中國共產(chǎn)黨是中國工人階段的先鋒隊，它的性質(zhì)和宗旨決定了反對腐敗、保持廉潔是一貫的主張和應盡的天職。反腐倡廉是每一個國家和政府任何時期都高度重視的問題，是關系到一個政權和民族生死存亡的嚴重政治斗爭。中國共產(chǎn)黨一直堅持開展與黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的堅決斗爭，并在長期反腐敗斗爭的實踐中經(jīng)受住了考驗。在中央紀委監(jiān)察部的帶領下，全國各級紀檢監(jiān)察機關謀創(chuàng)新之策、出創(chuàng)新之招、做創(chuàng)新之事，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

近年來，黨中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，更加注重從體制、機制和制度上研究解決腐敗問題。在黨中央、國務院的堅強領導下，反腐倡廉法規(guī)制度建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以形成中國特色反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標，圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，開拓創(chuàng)新，銳意進取，取得了顯著成績。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！边@一論斷科學闡述了制度執(zhí)行力建設與推進反腐倡廉制度建設的關系，強調(diào)與時俱進加強反腐倡廉制度建設的必要性，也強調(diào)了切實提高制度執(zhí)行力的關鍵性，兩者相輔相成、缺一不可。黨的十八大報告作為指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要文件，針對新形勢新挑戰(zhàn)提出了一系列新任務新舉措，強調(diào)指出“開展道德領域突出問題專項教育和治理，建立健全反腐倡廉分層分類施教機制”，加強反腐倡廉教育就是要著力創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和內(nèi)容，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的制度、教育、監(jiān)督并重的預防腐敗體系和懲治的重要內(nèi)容，其目的就是調(diào)動綜合的力量、運用綜合的思想、采取綜合的手段開展反腐倡廉的宣傳教育，提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。

多年來紀檢監(jiān)察機關開展反腐倡廉宣傳教育的實踐證明，僅靠傳統(tǒng)的宣傳教育方式已很難發(fā)揮其在反腐倡廉工作中應有的防范作用，如何創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強針對性和實效性，是目前需要解決的首要問題。從一定意義上說，紀委的組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得如何，決定著構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局的進展和水平。紀委抓協(xié)調(diào)也有一個思想方法和工作方法的問題，其中的關鍵是做到協(xié)調(diào)各方、爭取領導、指導下屬。各部門要落實宣傳責任、明確宣傳任務，通過積極落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設，把各級組織的反腐倡廉宣傳教育責任真正落實下去。此外，還要把整體職工素質(zhì)教育擺在反腐倡廉基礎教育的位置上，這樣有利于營造良好的內(nèi)部環(huán)境。對于一般黨員干部和職工也要進行反腐倡廉宣傳教育，對于上級一些新的精神，每個人都有必要進行學習，加強了解，以增強廉潔、法律意識和相關知識。中層干部牢固構(gòu)筑思想防線要注意樹立增強黨性意識、增強責任意識、增強紀律意識、增強廉潔意識和增強群眾意識。

一是突出服務職能，著力解決基層難點問題。首先是圍繞反腐倡廉工作，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查、專項資金及小金庫治理、懲防體系建設、服務中心和電子監(jiān)察電子政務系統(tǒng)建設、黨風巡察和糾風治亂、民主評議、基層黨風廉政建設、廉政文化建設、公車治理等重點工作，深入企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)督查解決影響發(fā)展和損害群眾切身利益的重點難點問題，促進社會穩(wěn)定。其次是梳理信訪積案，分包任務解決。將近年尚未解決處理好的疑難信訪案件、各縣區(qū)群眾到上級集體信訪案件和重復訪等，進行梳理，確定重點信訪案件，分包到下基層小組，明確責任人，提出目標和時限，并定期召開協(xié)調(diào)會進行統(tǒng)一調(diào)度，確保問題解決。再次是深入基層、企業(yè)、社區(qū)和特困家庭等廣泛征求意見建議，梳理群眾關心的問題，結(jié)合工作制定工作進度表，分解任務到個人，并通過掛牌督辦、專函轉(zhuǎn)辦，加大協(xié)調(diào)督導力度，切實為群眾解決了大量的實際問題。

