【摘 要】中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化不僅對(duì)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的促進(jìn)作用，而且也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要因素。但這種發(fā)展變化并非一帆風(fēng)順，其中摻雜著許多糾紛與障礙。在金融危機(jī)之后，美國頻繁地發(fā)起對(duì)華反傾銷案件調(diào)查，致使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張。本文主要以最近幾年美國對(duì)華的反傾銷案例來分析判斷美國最新的貿(mào)易政策走勢(shì)，以便能更好的促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)健，和諧的向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易摩擦；反傾銷；反補(bǔ)貼；順差；貿(mào)易走勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國際化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有愈來愈重要的地位。而我國在入世后，隨著中國與國際交往的日益頻繁，對(duì)外貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展，在世界貿(mào)易中的排名逐步上升。與此同時(shí)，貿(mào)易摩擦也更嚴(yán)峻地突現(xiàn)在我們的面前。目前，在全球范圍內(nèi)，傾銷與反傾銷己經(jīng)成為世貿(mào)組織成員國間的一種常見的貿(mào)易爭端形式，己經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了重大的影響，隨著我國貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易實(shí)力的提高，這種貿(mào)易摩擦必然對(duì)我國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.傾銷以及反傾銷

國際貿(mào)易中“傾銷”主要是指出口國在控制國內(nèi)市場(chǎng)的條件下，以低于國內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，甚至低于商品生產(chǎn)成本的價(jià)格，在國外市場(chǎng)拋售商品，打擊競(jìng)爭者以占領(lǐng)市場(chǎng)。傾銷一般具有以下若干特征：（1）是一種人為的低價(jià)銷售措施。（2）動(dòng)機(jī)和目的是多種多樣的。根據(jù)傾銷的具體目的和時(shí)間的不同，又分為偶然性傾銷、間歇性傾銷以及長期性傾銷。它們體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)破壞程度是逐漸遞增的。

傾銷往往會(huì)對(duì)進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害。相形之下，反傾銷作為世界貿(mào)易組織所認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，卻越來越頻繁地被各國所采用，成為國際貿(mào)易新的主要障礙。近年來，我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上屢造反傾銷投訴。歐盟等一些發(fā)達(dá)國家以及阿根廷、巴西等發(fā)展中國家對(duì)我國的反傾銷立案越來越多。然而美國已經(jīng)成為對(duì)華反傾銷最多、最嚴(yán)重的國家之一。美國自1994年開始對(duì)華曲別針征收反傾銷稅以來，截至目前已達(dá)17年。像2009年美國又對(duì)我國的進(jìn)口輪胎加征關(guān)稅，2010年美國裁定對(duì)中國的輸美金屬絲網(wǎng)托盤征收最高達(dá)289%的反傾銷稅，這些都對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

2.中國經(jīng)歷的美國反傾銷特點(diǎn)

進(jìn)入20世紀(jì)以來，美國作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，一直積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中，從自身利益出發(fā)也開始了對(duì)中國的反傾銷限制措施。從美國對(duì)華傾銷案件中可以看出，我國出口產(chǎn)品遭受美國反傾銷調(diào)查主要呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：

2.1提起反傾銷調(diào)查案件的數(shù)量多，金額大，范圍廣

20世紀(jì)80年代10年間，中國有18種商品先后遭到美國廠商的反傾銷投訴；90年代10年間，美對(duì)華反傾銷案件高達(dá)54起，年均5.4起；2000—2006年，美國已對(duì)中國發(fā)起47起反傾銷調(diào)查，年均6.7起；自2009年前三個(gè)季度，美國又對(duì)中國發(fā)起了10多起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)差。進(jìn)入2010年繼續(xù)有對(duì)華的反傾銷提案，雖然比以前略有下降但是涉案金額仍然很大。其中，2009年的兩起反傾銷調(diào)差涉及金額同比增長639%，涉案金額達(dá)到一億美元的大案共有10起，金額最高的為木質(zhì)臥室家具案，達(dá)9.58億美元。案件不僅涉及傳統(tǒng)的勞動(dòng)與資金密集型產(chǎn)品外，一些高新技術(shù)的彩電、微波爐、軟件等行業(yè)也卷入調(diào)查范疇，影響了我國幾百億美元的出口。

2.2市場(chǎng)導(dǎo)向地位（market-orientedin-dustry，簡稱MOI）在反傾銷中的作用顯著

“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”又稱為“MOI測(cè)試”。是美國在對(duì)華反傾銷調(diào)查中所使用的一種特殊方式。通過確定出口商的商品銷售行為是否具有市場(chǎng)導(dǎo)向來確定出口商品的正常價(jià)值。按照美國法律規(guī)定，確定“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”要具備三個(gè)要素：

①對(duì)于被調(diào)查的產(chǎn)品，在決定價(jià)格或產(chǎn)量方面基本上不該有政府的過多干預(yù)。

②被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該是以私有或者集體所有為主體特征。

③生產(chǎn)產(chǎn)品的所有投入必須是按市場(chǎng)決定的價(jià)格來支付。

一般來說，傾銷的商品價(jià)值是低于正常價(jià)格或者自身價(jià)值的。如果美國單方認(rèn)定中國一些出口企業(yè)沒有“市場(chǎng)導(dǎo)向”因素，那么要按照替代的某個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家（美國至今還未明確承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位）同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算，最終綜合確定產(chǎn)品的正常價(jià)值。基于這個(gè)因素，中國出口企業(yè)可能會(huì)受到美國進(jìn)口企業(yè)的巨大牽制。像2004年中國的輕工業(yè)協(xié)會(huì)代表中國家具行業(yè)向美國商務(wù)部遞交報(bào)告申請(qǐng)MOI。在對(duì)華反傾銷中，MOI發(fā)揮了越來越廣泛的影響。

