隨著我市中心城區(qū)建設(shè)步伐的加快，征地拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。其中，對(duì)我市影響較大、長(zhǎng)期未能解決好的一項(xiàng)社會(huì)矛盾就是由珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢所帶來的矛盾和問題。為順利理清這一“焦點(diǎn)”問題并配合我市“四深入”活動(dòng)，筆者從2012年3月開始，多次前往冷水灘區(qū)古塘社區(qū)圍繞珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。先后與冷水灘工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、古塘社區(qū)及相關(guān)部門的人員進(jìn)行了座談，到大古塘組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)該組多戶居民進(jìn)行了入戶訪談，了解征地拆遷情況。在調(diào)研中所了解到情況令人擔(dān)憂，我們所要面對(duì)的矛盾與問題相當(dāng)突出，需要正視與妥善處理。

1.妥善解決我市征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾的重要意義

1.1是我市貫徹落實(shí)中央民生政策的具體體現(xiàn)

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事?！苯鉀Q住房問題是保障改善民生的重要內(nèi)容，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實(shí)事難事之一。珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)作為主要是用于原西區(qū)6個(gè)全征組和所有非全征組農(nóng)民的拆遷安置小區(qū)，以及原西區(qū)符合土地置換條件的232宗土地購地戶的土地置換，關(guān)系著600余戶、2000余人的切身利益問題，是中心城市建設(shè)的重點(diǎn)工程和民心工程。自2006年以來，火車新站建設(shè)區(qū)已拆遷了140余戶共50000余平方米的房屋，這部分人現(xiàn)在拖老帶少在外租房居住，生活沒有來源，民生問題突顯。所以我們能不能加快安置小區(qū)建設(shè)步伐以滿足他們對(duì)安置土地的合理要求，解決他們的住房問題，是我市黨委政府執(zhí)行中央民生政策夠不夠有力的具體體現(xiàn)。

1.2是檢驗(yàn)我市“四深入”活動(dòng)成效的重要標(biāo)尺

張碩輔書記在永州市“機(jī)關(guān)干部‘四深入’，改進(jìn)作風(fēng)解難題”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上指出，機(jī)關(guān)干部要深入田間地頭、社區(qū)院落、廠礦車間和群眾家中，廣泛開展調(diào)研，了解黨的方針政策和各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)情況、群眾生產(chǎn)生活狀況以及存在的突出問題，幫助基層理清發(fā)展思路、制定發(fā)展措施，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)矛盾化解、促進(jìn)工作創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧。可見，“四深入”不僅僅體現(xiàn)在深入上，更要體現(xiàn)在成效上。珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設(shè)時(shí)間跨度大，牽涉面很廣，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題難度極大。因此，能不能找到有效的解決途徑化解問題，是檢驗(yàn)我市“四深入”活動(dòng)成效的重要標(biāo)尺。

1.3是總結(jié)我市征地拆遷經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的活教材

我市要發(fā)展，就離不開征地拆遷，城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)也離不開征地拆遷，而征地拆遷往往矛盾突出，事件高發(fā)，能不能在征地拆遷中做到未雨綢繆，順利拆遷考驗(yàn)著為政者的智慧。當(dāng)前，珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設(shè)也然出現(xiàn)了許多無法回避的問題，為什么拆遷難、群眾工作難做、情況沒有按照預(yù)定的方向發(fā)展、各種難題一個(gè)接著一個(gè)的出現(xiàn)？這些問題都需要我們認(rèn)真總結(jié)，需要找到有利的解決途徑。如果我們把珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設(shè)牽涉到的拆遷問題能順利的解決好，將會(huì)為我市的征地拆遷提供可供吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.征地拆遷引發(fā)社會(huì)矛盾的原因分析

