【摘 要】自新中國成立以來，我國成功修建了許多水利工程，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。水利工程移民管理是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會、地理、文化、歷史各方面因素的綜合性問題，必須形成一套專業(yè)化管理方法。目前，我國在水利工程的移民管理上存在著管理體制不完善、管理觀念陳舊等缺陷，本文將從我國水利工程移民管理現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)分析探討水利工程移民專業(yè)化管理措施和創(chuàng)新方案。

【關(guān)鍵詞】水利工程移民；移民現(xiàn)狀；專業(yè)化；管理措施

改革開放以來，我國成功修建了一定數(shù)量的大型水利工程，如三峽水利工程、小浪底水利樞紐工程、三門峽水利工程等，為我國水利工程建設(shè)和管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遺留了一些移民安置亟待解決的難題。通過以往的大型水利工程移民管理模式和實(shí)施效果可以發(fā)現(xiàn)，我國在水利工程移民管理沒有形成系統(tǒng)化、專業(yè)化規(guī)范化的管理模式和強(qiáng)有力的理論體系支撐，而水利工程移民管理急需理論體系的指導(dǎo)，如果管理理論落后，就會制約水利工程建設(shè)的順利開展。“十一五”規(guī)劃以來，國家把解決“三農(nóng)問題”作為現(xiàn)代化現(xiàn)設(shè)的工作重心，為我國新時(shí)期水利工程移民工作提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)，因此，如何貫徹國家發(fā)展策略，制定有效的移民安置措施，建立一支專業(yè)化的移民管理隊(duì)伍，是當(dāng)今及以后水利工程移民工作的重要課題。

1.水利工程移民概況

1.1水利工程移民的內(nèi)涵

移民的含義有廣義和狹義之分，廣義的移民是指改變居住地點(diǎn)，遷移到其他地方居住；狹義的移民是指定居。水利工程移民通常指由于國家發(fā)展需要，修建水庫、電站、水壩等水利工程設(shè)施，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駟适a(chǎn)生活設(shè)施，而不得不遷移異地安置的活動。我國居民自古有依水而居的習(xí)慣，因此水利工程建設(shè)處往往水資源豐富，地質(zhì)、水文、地形條件優(yōu)越，居住人口密集。水利工程興建會淹沒庫區(qū)，所涉及的區(qū)域的居民往往是整個(gè)村，整個(gè)鄉(xiāng)，甚至整個(gè)縣地大規(guī)模人口遷移。

1.2水利工程移民的特征

一般來說，移民可分為兩大類——自愿移民和非自愿移民，水利工程移民屬于非自愿移民，并且在非自愿移民中所占比重大，影響大。大型的水利工程移民一般由政府組織和管理，移民異地安置、福利補(bǔ)償、就業(yè)保障難度大，因此我國水利工程移民具有被動性，時(shí)限性和補(bǔ)償性的基本特征。

2.我國水利工程移民現(xiàn)狀

我國水利工程移民面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的移民管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今水利工程移民工作的需要，尤其是新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活和收入水平不斷提高，人們基本上解決了溫飽問題，奔向小康生活。一旦居民遇到水利工程修建需要移民異地安置，居民不僅會失去生產(chǎn)生活設(shè)施，而且多年來建立的社會關(guān)系也會隨之失去。眾所周知，中國人向來安土重遷，對自己的家鄉(xiāng)有著深深的眷念之情，一些居民寧愿過艱難貧困的生活也不愿接受政府的異地安置房屋和補(bǔ)償金離開自己生長的地方，因此，在移民工作中經(jīng)常會出現(xiàn)釘子戶的難題。更進(jìn)一步說，政府對水利工程移民的簡單扶持和一次性補(bǔ)償金不能滿足移民生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，移民缺乏自主性發(fā)展空間已經(jīng)成為制約水利工程移民管理的主要問題。更為嚴(yán)重的是，政府為移民提供的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施常出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。尤其是大型的水利工程移民規(guī)模大，需要安置的居民人數(shù)多，安置工作落實(shí)不到位，常出現(xiàn)工程拆遷完后新安置房還沒有建好，居民流離失所的現(xiàn)象。而水利工程移民規(guī)劃中的后期扶持和福利補(bǔ)償往往“只見雷聲，不見雨點(diǎn)”，成了不可兌現(xiàn)的空頭支票。因此，針對于我國目前不容樂觀的移民現(xiàn)狀，移民管理需要一個(gè)合理性和時(shí)限性的規(guī)劃。

