中國共產(chǎn)黨是中國工人階段的先鋒隊(duì)，它的性質(zhì)和宗旨決定了反對(duì)腐敗、保持廉潔是一貫的主張和應(yīng)盡的天職。反腐倡廉是每一個(gè)國家和政府任何時(shí)期都高度重視的問題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持開展與黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)決斗爭，并在長期反腐敗斗爭的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)。在中央紀(jì)委監(jiān)察部的帶領(lǐng)下，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)謀創(chuàng)新之策、出創(chuàng)新之招、做創(chuàng)新之事，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。

近年來，黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決腐敗問題。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以形成中國特色反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，取得了顯著成績。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！边@一論斷科學(xué)闡述了制度執(zhí)行力建設(shè)與推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性，也強(qiáng)調(diào)了切實(shí)提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵性，兩者相輔相成、缺一不可。黨的十八大報(bào)告作為指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要文件，針對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)提出了一系列新任務(wù)新舉措，強(qiáng)調(diào)指出“開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，建立健全反腐倡廉分層分類施教機(jī)制”，加強(qiáng)反腐倡廉教育就是要著力創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和內(nèi)容，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度、教育、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系和懲治的重要內(nèi)容，其目的就是調(diào)動(dòng)綜合的力量、運(yùn)用綜合的思想、采取綜合的手段開展反腐倡廉的宣傳教育，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

多年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐倡廉宣傳教育的實(shí)踐證明，僅靠傳統(tǒng)的宣傳教育方式已很難發(fā)揮其在反腐倡廉工作中應(yīng)有的防范作用，如何創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，是目前需要解決的首要問題。從一定意義上說，紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得如何，決定著構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局的進(jìn)展和水平。紀(jì)委抓協(xié)調(diào)也有一個(gè)思想方法和工作方法的問題，其中的關(guān)鍵是做到協(xié)調(diào)各方、爭取領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下屬。各部門要落實(shí)宣傳責(zé)任、明確宣傳任務(wù)，通過積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)，把各級(jí)組織的反腐倡廉宣傳教育責(zé)任真正落實(shí)下去。此外，還要把整體職工素質(zhì)教育擺在反腐倡廉基礎(chǔ)教育的位置上，這樣有利于營造良好的內(nèi)部環(huán)境。對(duì)于一般黨員干部和職工也要進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，對(duì)于上級(jí)一些新的精神，每個(gè)人都有必要進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了解，以增強(qiáng)廉潔、法律意識(shí)和相關(guān)知識(shí)。中層干部牢固構(gòu)筑思想防線要注意樹立增強(qiáng)黨性意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、增強(qiáng)廉潔意識(shí)和增強(qiáng)群眾意識(shí)。

一是突出服務(wù)職能，著力解決基層難點(diǎn)問題。首先是圍繞反腐倡廉工作，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金及小金庫治理、懲防體系建設(shè)、服務(wù)中心和電子監(jiān)察電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、黨風(fēng)巡察和糾風(fēng)治亂、民主評(píng)議、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化建設(shè)、公車治理等重點(diǎn)工作，深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)督查解決影響發(fā)展和損害群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。其次是梳理信訪積案，分包任務(wù)解決。將近年尚未解決處理好的疑難信訪案件、各縣區(qū)群眾到上級(jí)集體信訪案件和重復(fù)訪等，進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)信訪案件，分包到下基層小組，明確責(zé)任人，提出目標(biāo)和時(shí)限，并定期召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，確保問題解決。再次是深入基層、企業(yè)、社區(qū)和特困家庭等廣泛征求意見建議，梳理群眾關(guān)心的問題，結(jié)合工作制定工作進(jìn)度表，分解任務(wù)到個(gè)人，并通過掛牌督辦、專函轉(zhuǎn)辦，加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，切實(shí)為群眾解決了大量的實(shí)際問題。

目前，在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，制度建設(shè)取得了階段性成效，已經(jīng)初步形成有效管用、內(nèi)容科學(xué)、配套完備的反腐倡廉制度體系，但在制度執(zhí)行和落實(shí)過程中，客觀上還存在制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。因此，紀(jì)檢監(jiān)察職能部門在制度的執(zhí)行和落實(shí)中要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促制度落實(shí)，要把反腐倡廉制度的評(píng)估、完善、清理工作作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處，所以紀(jì)檢監(jiān)察職能部門要始終把加強(qiáng)責(zé)任追究和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)作為重要職責(zé)，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、有紀(jì)必依和違紀(jì)必究。要不斷完善基本制度，努力建設(shè)社會(huì)和市場都滿意的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，特別注重全面執(zhí)法、依法辦事；提高服務(wù)質(zhì)量，提倡對(duì)投資者和企業(yè)主動(dòng)服務(wù)；抓緊推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，不斷完善治理結(jié)構(gòu)。

二要以人為本，執(zhí)政為民，體現(xiàn)牢固的宗旨意識(shí)。要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持人民主體地位，要重視解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員干部的管理和監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開和黨務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法行為，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，使聯(lián)系群眾、關(guān)心人民成為習(xí)慣和自覺。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，廉潔辦公，堅(jiān)持有腐必懲、有案必查。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到監(jiān)管工作與反腐倡廉兩不誤和兩促進(jìn)。

三要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展反腐倡廉工作理念和方式方法。要綜合運(yùn)用制度、教育、懲處、監(jiān)督、改革五種手段，把教育的說服力、改革的推動(dòng)力、監(jiān)督的制衡力、制度的約束力、懲治的威懾力統(tǒng)一于長效機(jī)制建設(shè)中的糾風(fēng)工作新思路。堅(jiān)決懲治腐敗、查辦案件必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與從源頭上預(yù)防和治理腐敗緊密結(jié)合起來。查辦案件，既是治標(biāo)的重要手段，也具有治本的重要功能。通過立法評(píng)估，法規(guī)制度建設(shè)工作領(lǐng)域從法規(guī)的制定拓展到法規(guī)的實(shí)施，將法規(guī)制度的實(shí)施效果和法規(guī)制度的制定有機(jī)結(jié)合起來，為改進(jìn)立法工作提供了豐富的實(shí)踐養(yǎng)分。為全面了解法規(guī)制度的實(shí)際執(zhí)行效果，準(zhǔn)確掌握法規(guī)制度建設(shè)工作的成功和不足之處，提高法規(guī)制度建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，中央紀(jì)委積極探索開展立法后評(píng)估工作。目前，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》立法評(píng)估的相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。

堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，全面提高反腐倡廉工作水平，始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機(jī)和活力，必須以嚴(yán)明黨的紀(jì)律為主線，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。必須大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，改會(huì)風(fēng)、正文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，切實(shí)樹立良好社會(huì)風(fēng)氣。必須建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)保證權(quán)力正確行使；始終堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的整體效能。必須不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高科學(xué)履職的能力和水平。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局黨校）

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