應(yīng)急預案是事故應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分，它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預先做出的行動指南，通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預案應(yīng)進行策劃和編制。

“預防為主”是安全生產(chǎn)的主導原則，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取組織措施、管理措施、技術(shù)措施等手段，消除或降低職業(yè)風險，使事故不發(fā)生，是事前管理。然而無論預防措施如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕。萬一發(fā)生事故，如何將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度，這就需要企業(yè)針對存在的重大風險、可能發(fā)生的重大事故建立起重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預案應(yīng)從以下幾個方面進行策劃和編制：

策劃應(yīng)急預案時應(yīng)考慮的因素和原則

企業(yè)在編制應(yīng)急預案前要合理策劃，要對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行全面調(diào)查，做到重點突出，反映主要的重大風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾，預案編制時應(yīng)充分考慮以下因素和原則。

企業(yè)的整體安全生產(chǎn)狀況。（企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)特點、機構(gòu)設(shè)置、地理位置）；危險源的辨識、風險評價的結(jié)果；周邊環(huán)境和自然條件的影響；國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)的要求；與上級主管部門和地方政府應(yīng)急預案的銜接；應(yīng)貫徹“以人為本原則；應(yīng)結(jié)合實際，具有科學性、嚴密性和可操作性。

應(yīng)急預案的分類與聯(lián)系

根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險情況，編制預案，一般分三類：

總體預案：它從總體上闡述預案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織機構(gòu)和相應(yīng)職責。涉及應(yīng)急準備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復以及應(yīng)急演練等各階段和各部門，是綱領(lǐng)性的，具有指導作用。

專項預案：它是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如：火災(zāi)、特種設(shè)備事故、危險化學品事故等的應(yīng)急而制定的。

現(xiàn)場預案：針對一些重、特大事故僅有專項預案滿足不了應(yīng)急狀態(tài)的要求，如危化品的火災(zāi)、爆炸事故除要對現(xiàn)場進行具體、周密而細致的安排外，還需要編制具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動指導性的現(xiàn)場預案。（或叫單項預案）

三類預案具有內(nèi)在的聯(lián)系（如圖）。

應(yīng)急預案的文件結(jié)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)急預案要形成完整的文件體系，由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構(gòu)成。

總預案：是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急預案的原則、職責和總體目標。

程序文件：說明某個具體行動的目的和范圍。內(nèi)容十分具體，包括該做什么、誰去做、什么時間做等。如：事故報告程序、現(xiàn)場救援程序、現(xiàn)場監(jiān)測程序、疏散程序等。程序文件可采用文字敘述、流程圖等格式，應(yīng)根據(jù)單位的具體情況選用最適應(yīng)本單位的程序格式。

指導說明書：一些具體的細節(jié)不能在程序文件描述完整，則需要編制指導說明書，指導應(yīng)急人員的具體工作。如：應(yīng)急搶險設(shè)備、設(shè)施，有毒有害物質(zhì)監(jiān)測設(shè)備使用說明書。

應(yīng)急行動記錄：是應(yīng)急文件體系的必要組成部分。如：通訊記錄、指揮記錄、監(jiān)測記錄等。這些記錄是對應(yīng)急預案效果評價的重要依據(jù)。

應(yīng)急預案主要內(nèi)容

應(yīng)急預案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

總則：說明編制預案的目的、原則、依據(jù)和適應(yīng)范圍等。

組織指揮體系及職責：明確機構(gòu)職責、權(quán)利和義務(wù)。

預警和預防機制：包括信息監(jiān)測與報告、預警預防行動、預警支持系統(tǒng)、預警級別及發(fā)布四級預警。

應(yīng)急響應(yīng)：包括分組相應(yīng)程序、通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、安全防護與地方和上級部門聯(lián)絡(luò)、事故調(diào)查分析、檢測與后果評估、應(yīng)急結(jié)束等要素。

后期處置：包括善后處置、保險、事故調(diào)查和總結(jié)及改進建議。

保障措施：包括通訊與信息保障、應(yīng)急支援與裝備保障、技術(shù)儲備與保障、宣傳、培訓和演練等。

附則：包括有關(guān)術(shù)語、定義、預案制定與解釋部門、實施時間等。

附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預案、預案總目錄、規(guī)范化格式文本、相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等。

應(yīng)急預案的編制過程

應(yīng)急預案的編制一般可分為五個步驟

組建編制隊伍。制定負責人，一般應(yīng)將技術(shù)、生產(chǎn)、安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等部門的專業(yè)人員納入編制組。

危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風險并進行影響范圍和后果分析；分析應(yīng)急物資需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

編制應(yīng)急預案。根據(jù)分析和應(yīng)急評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。

應(yīng)急預案的評審與發(fā)布。預案編制后應(yīng)組織開展評審工作，以確保應(yīng)急預案的科學性、合理性以及符合性。經(jīng)完善后，由主要負責人簽署發(fā)布，并報送上級部門備案。

應(yīng)急預案的實施。預案經(jīng)批準發(fā)布后，應(yīng)組織落實預案中的各項工作，如：開展預案的宣傳、培訓，落實應(yīng)急資源，開展應(yīng)急演練并總結(jié)、評審，對應(yīng)急預案實施動態(tài)管理并不斷完善、改進。

（作者單位：渤海集團有限公司）

參考文獻：

[1]李建華.火災(zāi)事故應(yīng)急預案編制與應(yīng)用手冊.北京：中國勞動社會保障出版社，2008.08

[2]企業(yè)重大事故應(yīng)急管理與預案編制.北京：航空工業(yè)出版社，2005.07

[3]國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局編寫.安全檢查工.北京：氣象出版社，2006.01