，要建立和完善內(nèi)部管理制度。要從其它發(fā)生的違紀(jì)違法案件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中哪些環(huán)節(jié)上容易滋生腐敗問題，著眼于從源頭上防止腐敗，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度。其次，要狠抓制度落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合企業(yè)黨委、行政加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督查，重點(diǎn)要對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。另外，要引入引咎辭職制度，對(duì)于因管理失誤或管理不力，造成本企業(yè)（單位）經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故、企業(yè)嚴(yán)重虧損的企業(yè)“一把手”要引咎辭職。一方面要嚴(yán)肅對(duì)其進(jìn)行查處，另一方面要追究其舉薦人的責(zé)任，以嚴(yán)格干部任用制度，遏止任人唯親的不良行為。

三是從加大案件查處力度入手抓。加大案件查處力度是懲治腐敗，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的有效手段。也會(huì)對(duì)有腐敗現(xiàn)象傾向的“一把手”起到威懾作用。

2.3強(qiáng)化職工群眾的權(quán)力，充分發(fā)揮職工群眾對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用

一是要堅(jiān)持公開化原則，積極推行廠務(wù)公開，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。只要不是商業(yè)機(jī)密，都可以而且應(yīng)該向職工群眾公開決策結(jié)果，決策程序和依據(jù)，讓職工群眾明白權(quán)力運(yùn)行的過程，防止“一把手”權(quán)力的濫用。二是擴(kuò)大基層民主，健全民主制度，充分發(fā)揮職工群眾對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用。通過進(jìn)一步推行廠務(wù)公開，使廣大職工群眾了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、黨風(fēng)廉政情況、重大決策情況、財(cái)務(wù)管理情況、資金營(yíng)運(yùn)情況等。保證職工群眾行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。置“一把手”的權(quán)力在職工群眾的監(jiān)督之下。

3.選準(zhǔn)選好企業(yè)“一把手”，加大“一把手”教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線

一是要加強(qiáng)理想信念教育，使“一把手”自覺加強(qiáng)世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。鄧小平同志說(shuō)，“沒有理想，中國(guó)革命就不會(huì)成功”。他指出，一些人“一切向錢看”，就是“沒有理想的表現(xiàn)”。因此，要教育廣大黨員用科學(xué)的世界觀、方法論武裝頭腦，切實(shí)解決理想、信念、宗旨問題。應(yīng)該使黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。

二是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育，使企業(yè)“一把手”增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。樹立勤儉的生活態(tài)度。鄧小平同志指出，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，“最重要的一條是，在經(jīng)濟(jì)得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”。這就深刻地揭示了腐敗現(xiàn)象與缺少艱苦奮斗教育的內(nèi)在聯(lián)系。因此，要加強(qiáng)黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)鄧小平同志關(guān)于新時(shí)期艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的有關(guān)論述，充分認(rèn)識(shí)新的歷史時(shí)期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的重要性和必要性，深刻認(rèn)識(shí)享樂主義的危害性，自覺抵制享樂主義思想的侵蝕，警惕糖衣炮彈的襲擊，從而自覺保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，增強(qiáng)抵御腐敗的能力。

三是進(jìn)行法紀(jì)教育，增強(qiáng)自律自控能力。鄧小平同志早就指出，一些黨員干部走向腐敗的一種重要原因是法制和紀(jì)律觀念的淡薄，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)知之甚少，“無(wú)法無(wú)天”。因此，必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育，使廣大企業(yè)“一把手”逐步養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，具有明確的是非觀念，知道什么是正確的，什么是錯(cuò)誤的，什么可為，什么不可為，自覺地用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為。

四是協(xié)調(diào)主管部門、職能部門和企業(yè)及黨團(tuán)組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍。同時(shí)，要克服在執(zhí)紀(jì)中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，從嚴(yán)查處腐敗分子，防打結(jié)合，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

總之，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是防范和遏制腐敗行為、維護(hù)企業(yè)的根本利益、保護(hù)“一把手”的一項(xiàng)重要手段。要抓好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要不斷深化改革、不斷探索。在改革過程中找出新辦法、新思路。有效地對(duì)“一把手”行使的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。