加入世貿(mào)組織后，隨著我國(guó)市場(chǎng)的逐步開放，世貿(mào)組織其他成員會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，提供貿(mào)易投資便利，這將為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)“走出去”開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供有利條件。國(guó)家也鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外開展工程承包等業(yè)務(wù)，胡錦濤同在十七大報(bào)告中明確提出“支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌?！?，為對(duì)外承包企業(yè)開展國(guó)際業(yè)務(wù)提供了千載難逢的良機(jī)，但在走出去的過程中充滿了艱辛與坎坷。本人從2005開始從事摩洛哥工程項(xiàng)目以來，一直在國(guó)外工作，現(xiàn)就國(guó)內(nèi)和國(guó)際施工項(xiàng)目的差異與對(duì)策，談一下自己的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

國(guó)際工程與國(guó)內(nèi)管理項(xiàng)目的現(xiàn)狀與差異

國(guó)際工程項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理存在很大的不同，本來在國(guó)內(nèi)很容易解決的問題，在國(guó)外就變得很難以應(yīng)付，這很容易讓剛參加國(guó)際項(xiàng)目的企業(yè)產(chǎn)生畏難心理。

在國(guó)內(nèi)，企業(yè)為了中標(biāo)，編寫投標(biāo)施組并不一定切合實(shí)際，中標(biāo)后在實(shí)施過程中可能會(huì)變?yōu)榱硪惶祝趪?guó)際工程中，投標(biāo)施組是合同的一部分，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不能違背投標(biāo)書中的承諾，如果想要變動(dòng)，除非你有足夠的理由說服工程師并得到批準(zhǔn)，這樣一來，即使是好意，也會(huì)給人留下言而無(wú)信的壞印象。尤其是在施工前報(bào)送開工報(bào)告，我們的想法是為了得到工程師批準(zhǔn)，然后在實(shí)施過程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況隨意改變，一般的后果是喪失了工程師對(duì)我們的信任感，給以后工作的正常開展留下很大的隱患。所以不管是在進(jìn)行施組設(shè)計(jì)還是報(bào)批工序施工方法，都必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和我們的施工能力來認(rèn)真考慮，制定切實(shí)可行能夠?qū)嵤┑氖┕し桨?，盡量減少在操作過程中進(jìn)行修改，減少不必要的誤會(huì)。

國(guó)際上一般都是EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）總承包項(xiàng)目，這里包含了設(shè)計(jì)的內(nèi)容，這與國(guó)內(nèi)有很大的不同，在國(guó)內(nèi)施工時(shí)，業(yè)主（或設(shè)計(jì)院）會(huì)為我們提供施工詳圖，施工單位只管照?qǐng)D施工就行，但EPC總承包項(xiàng)目業(yè)主只提供設(shè)計(jì)總圖，詳細(xì)的施工圖由施工單位來完成。由于歷史的原因，我國(guó)的施工單位不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，這是我們的弱項(xiàng)，有的項(xiàng)目采用與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合作，但是由于設(shè)計(jì)與施工一直脫節(jié)，我們的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平一般，加之國(guó)際上一般都采用歐盟和英國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我們的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，都造成我們?cè)O(shè)計(jì)的圖紙工程師不理解、不認(rèn)可，往往經(jīng)過反復(fù)的修改，不斷地解釋，才能勉強(qiáng)得到工師的批準(zhǔn)，有時(shí)不可避免的影響施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

我國(guó)的施工規(guī)范自成體系，通過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，是科學(xué)的、合理的、完善的，我們也有舉世矚目的三峽大壩等舉世矚目的宏大工程，但我國(guó)的規(guī)范在國(guó)際上得不到認(rèn)可，總體來講，較之于國(guó)際通行的歐美規(guī)范來講，我國(guó)的規(guī)范要求相對(duì)寬松，我們的技術(shù)人員長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)從事施工，對(duì)要求嚴(yán)格的歐美規(guī)范很難適應(yīng)。

