摘要：文章立足于構建淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的宏觀目標，圍繞構建綜合交通運輸體系的主題，分析淮安交通發(fā)展現(xiàn)狀和不足，明確下一步的發(fā)展思路及主要任務，提出相關保障措施。

關鍵詞：淮河流域；交通運輸；樞紐；生態(tài)經(jīng)濟；戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）26-0040-02

以淮安和蚌埠為雙核，建設淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊，一方面可以有效推進《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《安徽皖江城市帶發(fā)展》兩大國家戰(zhàn)略的對接，協(xié)調東中部發(fā)展，加速“泛長三角”一體化進程；另一方面從淮安自身來看，也策應省委、省政府“加快淮安蘇北重要中心城市建設”和“加快蘇北全面小康建設”的戰(zhàn)略舉措，契合“加快融入長三角、策應沿海大開發(fā)、服務中心城市建設、推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的交通發(fā)展思路。

1 交通發(fā)展現(xiàn)狀與不足

1.1 淮安交通發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，全市初步形成公路、鐵路、水運、航空并舉的立體化大交通網(wǎng)絡。一是公路樞紐地位更加突出。公路總里程達到12 461 km，高速公路達到380 km，率先在蘇北聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，普通國省干線公路里程達747 km，被交通運輸部命名為國家級公路樞紐。二是內河航運樞紐基本確立。航道總里程達1 486 km，京杭運河兩淮段航道完成“三改二”工程，解決蘇北運河運輸“瓶頸”問題，可常年通行2 000 t級船舶，提前開工建設鹽河航道整治工程。三是鐵路聯(lián)網(wǎng)快速推進。建成淮安新火車站，新長鐵路并入國家干線鐵路網(wǎng)，宿淮鐵路順利開工。四是港站服務能力有效增強?，F(xiàn)有港區(qū)7個，吞吐能力超過6 000萬t，內河集裝箱年運量突破5萬標箱，占全省內河60%份額；建成7個綜合汽車客運站，做到縣（區(qū)）一級汽車客運站全覆蓋。五是航空運輸實現(xiàn)零的突破。淮安漣水機場于2010年投入運營，年客運吞吐量突破23萬人次，超過鹽城南洋機場，貨物吞吐量超過連云港白塔埠機場。

1.2 淮河流域我市交通現(xiàn)狀

我市淮河流域水系密布，縱橫交錯，具有發(fā)展現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的基礎條件。一是航道方面。境內淮河航道長約106 km，是淮河上游與京杭運河溝通的關鍵航段，現(xiàn)狀等級少部分為三級，多為四級、五級及七級；蘇北灌溉總渠34.58 km，現(xiàn)狀等級為五級和等外級。二是港口方面。沿線共分布各類碼頭25個，泊位46個，占用港口岸線3 776 m，多為貨主碼頭，貨種以礦建材、水泥等散貨為主。三是鐵路方面。目前營運里程達81 km，可通達30多個國內大中城市。四是公路方面。沿淮河流域東西走向的國省干線公路有省道331、328、鹽淮高速公路等，縱向穿過即南北走向的有國道205、省道121、237、234，新?lián)P、長深、京滬高速公路等。五是航空方面?；窗矟i水機場已正式開通。

1.3 交通發(fā)展存在的不足

作為江蘇、長三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐和中心城市，淮安的交通運輸還處于相對獨立、彼此競爭的綜合運輸初級階段，隨著產(chǎn)業(yè)轉型、城市化、對外開放的不斷加快，交通也將隨之進入?yún)^(qū)域融合發(fā)展的中高級階段，也隨之顯現(xiàn)出許多問題和不足。一是尚未完成由“水運大市”向“水運強市”的轉變，淮河水運優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，通航能力不足，部分港航設施落后、效率不高，缺少多功能、綜合性的港口樞紐；二是鐵路建設尚處于起步階段，鐵路里程短、等級低、運輸能力較弱，尚沒有時速超過200 km動車組；三是公路發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭快、中間慢”的問題，主要是普通國省干線公路網(wǎng)絡尚不完善，尤其是沿淮河生態(tài)走廊的高等級公路連接不暢，影響整體效益發(fā)揮。

