【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政，應(yīng)具備較高的法律素質(zhì)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)方面存在一些問題，本文就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)作以探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；法律素質(zhì)；提高

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)的重要性和緊迫性

我國(guó)從中央到地方一直始終不懈的抓干部教育問題，重點(diǎn)在于提高干部能力素質(zhì)，目的在于適應(yīng)改革發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。面對(duì)新形勢(shì)，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要審時(shí)度勢(shì)，全面發(fā)展，提高自己的法律素質(zhì)，在實(shí)踐中用法指導(dǎo)自己的工作和學(xué)習(xí)，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需求。把法律素質(zhì)作為政治素質(zhì)的一部分加以鞏固，那么提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)就顯得尤為重要和緊迫。

首先，它是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略， 保證落實(shí)我國(guó)基層民主法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的需要。其次，從微觀角度來(lái)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體龐大，分布廣泛，工作任務(wù)繁雜，接觸農(nóng)村事務(wù)最多，他們時(shí)刻與法律相關(guān)的事物保持著緊密的聯(lián)系，這就迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)法律知識(shí)提高法律素質(zhì)和能力，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和法律援助。第三，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛中，怎樣維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)著重處理的問題。所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)法律度和量的把握對(duì)我國(guó)的基層民主法制建設(shè)的推動(dòng)將會(huì)起到積極的催化作用，對(duì)基層維穩(wěn)工作也會(huì)起到關(guān)鍵作用。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作內(nèi)容之一就是宣傳有關(guān)涉農(nóng)政策方面的法律法規(guī)，有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)是關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的頭等大事，三農(nóng)工作是黨的重心工作，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，它貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常工作中，所以當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高自身的法律素質(zhì)顯得尤為重要。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)方面存在的問題

2.1殘存“人治”勝過“法治”的錯(cuò)誤觀念

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治觀念淡薄，把公權(quán)過渡為私權(quán)，結(jié)果是權(quán)大于法。實(shí)施依法治國(guó)，先要依法治官、依法治權(quán)，保證政府及其工作人員依據(jù)法定職權(quán)，按照法定程序，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力。防止把依法治國(guó)簡(jiǎn)單理解為“依法治理老百姓”。我們加強(qiáng)法制的重點(diǎn)除了放在社會(huì)秩序的維護(hù)和加強(qiáng)社會(huì)管理制度的完善上，普法教育往往也側(cè)重了要求公民遵紀(jì)守法。而不應(yīng)該像一些政府把“依法治國(guó)”按行政區(qū)劃，層層推定，最后將治的對(duì)象定位到了老百姓身上。這種治官不冶民，治事不治權(quán)，治下不治上，治人不治己的所謂“法治”堅(jiān)決予以清除。把“人治”錯(cuò)誤觀念盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍庇^念。

2.2知識(shí)結(jié)構(gòu)老化獲得法律知識(shí)的渠道不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是調(diào)進(jìn)的，還有極個(gè)別是高校畢業(yè)生選拔，還有一部分是退伍軍人安置，他們的文化程度不等，接受法律知識(shí)的途徑有差異。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較復(fù)雜多變，而且階段性特征尤為明顯，有頻繁更換工作內(nèi)容的可能，哪忙就去哪，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議多、文件多、執(zhí)行起來(lái)比較困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就敷衍了事。

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)的途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政，應(yīng)具備較高的法律素質(zhì)。首先要有法律意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以后工作的重心要向服務(wù)型發(fā)展，因?yàn)猷l(xiāng)村以后都向城鎮(zhèn)化發(fā)展，要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，向社區(qū)化發(fā)展，那么就要突出政府的服務(wù)化功能。而法律就是要學(xué)習(xí)的一個(gè)重要部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要的工作就是服務(wù)于社區(qū)日常生活，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。其次，要具備一定的跟自己工作有關(guān)的法律知識(shí)。具體來(lái)說，處理行政事務(wù)工作，要學(xué)好《公務(wù)員法》《行政許可法》；抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，要學(xué)好《農(nóng)業(yè)法》《土地法》；項(xiàng)目引進(jìn)過程中，要學(xué)好《環(huán)保法《公司法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)；計(jì)劃生育工作落實(shí)上，要學(xué)好《計(jì)生法》；調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定方面，要學(xué)好《民法》和《刑法》 等等。第三，積極關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及群眾上訪。我們努力構(gòu)建法制社會(huì)，社會(huì)矛盾主要應(yīng)該由法律來(lái)調(diào)整。所以我們一方面要加大對(duì)農(nóng)村貧困群眾提供司法救助，使其快速化解矛盾，提高訴訟效率。另一方面要做好農(nóng)村信訪工作。比起訴訟程序多，拖延時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用成本大，老百姓還是走“上訪”這條路，這對(duì)我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)挑戰(zhàn)，有了老百姓的信任感，村民的理解和支持，怎樣做到合情、合理、合法，顯示出法律的公正性、公平性、威嚴(yán)性，其中法律素質(zhì)問題會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)要從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施。