征地拆遷引發(fā)阻工、信訪事件頻發(fā)，其原因是多方面的，既有政策和行政上的原因，也有來自項(xiàng)目業(yè)主和群眾自身的原因。

2.1政策上的原因

可以說，政策上的原因根本性的原因，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（1）補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?，多渠道?duì)被征拆人的補(bǔ)償在政策上沒有體現(xiàn)。征地方面，無論是商業(yè)用地，還是公益性用地，往往采取從農(nóng)民手里直接征地的方式，象以地入股這種農(nóng)民不失地，政府、業(yè)主受益的方法沒有體現(xiàn)在現(xiàn)有政策上。而對(duì)征地的補(bǔ)償也僅局限于貨幣補(bǔ)償上，拆遷補(bǔ)償也大多實(shí)行貨幣補(bǔ)償（也有實(shí)行以房換房，差價(jià)讓拆遷人自負(fù)的辦法），補(bǔ)償款大多全額交付給個(gè)人了事。將土地款投入投資公司分紅和利用土地款為個(gè)人購賣養(yǎng)老保險(xiǎn)等辦法以用活補(bǔ)償款的先進(jìn)做法也沒有體現(xiàn)在現(xiàn)行政策上。安置方面，往往采取“門面+住房”模式，預(yù)留生產(chǎn)用地的做法很少見，也沒有明文規(guī)定；就業(yè)安置由于各方面原因也難以實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)償方式的單一和安置方式的陳舊，導(dǎo)致失地農(nóng)民過多地依賴于現(xiàn)金補(bǔ)償，為生產(chǎn)生活出路留下后患，也為社會(huì)不穩(wěn)定留下隱患。

（2）貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相脫離。目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為兩種方式，一種是以年產(chǎn)值乘倍數(shù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而年產(chǎn)值并不能完全反映土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素；另一種是按項(xiàng)目性質(zhì)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同一宗土地會(huì)因被征用項(xiàng)目性質(zhì)不同而有差異。征地價(jià)格偏低且一定時(shí)期內(nèi)固定，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立也不規(guī)范。一方面，評(píng)估公司在一定程度的行政意愿左右下，使得評(píng)估價(jià)格偏低，補(bǔ)償價(jià)格脫離市場(chǎng)。另一方面，補(bǔ)償時(shí)考慮最多的往往是該房屋值多少錢，而沒有按重置價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，考慮拆遷戶失去房屋后再買一套相同類型的房屋需要多少錢。當(dāng)拆遷戶感到拆遷后將得不償失時(shí)，肯定會(huì)反對(duì)拆遷。若強(qiáng)行拆遷，勢(shì)必會(huì)激化矛盾。

（3）對(duì)補(bǔ)償受益者難以科學(xué)界定。目前我市現(xiàn)有政策中對(duì)補(bǔ)償對(duì)象還沒有一個(gè)明確的規(guī)定，出嫁女、招郎婿、外來戶等特殊群體要求享受土地補(bǔ)償待遇方面的矛盾爭(zhēng)議非常突出。這些人，有的符合法律政策，但與村規(guī)民約不符；有的符合村規(guī)民約但與法律政策不符；有的既不符合法律政策，也不適應(yīng)村規(guī)民約，但個(gè)別人利用各種關(guān)系獲得了補(bǔ)償，從而造成其它的攀比、跟風(fēng)，引發(fā)新的矛盾。商貿(mào)城建設(shè)遲遲不能完成掃尾，新區(qū)內(nèi)外嫁女、外來戶等特殊群體要求安置引發(fā)的問題太多是一個(gè)重要原因。

2.2行政上的原因

（1）安置房建設(shè)嚴(yán)重滯后。在安置工作上，政府欠賬太多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。到目前為止距征地已近二十年，對(duì)被征地農(nóng)民的安置還沒完全到位，群眾不能如期建房。安置滯后導(dǎo)致安置過渡費(fèi)超支嚴(yán)重，群眾建設(shè)成本受物價(jià)上漲影響而增加，影響群眾利益，直接引發(fā)無休止地上訪、阻工。安置滯后的主要原因有四：一是政府尚沒做規(guī)劃或無力安置。二是規(guī)劃程序過于繁瑣。安置小區(qū)建設(shè)從選址到立項(xiàng)到審批，周期太長(zhǎng)。三是資金緊缺?，F(xiàn)在一般采取的是先征拆后安置的辦法，土地出讓進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施投入牽制等原因的影響，安置小區(qū)建設(shè)資金調(diào)度上十分困難。四是辦事效率不高。即使在證照齊全、資金充足的前提下，安置小區(qū)的建設(shè)周期常被人為地拖長(zhǎng)。

