社會保險基金是社會保障事業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質基礎，關系參保群眾切身利益和社會穩(wěn)定。如何加強社會保險基金監(jiān)管，規(guī)范社會保險基金運營，防控社會保險基金流失風險，確保社會保險基金安全完整，提高社會保險基金的綜合保障能力，是社會保險經(jīng)辦機構所面臨的重要任務和難題。

1.社會保險基金流失風險的表現(xiàn)形式

社會保險基金監(jiān)管涉及基金的“征收、支付、管理、運營”四個主要環(huán)節(jié)。近年來，各地和有關部門圍繞基金的監(jiān)管做了大量的工作，社會保險基金流失問題得到了有效的顯遏制但是社會保險基金流失風險仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在社會保險基金征收環(huán)節(jié)上，用人單位不按國家規(guī)定參加社會保險，不履行社會保險登記；謊報、瞞報，不按規(guī)定申報應繳納的社會保險基數(shù)和人數(shù)；擠占挪用代占代繳的職工個人繳費；不按時足額繳納社會保險費等，致使社會保險基金未能做到應繳盡繳，應收盡收。

（2）在社會保險基金支付環(huán)節(jié)上，用人單位不及時報告職工變動和離退休人員死亡情況，弄虛作假，騙取冒領基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險待遇。

（3）在社會保險基金管理環(huán)節(jié)上，收入不按規(guī)定及時入帳和?？顚Ｓ茫徊话匆?guī)定開設銀行帳戶，未按規(guī)定進行基金劃轉和會計核算；個人帳戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集。甚至個別地區(qū)發(fā)生截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金的問題。

（4）在社會保險基金運營環(huán)節(jié)上，存在動用社會保險基金進行違規(guī)投資運營的問題?！渡鐣ｋU基金財務制度》第二十七條規(guī)定，基金結余除根據(jù)財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定的預留的支付費用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。但是，仍有個別地區(qū)動用社會保險基金進行違規(guī)投資運營。

2.社會保險基金流失風險的主要原因

社會保險基金流失風險的原因雖然是多方面的，但總結起來主要有以下幾個方面：

2.1法律法規(guī)執(zhí)行不到位

2011年7月11《中華人民共和國社會保險法》正式施行，這是我國社會保障發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，是一部著力保障和改善民生的法律，為有效維護勞動者和公民的社會保險權益，使他們更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果提供了法制保障。但在實際生活中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。應參保繳費的單位，不參保繳費；應該按時足額繳費的單位，少繳、漏繳和欠繳社會保險費；不應該領取的相應待遇的人員，冒領、騙取社會保險待遇。

2.2監(jiān)督機制不健全

近年來，社會保險經(jīng)辦機構雖然注重建立內(nèi)部監(jiān)控機制，但尚未形成多元的、全方位、參透到經(jīng)辦機構內(nèi)部各個層次，覆蓋所有部門及基金征收和發(fā)放的全過程。事前、事中、事后監(jiān)控不及時、不到位。人力資源和社會保障部門、財政部門和審計部門的政府監(jiān)督力度不夠。社會保障監(jiān)督委員會、人大、政協(xié)、人民團體、社會群眾的監(jiān)督比較薄弱。社會保險基金信息披露制度尚未形成，基金運作透明度不高，公開化不夠，社會團體、社會組織、輿論機構和社會公眾難以發(fā)揮有效的社會監(jiān)督，使暗箱操作違法違規(guī)行為有隙可鉆。

2.3運用信息技術管理程度低

計算機在社會保險業(yè)務經(jīng)辦工作中的普及和使用，為提升社會保險基金財務管理和內(nèi)控質量提供了最直接有效的技術手段。人為控制和制度控制只能解決不想違規(guī)和不敢違規(guī)的問題，但解決不了個別人想違規(guī)而不能違規(guī)的問題。只有建立科學、合理、嚴密的程序和授權系統(tǒng)，才能從根本上避免個人有意和無意的錯誤行為。但目前各地依靠信息科技手段管理水平相對較低，致使個別人有機可乘。