目前，在反腐倡廉建設實踐中，制度建設取得了階段性成效，已經(jīng)初步形成有效管用、內(nèi)容科學、配套完備的反腐倡廉制度體系，但在制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。因此，紀檢監(jiān)察職能部門在制度的執(zhí)行和落實中要充分履行監(jiān)督檢查職責，切實督促制度落實，要把反腐倡廉制度的評估、完善、清理工作作為紀檢監(jiān)察部門的一項經(jīng)常性工作。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，所以紀檢監(jiān)察職能部門要始終把加強責任追究和嚴肅執(zhí)紀作為重要職責，做到執(zhí)紀必嚴、有紀必依和違紀必究。要不斷完善基本制度，努力建設社會和市場都滿意的監(jiān)管機構(gòu)；繼續(xù)簡政放權，推動監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，嚴格依法行政，特別注重全面執(zhí)法、依法辦事；提高服務質(zhì)量，提倡對投資者和企業(yè)主動服務；抓緊推進事業(yè)單位分類改革，不斷完善治理結(jié)構(gòu)。

二要以人為本，執(zhí)政為民，體現(xiàn)牢固的宗旨意識。要進一步密切聯(lián)系群眾，堅持人民主體地位，要重視解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全領導干部作風狀況評價機制，加強基層黨員干部的管理和監(jiān)督。深入推進政務公開和黨務公開，規(guī)范執(zhí)法行為，確保權力運行公開透明。嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風各項規(guī)定，使聯(lián)系群眾、關心人民成為習慣和自覺。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅定不移地反對腐敗，廉潔辦公，堅持有腐必懲、有案必查。落實“一崗雙責”，堅持標本兼治，糾建并舉，加強黨內(nèi)監(jiān)督，民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到監(jiān)管工作與反腐倡廉兩不誤和兩促進。

三要創(chuàng)新發(fā)展反腐倡廉工作理念和方式方法。要綜合運用制度、教育、懲處、監(jiān)督、改革五種手段，把教育的說服力、改革的推動力、監(jiān)督的制衡力、制度的約束力、懲治的威懾力統(tǒng)一于長效機制建設中的糾風工作新思路。堅決懲治腐敗、查辦案件必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與從源頭上預防和治理腐敗緊密結(jié)合起來。查辦案件，既是治標的重要手段，也具有治本的重要功能。通過立法評估，法規(guī)制度建設工作領域從法規(guī)的制定拓展到法規(guī)的實施，將法規(guī)制度的實施效果和法規(guī)制度的制定有機結(jié)合起來，為改進立法工作提供了豐富的實踐養(yǎng)分。為全面了解法規(guī)制度的實際執(zhí)行效果，準確掌握法規(guī)制度建設工作的成功和不足之處，提高法規(guī)制度建設工作的質(zhì)量和水平，中央紀委積極探索開展立法后評估工作。目前，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》立法評估的相關工作正在有序推進。

堅持中國特色反腐倡廉道路，全面提高反腐倡廉工作水平，始終保持反腐倡廉建設的生機和活力，必須以嚴明黨的紀律為主線，以加強作風建設和廉政風險防控機制建設為重點，全面推進懲防體系建設。必須大力加強黨的紀律建設，切實維護黨章的權威性、嚴肅性；嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，改會風、正文風、轉(zhuǎn)作風、樹新風，切實樹立良好社會風氣。必須建立科學的廉政風險防控體系，切實保證權力正確行使；始終堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，切實提高反腐倡廉建設的整體效能。必須不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，切實提高科學履職的能力和水平。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局黨校）

參考文獻：

[1]馬云澤.反腐倡廉的對策思考.云夢學刊，1999

[2]范松青.反腐敗要納入法制化軌道.探求，2000

[3]李福巖.加強反腐倡廉法制建設幾點建議.沈陽師范學院學報，1997