在國(guó)際工程管理中的合同管理尤為重要，是我國(guó)企業(yè)實(shí)施國(guó)際工程管理環(huán)節(jié)上普遍最弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)際工程的合同涵蓋的內(nèi)容比較寬泛和復(fù)雜，包括有招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同的通用條件、合同的特殊條件、通用規(guī)范、特殊規(guī)范和圖紙等等，函件往來是承包商與工程師的主要交流手段，承包商和工程師（業(yè)主）的往來函件和簽證也是合同的一部分。合同管理是國(guó)際工程管理的主旋律，貫穿于工程項(xiàng)目管理的全過程。

在國(guó)內(nèi)工程實(shí)施中，業(yè)主不讓索賠，承包商不敢索賠，監(jiān)理工程師不會(huì)處理索賠的現(xiàn)象普遍存在。但在國(guó)際工程中，索賠是一種重要的維護(hù)自身利益和創(chuàng)造效益的手段。索賠是否能成功，取決于對(duì)合同理解的程度，和切實(shí)的索賠證據(jù)，同時(shí)按照慣例在索賠事件發(fā)生28天內(nèi)沒有提出索賠主張的，工程師有權(quán)拒絕受理。因此，任何口頭指令或是口頭承諾都不足為信，工程師的口頭指令和口頭承諾要及早索取書面簽證。

在國(guó)際工程施工中文件檔案管理非常重要，除了國(guó)內(nèi)工程中常規(guī)的文件檔案，另外外還要包括與工程師、業(yè)主往來的各種信函，還有施工日志、施工備忘錄、會(huì)議紀(jì)要等等都要妥善保存，當(dāng)作合同文件的一部分。對(duì)日后的正常施工和索賠起到很大的作用

我們開展業(yè)務(wù)一般都是經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)匚镔Y匱乏，相當(dāng)一部分材料、設(shè)備和配件都需要從國(guó)內(nèi)或第三國(guó)進(jìn)口，造成物資供應(yīng)周期長(zhǎng)，應(yīng)提前做好物資采購(gòu)計(jì)劃。國(guó)際工程物資供應(yīng)程序復(fù)雜，從報(bào)關(guān)、商檢、退稅、海運(yùn)、保險(xiǎn)、尋找清關(guān)代理、辦理清關(guān)、國(guó)外陸路運(yùn)輸?shù)热魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致貨物的延誤。這要求我們必須熟悉國(guó)際采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

目前我國(guó)承包企業(yè)存在的問題與對(duì)策

實(shí)力較弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際上很多工程項(xiàng)目都是采用的EPC（Engineering，Procurement，Construction）工程總承包模式，但我國(guó)的施工單位在組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面，許多企業(yè)都是從事單一的施工承包發(fā)展起來，僅僅對(duì)施工技術(shù)的掌握有優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)和管理方面的能力確實(shí)大有欠缺。都沒有真正按國(guó)際型工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作，缺乏與國(guó)際工程承包公司競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

目前新的承包方式要求承包商提供從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的全程服務(wù)，沒有雄厚的資金和強(qiáng)大的融資能力，根本無(wú)緣涉足此類項(xiàng)目，而我們的承包公司普遍沒有融資能力。對(duì)于前景十分看好的項(xiàng)目，只有選擇放棄。

中國(guó)公司間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序混亂。我國(guó)的對(duì)外承包主要集中在東南亞，中東和非洲的發(fā)展中國(guó)家，如上所述我國(guó)企業(yè)實(shí)力較弱，多數(shù)定位并集中在下游市場(chǎng)，企業(yè)數(shù)量多而市場(chǎng)小，造成我國(guó)工程承包企業(yè)之間相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。各企業(yè)缺乏合作，行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)不力，甚至有時(shí)這種不良現(xiàn)象會(huì)發(fā)生在同一個(gè)集團(tuán)公司下屬的子公司間。有的企業(yè)僅以中標(biāo)為目的，不計(jì)成本和利潤(rùn)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于合理水平，嚴(yán)重的損害國(guó)家利益和企業(yè)利益。有的業(yè)主利用中國(guó)企業(yè)急于中標(biāo)的不正常心理，為了節(jié)約成本助長(zhǎng)了這種不正之風(fēng)，但精明且具有遠(yuǎn)見的業(yè)主會(huì)擔(dān)心低價(jià)中標(biāo)會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法保證，甚至?xí)芙^授標(biāo)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)，擾亂國(guó)際建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)也招致其他國(guó)家建筑企業(yè)同行的反感，影響中國(guó)公司的國(guó)際合作。

