摘要：可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、公平合理的收入分配以及貧困人口的顯著降低，這是通往“傾貧式增長”之路的三個(gè)主要環(huán)節(jié)。除了與之配套的制度安排外，適當(dāng)并具有針對(duì)性的公共政策也是處理這三者關(guān)系必不可少的前提條件。文章通過對(duì)公共支出與有利于窮人的增長之間的潛在關(guān)系進(jìn)行考察來分析有利于窮人的公共政策及其設(shè)制。

關(guān)鍵詞：傾貧式增長；公共政策；公共支出

中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）26-0018-02

何謂傾貧式增長？傾貧式增長，又叫作有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長（Pro Poor Growth，PPG），即強(qiáng)調(diào)在貧困減少的經(jīng)濟(jì)增長過程中，收入不平等狀況也要必須得到改善。很顯然，研究傾貧式增長對(duì)于考察一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長是否有利于窮人，是否能否實(shí)現(xiàn)共享式增長有重要意義。除了與之配套的制度安排外，適當(dāng)并具有針對(duì)性的公共政策也是實(shí)現(xiàn)傾貧式增長必不可少的前提條件。而公共支出作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)重要的組成部分，是政府對(duì)國家及地方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控不可或缺的手段之一。因此，本文擬通過對(duì)公共支出與有利于窮人增長之間的潛在關(guān)系進(jìn)行考察來分析有利于窮人的公共政策及其設(shè)制。利用規(guī)范主義分析方法將我國現(xiàn)有的財(cái)政支出體系分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出，從這三個(gè)角度分別討論各自的傾貧特征。

1 有利于窮人的公共支出

按公共部門所提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)的性質(zhì)，公共支出可分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。我們分別從維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出以及社會(huì)性支出三個(gè)角度對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行傾貧性分析。

1.1 維持性支出與PPG的關(guān)系

維持性支出主要是指為保證國家各級(jí)政府和相關(guān)國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括行政管理費(fèi)、國防支出、公檢法司支出、武裝警察部隊(duì)支出、外交外事支出、對(duì)外援助支出等。維持性費(fèi)用與有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系并不能一概而論：只有控制在合理范圍內(nèi)，維持性費(fèi)用才有利于窮人。有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長需要一個(gè)和諧、穩(wěn)定的國際、國內(nèi)環(huán)境，如果當(dāng)國內(nèi)國際局勢動(dòng)蕩不安，或者政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控力度不大，很難想象一國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長之說更是鏡中之花。然而，若一國行政管理費(fèi)用、國防支出等維持性開支過于龐大，這無疑會(huì)擠占大量的用于改善民生狀況的公共開支費(fèi)用，這不僅使得公眾稅收負(fù)擔(dān)過于繁重，同時(shí)也將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的資本積累環(huán)節(jié)過于薄弱，從而不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長，更不用說傾貧性增長的產(chǎn)生及維系。因此，將維持性支出控制在一個(gè)適度范圍內(nèi)并對(duì)其進(jìn)行有合理支配使用，這樣的維持性支出才具備傾貧性特征。

1.2 經(jīng)濟(jì)性支出與PPG的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)性支出主要是指為政府在實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)績效、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，如基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、國有企業(yè)股本投資以及計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、各種政策性補(bǔ)貼、國內(nèi)外債務(wù)付息支出等。與維持性支出相比，經(jīng)濟(jì)性支出、經(jīng)濟(jì)性支出的傾貧屬性較強(qiáng)。部分經(jīng)濟(jì)性支出與窮人等社會(huì)弱勢群體生存、生活境況的改善直接相關(guān)，如政策性補(bǔ)貼中的棉、油差價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼、糧食與副食品風(fēng)險(xiǎn)基金等。由于與富人等其他社會(huì)群體相比，基本生活、生產(chǎn)資料對(duì)于窮人群體的需求彈性更小，所謂“谷賤傷農(nóng)”，因此對(duì)基本生活、生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼政策無疑是有利于窮人的。政府在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造時(shí)發(fā)生的成本，尤其是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造是有利于窮人，主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資可以拉動(dòng)內(nèi)需，保增長，無疑為傾貧性增長提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，尤其是在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，煤、電、油、運(yùn)等各方面都會(huì)由于運(yùn)輸緊張而受阻，從而延緩當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展，不利于傾貧性經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)及維持。而在經(jīng)濟(jì)性支出中，某些開支的發(fā)生及控制如果稍有不甚就很容易導(dǎo)致不利于窮人的局面，如政府國有企業(yè)股本投資以及國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，一方面該補(bǔ)貼政策不僅使得某些效率低下的國有企業(yè)靠虧損補(bǔ)貼、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律繼續(xù)營運(yùn)，因而不利于企業(yè)自身經(jīng)營管理能力的提高并且挫傷了市場中先進(jìn)企業(yè)的積極性與公平競爭意識(shí)；另一方面該政策也為一些行政權(quán)力進(jìn)入市場、尋租行為提供機(jī)會(huì)，從而擾亂正常的收入分配機(jī)制，加劇收入分配的不平等問題。