（2）行政不作為或亂作為。一是職能部門依法行政力度不夠。有的職能部門出于自身利益的考慮，對(duì)土地審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不能轉(zhuǎn)讓、上市交易的土地辦理了手續(xù)。對(duì)不能改變用地性質(zhì)的土地，私人老板在購買后，通過關(guān)系運(yùn)作，可以“放寬”政策，而一些正常的安置用地和安置房手續(xù)辦理卻被因?yàn)榉爆嵉某绦颍狭擞滞?，長(zhǎng)期不能辦理到位。依法行政力度不夠還體現(xiàn)在對(duì)違法建筑的處理上。城管部門往往在發(fā)現(xiàn)后采取罰款處罰，而沒有依法取締，將違法建筑打擊處理在初始階段，等到違章建筑修好后，再依法打擊處理的阻力自然就增大了。二是行政性歷史遺留問題十分突出。由于行政管理部門變更、人員調(diào)整、操作程序不規(guī)范、政策落實(shí)不到位等原因造成的歷史遺留問題解決的難度極大。如火車新站建設(shè)區(qū)土地清理與回收問題，至今尚有50多宗土地沒有回收。三是行政管理上存在很大的缺陷。目前城市國土、規(guī)劃等管理主體是市里，權(quán)、責(zé)、利均在市里，但精力有所不濟(jì)，管理觸角難以延伸至基層；而區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）無權(quán)力、無動(dòng)力，有力使不出，不愿使，因而造成管理上的缺位。市直職能部門之間配合不力，相互推諉、扯皮現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（3）基層組織的作用沒有充分發(fā)揮?；鶎咏M織應(yīng)該在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、化解群眾信訪、阻工矛盾起著“第一道防線”的作用。但由于權(quán)責(zé)利沒有形成和諧統(tǒng)一，辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮出來?；鶎咏M織對(duì)存在的征地拆遷上訪隱患沒有形成專門的預(yù)警機(jī)制，對(duì)一些征拆上訪老戶建立臺(tái)帳不細(xì)，責(zé)任明確不到位，征拆上訪戶時(shí)常脫離街道辦事處的視線，是造成信訪量居高不下的一個(gè)重要原因。居（村）委會(huì)一級(jí)的干部，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，素質(zhì)不高，在征地拆遷工作中，往往偏袒親友，不能公平、公開地辦事。一些村組領(lǐng)導(dǎo)更是借機(jī)圖謀私利，侵占集體財(cái)產(chǎn)，挾權(quán)承包工程，引起了群眾的不滿，造成了群眾對(duì)基層組織的不信任。有的還參與組織上訪、阻工，進(jìn)一步影響了干群關(guān)系，加深了被征拆群眾與政府、業(yè)主的對(duì)立程度。

（4）對(duì)非法阻工、上訪的打擊處理力度不強(qiáng)。一是沒有健全打擊處理非法阻工、信訪行為的預(yù)警機(jī)制。出現(xiàn)阻工、上訪行為后，往往是一級(jí)報(bào)告一級(jí)，再一級(jí)安排一級(jí)，不能在第一時(shí)間快速、科學(xué)地反應(yīng)。二是依法嚴(yán)厲打擊不力。對(duì)阻工者往往是勸散了事，對(duì)赴省進(jìn)京上訪者往往是接回了事，尤其是對(duì)黑惡勢(shì)力染指城市建設(shè)，參與組織阻工，策劃扇動(dòng)上訪的行為，嚴(yán)查、嚴(yán)挖、嚴(yán)打不力，客觀上縱容了非法阻工、信訪行為。

2.3項(xiàng)目業(yè)主方面的原因

（1）政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上存在隨意性。盡管市政府出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)范土地補(bǔ)償價(jià)格，但在具體工作中，各業(yè)主單位往往是根據(jù)自身財(cái)力和進(jìn)度要求進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于拖在后面、工作難度較大的拆遷，項(xiàng)目業(yè)主為保證工程順利進(jìn)行，出于“花錢買平安”的心理，往往會(huì)直接或變相增加補(bǔ)償款。這樣既容易使先前拆了的心理失衡，又容易使未拆的和其它地方的拆遷戶產(chǎn)生攀比較勁和投機(jī)心理，客觀上造成了“釘子戶”的出現(xiàn)，引發(fā)群眾抵觸情緒。

（2）受資金緊張的滯約導(dǎo)致承諾無法兌現(xiàn)或不能及時(shí)兌現(xiàn)。在實(shí)際操作中，由于資金缺乏而沒有兌現(xiàn)承諾，引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致拆遷戶長(zhǎng)期阻工和上訪。