施工技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。我國(guó)工程承包企業(yè)普遍不注重技術(shù)開發(fā)與科研成果的應(yīng)用，缺乏國(guó)際先進(jìn)水平的施工工藝和施工技術(shù)，缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對(duì)國(guó)際上最新建筑技術(shù)、建筑材料和建筑機(jī)械的應(yīng)用不多。在機(jī)電安裝、使用先進(jìn)設(shè)備的大型高難度土木工程等專業(yè)領(lǐng)域與國(guó)際承包商存在技術(shù)差距。國(guó)際工程一般都是復(fù)雜的大型項(xiàng)目，必須借助計(jì)算機(jī)管理，才能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目信息，進(jìn)行高效決策，但是真正能熟悉掌握和運(yùn)用工程項(xiàng)目管理軟件，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度、成本、質(zhì)量、材料、安全等全方位控制的能力有所欠缺。

近幾年中國(guó)承包企業(yè)利用勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際承包工程市場(chǎng)異?；钴S，發(fā)展迅速，市場(chǎng)占有率不斷攀升，但我們國(guó)際承包業(yè)務(wù)起步較晚，多數(shù)集中在勞動(dòng)密集的土建領(lǐng)域，在技術(shù)和資本密集型的高端項(xiàng)目上很難和處于壟斷地位的歐美等國(guó)家大型企業(yè)抗衡。

企業(yè)在選派出國(guó)人員時(shí)，多數(shù)考慮在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有良好業(yè)績(jī)的人員，但在國(guó)外項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目管理人員的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在國(guó)內(nèi)的要求，需要的是懂技術(shù)、懂合同、懂管理、懂外語(yǔ)的復(fù)合型項(xiàng)目管理人員和一專多能或多專多能的勞務(wù)人員，尤其是熟悉國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、運(yùn)作程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理的人才。高素質(zhì)人才的匱乏需要企業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行考察和培訓(xùn)，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。

目前的項(xiàng)目管理模式不夠高效，制度不健全，管理不規(guī)范，缺乏國(guó)際通行的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，管理機(jī)構(gòu)龐雜，管理層次重疊，管理各層面和平行各部門間缺乏有效的溝通機(jī)制，往往會(huì)造成決策效率低，資金到位不及時(shí)，物資設(shè)備保障問題突出，人員組織不合理等一系列問題的出現(xiàn)。

影響項(xiàng)目成員積極性的因素。國(guó)際工程項(xiàng)目的實(shí)施需要調(diào)動(dòng)多種資源共同完成，其中人力資源（項(xiàng)目成員）是最基本、最重要、最具創(chuàng)造性的，但有以下幾個(gè)方面影響項(xiàng)目成員的積極性。

適合在國(guó)外工作的人員需要年富力強(qiáng)的青壯年，一般都是企業(yè)的骨干，也是家里的頂梁柱，上有老，下有小，在國(guó)外工作完全無(wú)法照顧家庭，子女的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，父母生病沒人照顧都成了問題，弄不好容易引起家庭矛盾。

現(xiàn)在我們的市場(chǎng)主要在亞洲和非洲經(jīng)濟(jì)比較落后的區(qū)域，駐在國(guó)的社會(huì)政治不穩(wěn)定，治安狀況糟糕，疾病流行，尤其近年來出現(xiàn)了一系列針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊事件，使得出國(guó)人員顧慮重重。