1.3 社會(huì)性支出與PPG的關(guān)系

社會(huì)性支出主要是指政府在保障公民的基本權(quán)力以及改善人民生活時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用，如文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。與維持性支出與經(jīng)濟(jì)性支出相比，社會(huì)性支出的傾貧屬性更強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)并維持“有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長”的一個(gè)必要條件就是提高公平性，因?yàn)椴黄降痊F(xiàn)象的改善不僅有利于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)全面發(fā)展，同時(shí)也為社會(huì)中的窮人等社會(huì)弱勢群體帶來更多的機(jī)會(huì)（弗朗索瓦.布吉尼翁，2006）。我國公共開支中的社會(huì)性支出可視為為提高社會(huì)公平性而發(fā)生的，如社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及撫恤和自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)等支出可提高結(jié)果公平性，而文教、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)費(fèi)以及促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助、退伍軍人安置費(fèi)可改善機(jī)會(huì)公平性。結(jié)果公平也稱為分配公平，主要體現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富分配的平等性與合理性。社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的接受者主要是國有企業(yè)的下崗工人、因?yàn)?zāi)返貧人口、烈士家屬、革命傷殘人士等社會(huì)弱勢群體，政府的轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上改善這部分人群的生存、生活境況。然而僅有結(jié)果公平還是不夠的，在多數(shù)情況下機(jī)會(huì)公平比結(jié)果公平更重要，一方面機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的必要非充分條件，雖然機(jī)會(huì)公平并不必然導(dǎo)致結(jié)果公平，但是若起點(diǎn)不公平，分配結(jié)果必然不公平。另一方面授人魚不如授人以漁，對(duì)于窮人、傷殘人士等社會(huì)弱勢群體，如果政府、社會(huì)各界能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造機(jī)會(huì)，如提高他們的知識(shí)水平，豐富他們的生產(chǎn)技能、改善他們的體力或腦力條件，從而使他們擁有與社會(huì)其他群體相當(dāng)?shù)纳姘l(fā)展空間，為傾貧性增長營造一個(gè)平等、和諧、共享的社會(huì)氛圍。

2 結(jié) 語

本文從維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出以及社會(huì)性支出三個(gè)角度對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行傾貧性規(guī)范分析。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)傾貧式增長理念，除了須要提高公共支出的傾貧屬性外，在有利于窮人的公共政策的建立和實(shí)施方面，還需處理好以下幾個(gè)問題：如社會(huì)排斥問題，即在我國公共政策體系中不乏一些對(duì)窮人等其他社會(huì)弱勢群體具有排斥性色彩的政策設(shè)定，如賦予并維護(hù)某些特殊的、規(guī)模較小的社會(huì)群體基于一些稀有資源專享權(quán)的政策安排，這種政策設(shè)定的出現(xiàn)大大挫傷了社會(huì)公正與社會(huì)秩序，具備很強(qiáng)的社會(huì)排斥性。另外，與政府干預(yù)市場相伴而生的政策尋租，作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，在沒有任何新價(jià)值產(chǎn)生的背景之下，僅僅通過改變產(chǎn)權(quán)變更，把部分社會(huì)性資源、甚至公共財(cái)富收于個(gè)人囊中，嚴(yán)重?fù)p害了窮人及其他社會(huì)弱勢群體的利益，具備社會(huì)排斥性。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理好諸如此類的非傾貧社會(huì)問題，同時(shí)加強(qiáng)各類公共支出的傾貧屬性，才能為有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)提供有利并可行的政策支持。

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