2.3美國對(duì)華反傾銷出現(xiàn)新動(dòng)向

自從中國入世后到2010年，美國對(duì)華反傾銷呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的嚴(yán)酷性和歧視性。美國國內(nèi)的相關(guān)行業(yè)在競(jìng)爭力日漸衰落的形勢(shì)下，要借助反傾銷等工具來打擊外國產(chǎn)品。美國企業(yè)希望得到一切可能的武器以對(duì)抗“中國制造”。人民幣匯率問題，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等都是美國業(yè)界施壓政府以期望得到新援手的表現(xiàn)。而從新頁公司訴國外銅版紙案開始，美國政府就賦予了本國廠商一個(gè)新工具—反補(bǔ)貼，以此來打擊我國等NME國家輸美產(chǎn)品的競(jìng)爭力。反補(bǔ)貼是指一個(gè)國家為了保護(hù)本國產(chǎn)品和市場(chǎng)，針對(duì)享受政府直接或間接補(bǔ)貼的他國產(chǎn)品進(jìn)行的限制行為，一般表示就是征收反補(bǔ)貼稅。中國商務(wù)部發(fā)言人稱這是違背WTO的相關(guān)規(guī)定的?！半p反”政策實(shí)施后的進(jìn)口稅率大大提高。例如：熱敏紙案中，美對(duì)中傾銷稅率為19.77%～115.29%，補(bǔ)貼稅率為0.57%～137.25%，合并稅率可以征收到7.98%～192.45%。而在焊接碳鋼管案中，傾銷稅率為69.20%～85.55%，補(bǔ)貼稅率為29.57%～615.92%，合并稅率竟然可以高達(dá)98.77%～701.47%。

另外，美國對(duì)華的出口產(chǎn)品越來越挑剔，不斷挑起中美貿(mào)易爭端，遏制中國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，這里的反傾銷行為有點(diǎn)濫用的意味。這點(diǎn)，從反傾銷中涉及的產(chǎn)品等級(jí)與范圍中可以看出。

2.4國際上示范作用明顯，易引起連鎖反應(yīng)

美國作為世界經(jīng)濟(jì)大國，其外貿(mào)行為對(duì)他國有一定的影響力和示范作用。美國對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，易導(dǎo)致其他國家也對(duì)中國的這一產(chǎn)品有反傾銷意圖。若美國反傾銷力度和深度加大，那么中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上容易陷入到全面的被動(dòng)壓制困境。其他國家紛紛開始對(duì)中國產(chǎn)品掀起反傾銷調(diào)查，非常不利于中國產(chǎn)品的出口，影響中國出口市場(chǎng)的多元化和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更不利于中國出口企業(yè)的深化改革與發(fā)展。

3.反傾銷案中分析美國最新貿(mào)易政策

大量研究顯示，一國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的劇烈波動(dòng)如經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)率、失業(yè)率、匯率的變動(dòng)都會(huì)影響反傾銷政策實(shí)施。而美國最近國內(nèi)GDP增長率下降，失業(yè)率不斷上升。這種經(jīng)濟(jì)情況迫使美國從本國利益角度出發(fā)，不斷地對(duì)中國出口商品發(fā)起反傾銷調(diào)查，致使兩國貿(mào)易關(guān)系緊張。那么也可以看出美國最新的對(duì)華貿(mào)易政策：美國可能會(huì)投入大量精力放在解決國內(nèi)的債務(wù)危機(jī)和失業(yè)危機(jī)等國內(nèi)問題上。雖然美國副總統(tǒng)拜登也鼓勵(lì)中國企業(yè)到美投資。但是美國對(duì)華貿(mào)易政策會(huì)更加強(qiáng)硬，至少不會(huì)放軟，還會(huì)對(duì)影響到其經(jīng)濟(jì)就業(yè)穩(wěn)定的進(jìn)口將繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的限制。

通過對(duì)華反傾銷的案例可以看出中國處于貿(mào)易順差，而美國處于貿(mào)易逆差的地位?；谶@個(gè)弱勢(shì)外貿(mào)情況，美國政府會(huì)投入重要的資源來擴(kuò)大對(duì)中國的出口。據(jù)計(jì)劃，美國政府將組織數(shù)量眾多的貿(mào)易訪問團(tuán)，并制訂新興出口市場(chǎng)計(jì)劃。其中最重要的措施是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)提供出口協(xié)助，為新的或已經(jīng)出口的企業(yè)改進(jìn)信息與技術(shù)服務(wù)。中國企業(yè)面對(duì)外國產(chǎn)品的出口還應(yīng)努力深化企業(yè)改革，增強(qiáng)本國產(chǎn)品競(jìng)爭力，熟悉國際慣例，培養(yǎng)國際化的人才，學(xué)會(huì)用世貿(mào)組織的具體制度相關(guān)規(guī)則和爭端解決機(jī)制來維護(hù)自己的利益，捍衛(wèi)自己的權(quán)力。

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