3.水利工程移民專業(yè)化管理措施

水利工程移民管理工作是一項(xiàng)綜合性問題，移民管理不僅關(guān)系到水利建設(shè)，也關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此建立一支專業(yè)化水利工程移民管理隊(duì)伍和管理方案，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

3.1完善移民管理體制，創(chuàng)新移民管理機(jī)制

我國政府制定的水利工作移民管理體制有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是移民管理體制，即方針政策及法律法規(guī)體系；一是移民管理機(jī)制，即組織機(jī)構(gòu)和管理系統(tǒng)。管理機(jī)制為組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行提供法律依據(jù)，二者相輔相成。首先，政府需要加強(qiáng)水利工程移民的法制建設(shè)，為妥善解決移民問題提供法律上的保障。目前，我國有關(guān)移民問題的法律法規(guī)基本上體現(xiàn)在《土地管理法》等其他相關(guān)法律文獻(xiàn)中，制定專門移民安置法律法規(guī)，形成獨(dú)立的法律體系已經(jīng)非常有必要，移民法應(yīng)該保護(hù)移民的權(quán)利和義務(wù)，確定自愿移民和非自愿移民的相關(guān)原則，規(guī)定政府在移民工作管理中的責(zé)任、權(quán)利，明確移民安置的途徑、標(biāo)準(zhǔn)、期限等要素，建立社會支持參與移民工作的途徑等。其次，創(chuàng)新水利工程移民管理機(jī)制，形成相互制約的制衡機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和依法移民管理機(jī)制。政府按照嚴(yán)格的等級管理機(jī)制，實(shí)行分級管理模式，貫徹落實(shí)法規(guī)政策和執(zhí)行移民基本設(shè)施建設(shè)。水利工程建設(shè)按招標(biāo)投標(biāo)的方法確定項(xiàng)目法人，明確法人的責(zé)任、監(jiān)督義務(wù)。這樣，才能逐漸建立起一套符合我國國情的專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的水利工程移民管理組織機(jī)制。

3.2堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新移民專業(yè)化管理理念

隨著時(shí)代發(fā)展，人們的觀念不斷更新，水利工程移民管理理念也隨著水利工程建設(shè)活動的深入而不斷創(chuàng)新完善。在指導(dǎo)思想上，黨的十七大報(bào)告胡錦濤主席提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為我國新時(shí)期水利工程移民工作提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。創(chuàng)新移民專業(yè)化管理理念，要求樹立水利工程建設(shè)、移民安置發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)變“重工程建設(shè)，輕移民管理；重移民搬遷，輕移民安置”的傳統(tǒng)觀念。形成堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人文統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)創(chuàng)新觀念，建立分級管理和制衡機(jī)制的專業(yè)化管理理念。移民管理要嚴(yán)格按照自主性、開發(fā)性的移民方針，完善對移民安置的扶持方式，加大對移民安置的扶持力度，提高移民生活水平和收入水平，讓水利工程惠澤區(qū)人民和水利工程區(qū)域移民共享改革發(fā)展成果。

3.3廣開渠道，創(chuàng)新移民專業(yè)化管理途徑

水利工程移民管理是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化傳承多方面因素的綜合問題，僅僅由政府宏觀管理，是不能處理好移民中的微觀問題的。因此，水利工程移民需要拓寬途徑，讓水利工程建設(shè)企業(yè)、移民、社會全體民眾都參與都移民工作中來，形成以政府管理為主導(dǎo)，企業(yè)配合，移民參與，全社會支持的專業(yè)化管理模式。一方面，水利工程移民工作以移民為主體，需要移民的參與及配合。移民管理的相關(guān)活動關(guān)系到移民的直接利益，如果移民僅僅以管理客體的身份參與移民工作，移民無法表達(dá)自己的需求，那么移民管理決策就不能切合移民實(shí)際，必然會存在問題隱患。另一方面，水利工程移民工作量大，需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，政府應(yīng)聯(lián)合整個(gè)社會力量幫助移民完成家園重建和安置發(fā)展工作。隨著工程建設(shè)籌資方式多元化的出現(xiàn)，逐漸形成了像中電公司這樣的大企業(yè)投資人、債權(quán)人對水利工程移民的管理。這有助于移民管理工作的監(jiān)督和制約，能夠更有效地促進(jìn)移民專業(yè)化管理。

4.結(jié)語

水利工程移民管理是水利工程建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到工程建設(shè)的順利完成，關(guān)系到移民生產(chǎn)生活的發(fā)展，及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，完善移民管理制度和機(jī)制，全面深入細(xì)致地調(diào)查研究，精心設(shè)計(jì)一套移民專業(yè)化管理措施，才能確保移民安置工作順利完成。

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