3.防范社會保險基金流失風險的對策

隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系建設的推進，社會保險基金種類和規(guī)模將繼續(xù)擴大。數(shù)以億計的基金進進出出，征收、支付、管理、運營，各個環(huán)節(jié)都存在風險。因此，必須從法律、政策、制度、體制、機制等各個層面入手，多措并舉，全面防控。

（1）認真實施《中華人民共和國社會保險法》，為防范社會保險基金流失筑起“防火墻”。將社會保險各項工作納入社會法制監(jiān)督之下，社會保險基金才能從根本上保證安全完整，使少報瞞報繳費基數(shù)，騙取冒領養(yǎng)老、失業(yè)待遇的用人單位和個人，擠占挪用社會保險基金和非法投資運營謀取私利的人藏身之地，確?；鸢踩?。

（2）強化政策制度執(zhí)行力，為防范社會保險基金流失風險設置“警戒線”。社會保險基金的管理使用具有很強的政策性、規(guī)定性和嚴肅性。社會保險經(jīng)辦機構必須不折不扣地執(zhí)行國家關于社會保險基金管理使用的各項政策，任何單位和個人無權變通。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和社會保險基金財務制度、會計制度、確?；饘舸鎯Γ瑢？顚Ｓ谩Ｍど滩块T、民政部門和公安部門實現(xiàn)信息共享，及時掌握用人單位工商注冊登記，變更登記，參保、退休人員死亡、服刑等情況，及時堵塞社會保險登記管理，征收社會保險管理，反欺詐冒領養(yǎng)老金、失業(yè)待遇管理工作上的漏洞。對于少報、瞞報社會保險基數(shù)和騙取冒領養(yǎng)老、失業(yè)待遇的用人單位和個人進行補繳和追回，并進行經(jīng)濟和行政處罰。

（3）用信息手段創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦管理服務模式：

用信息手段創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦管理服務模式，建立統(tǒng)一規(guī)范的標準體系，充分利用流程設置、信息技術、考評機制等有效加段加強監(jiān)管，實現(xiàn)有效內(nèi)控。

1）網(wǎng)上經(jīng)辦。利用互聯(lián)網(wǎng)資源開通“網(wǎng)上經(jīng)辦大廳”，通過將門戶網(wǎng)站和社會業(yè)務系統(tǒng)進行對接，將參保登記、參保變更等社會保險申報服務延伸到互聯(lián)網(wǎng)，采用“前臺受理，后臺處理”的業(yè)務模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)前臺和業(yè)務后臺的有效銜接，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、正常經(jīng)辦按程序、非常業(yè)務設開關”的內(nèi)控目標。

2）財務業(yè)務一體化：

在業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)間建立數(shù)據(jù)庫間的無縫接口，不需人工干預，實業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)的完全交換，使業(yè)務系統(tǒng)能夠即時傳遞相關實收實支數(shù)據(jù)至財務管理系統(tǒng)，自動生成會計憑證，滿足業(yè)務、財務與金融機構間的往來對賬和綜合分析需要。依托信息系統(tǒng)提升管理的監(jiān)控手段，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)自動生成、報表定期報出、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、即時預警提示”。

3）社保銀行一體化：

社保銀行一體化引入了金融機構作為第三方業(yè)務實體，協(xié)助辦理繳費和社會性化發(fā)放等具有金融性質的社會保險業(yè)務。通過建立社會保險經(jīng)辦機構與銀行間的綠色通道，利用住處化手段建立獨立于社保業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)的銀行收支結算平臺直接面向銀行。在該平臺上進行社會保險基金收支業(yè)務數(shù)據(jù)交換和對帳，改變傳統(tǒng)繳費、發(fā)放流程和繁雜的對帳過程，提高繳費和發(fā)放業(yè)務辦理速度，強化社會保險基金管理的安全。