第一、提高認(rèn)識(shí)。江澤民同志在談及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法時(shí)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡我們：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強(qiáng)對(duì)法律和法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大干部和群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅(jiān)持依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。這一論述給我們有三點(diǎn)啟示：一是領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治國(guó)的能動(dòng)因素，把眾多的法律法規(guī)內(nèi)化成為領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，才能推進(jìn)法治的進(jìn)程。不具備較高的法律素質(zhì)，就有可能失去領(lǐng)導(dǎo)資格；二是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)手段、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)方法等面臨著諸多變化，歸根結(jié)底是法制建設(shè)方面的人治向法治的轉(zhuǎn)變。三是領(lǐng)導(dǎo)干部還須以自己的率先垂范、身先士卒去帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指導(dǎo)廣大群眾去認(rèn)真實(shí)施法律法規(guī)，這是依法治國(guó)的前提條件。

第二、要落實(shí)措施。首先確定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重點(diǎn)應(yīng)該是：鄧小平法制理論和江澤民關(guān)于法制建設(shè)的重要論述及法學(xué)基本理論；新頒布法律法規(guī)中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的內(nèi)容要及時(shí)補(bǔ)充更新；憲法和基本法律中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的知識(shí)；探索研究與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相關(guān)的法制保障課題。其次鞏固陣地。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)中心組、舉辦法制講座、黨校干校開設(shè)法制課三大陣地要不斷鞏固，并加強(qiáng)黨校作為法制培訓(xùn)主陣地建設(shè)。再次豐富形式。部分單位已探索了不少領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)、考核鞏固學(xué)習(xí)成果的做法，如：舉辦法制培訓(xùn)專題班；進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)驗(yàn)或考核；列入述學(xué)內(nèi)容；撰寫法制論文；對(duì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試；對(duì)政府組成人員屆中法律知識(shí)測(cè)試；舉辦以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的法律專業(yè)?？?、本科、研究生班；規(guī)定自學(xué)內(nèi)容并輔以必要的考查等等，都可視情推廣。最后健全制度。如學(xué)習(xí)制度、責(zé)任制度、考核制度、督查制度、評(píng)比制度，已證明是行之有效的。

第三、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。要著重為領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平的提高上下功夫、花氣力。就法制宣傳教育的主管部門而言，衡量和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法成效的標(biāo)準(zhǔn)是法制宣傳教育同法治實(shí)踐結(jié)合的狀況，在樹典型、評(píng)先進(jìn)方面，依法治理的好壞應(yīng)具有一票否決制的作用；就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要認(rèn)清學(xué)法同用法是一個(gè)辯證的過程，只有在法治實(shí)踐中才能真正學(xué)好法律，也只有認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，才能更好地推進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施。所以，要把帶著問題學(xué)法與通過學(xué)法解決問題相結(jié)合，真正做到學(xué)用并舉，學(xué)以致用。就學(xué)習(xí)形式而言，要發(fā)揮法治實(shí)踐本身的教育效應(yīng)，有利于法律意識(shí)的強(qiáng)化，可組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法院庭審、召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講法律、通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部依法和違法的正反面典型案例等。

總之不論是推進(jìn)我國(guó)的基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，還是構(gòu)建和諧社會(huì)，還是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是推進(jìn)反腐倡廉“七項(xiàng)制度”的落實(shí)，還是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等等，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊密結(jié)合正在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，立足自己的崗位，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以人為本，提高自身法律素質(zhì)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。