2 交通發(fā)展總體思路

2.1 發(fā)展形勢

淮安作為《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2030）綱要》中的“一帶兩軸三圈一極”空間框架中的“一極”——江蘇新興增長極，是重要的快速鐵路交通樞紐，也是長三角北部重要中心城市和區(qū)域性交通樞紐，東三省、京津冀與長三角地區(qū)的重要通道。長三角區(qū)域一體化帶來的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整勢必對淮安交通提出更高要求，這也是構建淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的必然要求。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，著力構建淮河流域綜合運輸體系是建設淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的重要一環(huán)，是關系淮安未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。

2.2 指導思想和目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建淮河流域綜合交通運輸體系為主題，以轉變交通運輸生態(tài)的、低碳的、經(jīng)濟的發(fā)展方式為主線，不斷完善流域交通基礎設施網(wǎng)絡，率先實現(xiàn)交通基礎設施基本現(xiàn)代化，大力提高交通運輸服務能力和水平，全力構筑功能配套、布局合理、安全高效、生態(tài)環(huán)保、與周邊區(qū)域緊密相連的一體化現(xiàn)代綜合運輸樞紐體系。著力打造“樞紐淮安”，支撐并引領淮安成為長三角北部重要中心城市、交通樞紐與商貿物流中心。

3 發(fā)展重點與主要任務

圍繞建設“大交通”的發(fā)展思路，重點突出大樞紐、大通道建設，通過完善綜合運輸通道，策應兩大國家戰(zhàn)略，進一步鞏固和強化淮安重要區(qū)域交通樞紐城市地位；提升服務功能，保證各運輸通道以及多種運輸方式間高效銜接，形成能力充分、結構合理的綜合運輸大交通格局。

3.1 交通基礎設施

①結合水利設施改造同步建設，提升淮河通航能力?；春邮墙K干線航道網(wǎng)規(guī)劃“兩縱四橫”中的“第一橫”，目前等級低、通航能力差，不能直接入海（通過京杭運河入江），待鹽河航道打通后，可通過連云港港和灌河入海，但仍等級偏低（三級），繞行里程較長。如結合淮河入海水道二期工程，同步建設淮河入海航道工程，將洪澤湖以上段整治成二級或三級航道、洪澤湖段以下建成二級或更高等級（最好能一次性同步建設成萬噸級航道）。建成后，淮河將具有向西連通、輻射內陸，向東延伸、通江達海的作用，實現(xiàn)萬噸級海河聯(lián)運，船舶直達淮安，及淮河上游千噸級船舶直達沿海港口主體港區(qū)，為“借港出?！碧峁┯辛χС?，帶動整個流域經(jīng)濟的發(fā)展。

②打造港口作業(yè)集群，擴大港口吞吐能力。結合淮河航道建設，積極開辟新港區(qū)，拓展服務領域。重點建設多功能、綜合性的港口，參照長江航道建設標準，在淮河入海航道（洪澤湖以東段）合理布設萬噸級港口泊位；開通水路二類口岸，遠期規(guī)劃建成國家一類開放口岸，直接出海。努力打造淮河流域港口作業(yè)集群，遠期在淮河（洪澤湖以東段）建成萬噸級航道后，設想在航道左岸建設大型公用集裝箱專用碼頭，以港興市。

③全力推進鐵路建設，拉動流域經(jīng)濟發(fā)展。策應沿海開發(fā)和長三角一體化，加快沿淮河鐵路大通道建設。建設連淮揚鎮(zhèn)鐵路，開工建設徐淮鹽滬鐵路，提前實施寧淮城際鐵路，進行鹽淮蚌鐵路前期工作；規(guī)劃新建淮安南站作為城市中心客站，形成立體化、多功能的淮安南站綜合交通樞紐，并充分利用既有淮安站，形成一主一輔格局。近期重點建設鹽化工新區(qū)鐵路專用線，服務于鹽化工園區(qū)及沿線企業(yè)。