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在選拔項(xiàng)目組成員和骨干時(shí)，都優(yōu)先考慮在實(shí)施國(guó)內(nèi)項(xiàng)目時(shí)表現(xiàn)突出的人員，能夠被派出去的員工一般在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了很好的發(fā)展空間和前景，由于我們企業(yè)沒有配套的用人制度，在職務(wù)晉升，職稱評(píng)定方面的政策沒有考慮給予在國(guó)外工作的員工一定的實(shí)惠，相反由于各方面的原因，這部分人往往被忽視。再者由于國(guó)內(nèi)總部和國(guó)外項(xiàng)目部在用人管理上脫節(jié)，沒有有效且必要的溝通手段和渠道，出國(guó)人員在完成任務(wù)回國(guó)后也很難得到很好的安置，成了出國(guó)人員可以預(yù)見的后顧之憂。

雖然每個(gè)人出國(guó)工作的目的不同，有的為了豐富自身的閱歷，有的為了實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，有的為了長(zhǎng)見識(shí)、開眼見，但絕大多數(shù)都想能夠得到較高的工資收入，目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)任務(wù)飽滿，如果效益稍好，在待遇方面并不遜色于國(guó)外項(xiàng)目，相反，如果國(guó)際項(xiàng)目在職工的待遇方面沒有明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)工程，造成項(xiàng)目成員不能安心于工作將是必然的。

出國(guó)后將要面臨的是一個(gè)文化背景、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣都完全不同的環(huán)境，尤其我國(guó)人員普遍語(yǔ)言能力差，飲食習(xí)慣特殊，語(yǔ)言不通、水土不服、飲食不慣、思念家人都在所難免，生活單調(diào)乏味、工作不能順心應(yīng)手，最終導(dǎo)致消極悲觀，嚴(yán)重影響工作積極性。

鑒于上述問題，企業(yè)應(yīng)積極采取對(duì)策，提高占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的主動(dòng)性。

目前各集團(tuán)公司都在積極準(zhǔn)備進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際項(xiàng)目，并且決心很大。鑒于大家開拓海外市場(chǎng)剛剛起步，市場(chǎng)定位應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的施工技術(shù)既有優(yōu)勢(shì)，主要精力放在建筑承包上，具體操作可以從四個(gè)方面著手，首先，經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，集團(tuán)公司對(duì)非洲、東南亞和中東的區(qū)域市場(chǎng)已經(jīng)有了一定的了解，并且正在跟蹤幾個(gè)前景看好的項(xiàng)目信息。繼續(xù)做好信息收集和準(zhǔn)備參與的工作。其次，總公司重組和上市后，在國(guó)際承包市場(chǎng)的排名和知名度得到進(jìn)一步的提升，形成了資本、設(shè)計(jì)、施工和海外營(yíng)銷的強(qiáng)勢(shì)組合，可以依托總公司的實(shí)力承攬一些總承包項(xiàng)目，取得在建筑施工方面優(yōu)勢(shì)的份額，進(jìn)行多種形式的合作，放開眼界。第三就是做好人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，并從各方面入手，解除海外工作人員的后顧之憂。第四要樹立打持久戰(zhàn)的恒心與精神。進(jìn)入一個(gè)國(guó)家一個(gè)市場(chǎng)的最終目的是要扎穩(wěn)腳跟并占領(lǐng)一席之地。要想在海外市場(chǎng)立足，首先必須對(duì)目標(biāo)國(guó)進(jìn)行考察調(diào)研，在有了一定的認(rèn)識(shí)后，采取與其它國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行合作（分包合作）也是一種可行的途徑，在與別人合作的同時(shí)更進(jìn)一步來了解市場(chǎng)，而不是單純?yōu)榱烁身?xiàng)目，要認(rèn)真研究并熟悉當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)，政策，地域環(huán)境，市場(chǎng)供應(yīng)，勞動(dòng)力狀況，工程習(xí)慣做法，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，尋找進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的有利時(shí)機(jī)和切入點(diǎn)。同時(shí)對(duì)如何得到駐在國(guó)的社會(huì)、市場(chǎng)和公眾的認(rèn)同進(jìn)行研究，要有落地生根的長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光，適時(shí)進(jìn)行宣傳，提高企業(yè)知名度，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

（作者單位：中國(guó)中鐵中國(guó)海外工程

有限責(zé)任公司）

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