（3）受行政干預(yù)過多。城建市場(chǎng)上的業(yè)主主要有兩類，一類是政府組建的公司業(yè)主，這種開發(fā)公司受政府的干預(yù)最大，在資金調(diào)度、運(yùn)作上自主權(quán)很小，工作積極性難以發(fā)揮。公司負(fù)責(zé)人更換頻繁，難以形成統(tǒng)一的、持續(xù)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。另一類是民營業(yè)主，為了享受優(yōu)惠政策、借助行政手段推動(dòng)征地拆遷，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，受行政的干預(yù)也非常之大。出于緩解財(cái)政壓力的考慮，目前城市建設(shè)普遍采取公共基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合的模式，即將部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)交給開發(fā)商，并給予開發(fā)商優(yōu)惠政策和適當(dāng)補(bǔ)償，開發(fā)商則一方面通過提高房產(chǎn)售價(jià)，另一方面壓低拆遷補(bǔ)償款來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。在房屋拆遷進(jìn)程中，行政行為和商業(yè)行為經(jīng)常交織在一起。同時(shí)，在土地開發(fā)和拆遷執(zhí)法進(jìn)程中，或多或少地滲透了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響，房地產(chǎn)商的利益時(shí)常得到袒護(hù)，拆遷條件往往由政府和開發(fā)商說了算，被拆遷戶只能被動(dòng)接受。拆遷工作大多由政府或項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，為了盡快完成拆遷任務(wù)，往往難以嚴(yán)格遵守征地、拆遷的法律、法規(guī)、政策，存在一定的違規(guī)、違章、違背被拆遷戶利益的行為。

（4）施工擾民和施工損民。一是擾民施工。由于工期的要求，施工單位不顧噪音對(duì)附近居民的干擾，連夜施工，造成工地與居民之間的矛盾時(shí)有發(fā)生。二是違規(guī)施工。一些施工單位在未經(jīng)審批或?qū)徟秶膺`規(guī)施工，給周圍居民造成安全隱患，引發(fā)居民與施工單位、業(yè)主單位之間的矛盾。

2.4群眾自身的原因

（1）個(gè)人素質(zhì)還不高。冷水灘是新興城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的至少有10萬之眾。綜合素質(zhì)不高，失地之后，生產(chǎn)生活出路問題難以解決，就寄希望于阻工、上訪；法制意識(shí)不強(qiáng)，無論是利益受損還是受旁人扇動(dòng)，都采取阻工、上訪的手段。

（2）心理期望值過高。大多群眾持拆遷致富、征地致富心理，出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的情況時(shí)就心理失衡，一味相互攀比較勁，以拒不拆遷相要挾。

3.解決征地拆遷引發(fā)社會(huì)矛盾的對(duì)策建議

從上述原因分析可以看出，解決這些問題，其核心就是如何規(guī)范在征地拆遷安置補(bǔ)償過程中的管理的問題，即如何規(guī)范行政行為，如何規(guī)范政策條令、如何規(guī)范開發(fā)商（業(yè)主）的開發(fā)行為，如何規(guī)范對(duì)市民的教育與管理。

3.1堅(jiān)持以人為本，完善安置補(bǔ)償?shù)恼唧w系

（1）以提高標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，修改現(xiàn)行安置補(bǔ)償政策?，F(xiàn)行的安置補(bǔ)償政策主要有市政發(fā)[2003]9號(hào)文件。建議立即修改和完善。同時(shí)，為保證征地款的足額到位和規(guī)范管理，盡快按湘政辦發(fā)[2005]24號(hào)文件的要求，建立征地拆遷補(bǔ)償調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金制度。

（2）制定出臺(tái)征地拆遷安置等規(guī)范性文件。當(dāng)前比較突出的是拆遷安置的規(guī)范性文件，建議市政府盡快制定出臺(tái)，對(duì)拆遷安置政策進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。一要將失地農(nóng)民強(qiáng)制性納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)安置。三要采用科學(xué)的安置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被拆遷的安置可以考慮，以被拆遷人合法主房建筑面積為計(jì)算基數(shù)，對(duì)被拆遷人房屋拆遷安置土地面積、搬遷補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等按合理標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算進(jìn)行確定，從根本上消除安置土地宗數(shù)、面積、與被拆戶數(shù)、人數(shù)、性質(zhì)（如外來戶、出嫁女等）掛勾的不合理現(xiàn)象。四要改分散安置、小規(guī)模安置為相對(duì)大集中安置，并確保適當(dāng)超前，把安置工作做在拆遷工作之前。五要將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和最低生活保障線范疇。六要對(duì)無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶）、外嫁女等特殊群體能否享有安置權(quán)予以明確界定。