④穩(wěn)步推進公路建設，完善淮河沿線路網(wǎng)。推進流域國省干線和地方公路建設，實現(xiàn)高等級公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的直接連接，提高路網(wǎng)整體效率。規(guī)劃建設盱眙至安徽明光高速公路（或盱眙直通蚌埠的高速公路），實現(xiàn)淮安—蚌埠的高速聯(lián)通。重點開展省道121改擴建、330環(huán)洪澤湖公路、348、264工程建設，規(guī)劃建設省道331、328改擴建工程，加快規(guī)劃國道橫13、橫14研究。同時，隨著淮河入海水道二期工程的推進，做好沿線公路跨淮河橋梁的改擴建工作；優(yōu)先安排流域地區(qū)路網(wǎng)連接公路和農村公路建設，完善沿線主要交通、經(jīng)濟節(jié)點的連接工程；加快淮安市快速路網(wǎng)建設，完善主城區(qū)與淮河流域之間順直通暢的交通路網(wǎng)。

⑤培育航空市場，打造空中運輸通道。建設民航機場，集聚人流、物流、資金流的近距離“空中通道”。積極推進淮安漣水機場二期擴建工程，加快申報一類航空口岸，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把開辟新航線、開拓航空市場、發(fā)展貨運業(yè)務、提升服務品質作為主線，全力把淮安漣水機場打造成蘇北航空客貨運集散中心。

3.2 運輸服務

提高客運服務能力和質量，推進城際客運快速化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)展鎮(zhèn)村公交。推進交通物流基地建設，發(fā)展空港物流，發(fā)揮機場經(jīng)濟輻射和帶動作用；發(fā)揮航道水網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)展港口物流特別是內河集裝箱運輸，更好地實現(xiàn)海河相連、借港出海的目的，降低物流成本。

積極推進公路工程設計、施工節(jié)能，建設綠色生態(tài)景觀公路網(wǎng)。提升航道、港口、海事管理水平，配備節(jié)能設備。優(yōu)化運輸組織方式，推進鐵路、水運等低能耗運輸，發(fā)展集裝箱運輸和甩掛運輸。優(yōu)化運力結構，減少運輸環(huán)節(jié)的能源消耗。大力推進公交優(yōu)先，倡導市民綠色出行。

大力推廣和應用信息技術，用信息化帶動全市交通運輸領域改革創(chuàng)新，實現(xiàn)交通行業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，并依托公路、應用BRT技術，規(guī)劃淮安市對外快速路網(wǎng)，利用淮安市對外交通走廊布置BRT線路，實現(xiàn)與周邊城市和地區(qū)的便捷聯(lián)系。

4 保障措施

①資金保障。設立交通基礎設施建設、口岸建設專項資金，依據(jù)規(guī)劃對區(qū)域內重點項目、工程或企業(yè)給予重點扶持。設立對外經(jīng)濟技術合作及外貿發(fā)展基金，依據(jù)資金管理辦法規(guī)定，在同等條件下對區(qū)域內重點項目、工程和企業(yè)給予優(yōu)先考慮。

②土地保障。將交通規(guī)劃項目用地納入總體規(guī)劃，探索淮河流域交通與地方用地統(tǒng)籌發(fā)展機制，形成滾動發(fā)展的良性機制。在編制下達土地計劃時，考慮淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的建設需求，給予傾斜支持，適當增加區(qū)域內建設用地增量供給，優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施重點工程建設。探索以土地資源支持交通發(fā)展的政府投資新模式，通過資本運作、籌集資金加快淮河流域交通建設。

③政策保障。對區(qū)域內建設項目的審批、核準、備案，給予優(yōu)先支持。加大與毗鄰地區(qū)交通基礎設施合作項目建設的支持力度。引導和鼓勵各類企業(yè)走出去開發(fā)利用境外戰(zhàn)略資源。將區(qū)域內國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設納入雙邊政府間合作支持項目。支持在區(qū)域內有條件的地方研究設立特殊監(jiān)管區(qū)域。

參考文獻：

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