3.2堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)安置補(bǔ)償?shù)男姓袨?/p>

（1）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置，促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。組織力量對(duì)當(dāng)前全區(qū)安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，列出項(xiàng)目清單，制定建設(shè)方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。對(duì)于已征地、已開工的項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，明確完工期限，政府視工程完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要嚴(yán)格控制拆遷總量，《物權(quán)法》出臺(tái)后，對(duì)于待征地、未開工的項(xiàng)目，要遵照“先安置后拆遷”的原則。采用“項(xiàng)目+安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù)，一同報(bào)建。同時(shí)實(shí)行集中留地，統(tǒng)一安置。一是利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。

（2）規(guī)范執(zhí)行政策的操作過程。政府和相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持依法行政，對(duì)決策要負(fù)責(zé)，特別是承諾群眾的事項(xiàng)一定要兌現(xiàn)于民，不得開空頭支票。工作人員在具體操作過程中要嚴(yán)格依法依規(guī)按政策辦事，不能各自為政，自行其事，更不得以權(quán)謀私，影響大多數(shù)群眾的利益。對(duì)違背操作程序，造成嚴(yán)重影響的人和事，要嚴(yán)厲查處和打擊。

（3）理順管理體制，突出解決規(guī)劃審批和違法建筑問題。理順管理體制除了市直職能部門要明確責(zé)任分工以外，重點(diǎn)是要將管理重心下穩(wěn)，管理職能真正延伸到基層來。建議實(shí)行市區(qū)共管的模式。同時(shí)下放一定的國土、規(guī)劃管理權(quán)至區(qū)里。

針對(duì)城市規(guī)劃工作中存在的問題，規(guī)劃部門在制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)要具有適度的超前性，避免重復(fù)拆遷。在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁超前審批、越級(jí)審批。凡未按規(guī)定程序辦完規(guī)劃及其相關(guān)手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。二要嚴(yán)格按規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目。各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合中心城市總體規(guī)劃要求才能批準(zhǔn)，已經(jīng)批準(zhǔn)了的，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。三要嚴(yán)禁隨意改變土地使用性質(zhì)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目確需改變土地使用性質(zhì)的，必須經(jīng)規(guī)劃論證，并按照法定程序?qū)徟Ｋ氖墙⒔∪?guī)劃審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。

針對(duì)違法建筑突出的問題。一是市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度。讓群眾認(rèn)識(shí)到繼續(xù)私自建房的后果和危害。二是做好強(qiáng)制拆除的準(zhǔn)備。加強(qiáng)拆除違法建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)對(duì)象和范圍，制訂強(qiáng)制拆除的行動(dòng)方案。三是盡量控制新增違法建筑。制定這樣的工作流程：社區(qū)（群眾）發(fā)現(xiàn)違法建筑→向職能部門舉報(bào)→職能部門制止→組織強(qiáng)制拆除。在這個(gè)流程當(dāng)中，要明確責(zé)任分工。社區(qū)、街道負(fù)責(zé)提供信息，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法果斷處理。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的有功者實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）突出解決各類遺留問題。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，各級(jí)黨委、政府都要高度重視，并采取有力措施加以解決。要組織有關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，全面掌握情況，對(duì)問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，對(duì)重點(diǎn)問題實(shí)行目標(biāo)管理，由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)歷史資料遺失、土地清理回收、出嫁女和外來戶補(bǔ)償安置等久迤未決的問題，要盡快出臺(tái)政策予以明確。在具休處理歷史遺留問題時(shí)，要堅(jiān)持依法依規(guī)、合情合理的原則，維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益。對(duì)部分群眾提出的合理要求，要在政策上予以傾斜；對(duì)特別困難戶，要給予特殊的照顧；對(duì)不合理的訴求，則堅(jiān)決不予滿足。

（5）加大對(duì)非法阻工、信訪問題的查處和打擊。一是充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織的職責(zé)，發(fā)揮他們情況熟悉、信息靈敏，善于做群眾工作的特點(diǎn)，力爭(zhēng)把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是信訪突出問題逐一成立工作班子，加大解決問題和穩(wěn)控的力度，對(duì)屢教不改的重點(diǎn)人員依法打擊處理。三是健全處理阻工問題的工作預(yù)案和工作機(jī)制。出現(xiàn)阻工后，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰引發(fā)，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，項(xiàng)目（工程）所在的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和業(yè)主單位要明確專門的力量配合做好阻工群眾的工作。同時(shí)，組建一支由政法各部門參加的處置、打擊非法阻工的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。突出抓好現(xiàn)場(chǎng)處置和事后對(duì)重點(diǎn)人員的打擊處理。

3.3堅(jiān)持讓市場(chǎng)做主，規(guī)范對(duì)業(yè)主的管理

《物權(quán)法》的實(shí)施后，強(qiáng)制拆除行為將被全面叫停，這意味著在征地拆遷工作中將更加注重法制法和人性化，業(yè)主的市場(chǎng)主體地位要真正得以體現(xiàn)。

（1）進(jìn)一步增加業(yè)主的自主權(quán)，提高拆遷效率。要逐步改變?cè)谡鞑鸸ぷ髦休p易動(dòng)用行政權(quán)力，政府包打包唱的局面，突出業(yè)主在工作的主體作用，給業(yè)主更多的自主權(quán)，讓其在處理問題時(shí)能隨機(jī)應(yīng)變，果斷拍板，表態(tài)算數(shù)；在開展業(yè)務(wù)時(shí)，能支配資金，獨(dú)立運(yùn)用，破解難題。業(yè)主有了自主權(quán)，也就有了開展工作的積極性和主動(dòng)性，拆遷效率自然會(huì)得到提高。

（2）進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的行為，促進(jìn)拆遷公正。在執(zhí)行征地拆遷和安置補(bǔ)償政策時(shí)，各業(yè)主單位要嚴(yán)格按政策辦事，不得各自為政，各行其事，影響拆遷公正。特別是在處理群眾矛盾時(shí)，不能方法簡(jiǎn)單粗暴，以暴制暴，甚至勾結(jié)黑惡習(xí)勢(shì)力欺壓群眾。一旦發(fā)生這類牽涉黑惡勢(shì)力事件，要依法重處業(yè)主和相關(guān)責(zé)任人。

（3）進(jìn)一步突出業(yè)主的責(zé)任主體，倡導(dǎo)和諧拆遷。無論是政府組建的公司還是民營業(yè)主，都要明確其責(zé)任，既要搞好開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，更要維護(hù)好被征拆人的利益，確保不引發(fā)矛盾，影響穩(wěn)定，促使業(yè)主在工作中更加注重講究方法，注重感情投入，從而融恰業(yè)主與拆遷戶的關(guān)系，避免可能發(fā)生的矛盾和糾紛，促進(jìn)和諧拆遷。

3.4堅(jiān)持教育優(yōu)先，努力提高市民的法制意識(shí)

（1）積極開展宣傳和疏導(dǎo)工作。充分利用報(bào)紙、電視等宣傳工具開展有關(guān)打擊處理非法阻工、上訪行為和處理違法建筑的宣傳工作，及時(shí)宣傳工作成績(jī)和先進(jìn)典型事例。同時(shí)，要做好輿論監(jiān)督工作，通過媒體讓違法亂紀(jì)的典型案例曝光，如實(shí)報(bào)道政府在處置這些工作中的努力和遇到的阻力與困難。通過有效的宣傳工作，不斷強(qiáng)化思想政治工作，在全社會(huì)形成自覺遵紀(jì)守法的良好氛圍。

（2）增強(qiáng)市民的法制意識(shí)。一方面，要采取多種形式，做到讓相關(guān)法規(guī)政策家喻戶曉。通過相關(guān)法規(guī)政策知識(shí)的宣傳，讓群眾知法、懂法、用法，更要守法。另一方面，要大力扭轉(zhuǎn)民風(fēng)。以《公民道德實(shí)施綱要》宣傳學(xué)習(xí)和宏揚(yáng)“明德重義、勤奮務(wù)實(shí)、執(zhí)著向上、敢為人先”的永州傳統(tǒng)文化精神為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)明禮誠信、積極向上、文明開放的精神風(fēng)貌。