在改革開放的三十余年歷程中，東部沿海地區(qū)能夠快速得以發(fā)展，最初就是因為其有海、有港口、有海關特殊監(jiān)管區(qū)等因素，逐步帶動了臨港產業(yè)和臨港經濟的快速發(fā)展。在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天，必須設法消除造成東西部經濟發(fā)展不均衡的不利因素，才能縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。其中，在西部地區(qū)經濟較發(fā)達中心城市建立國際型內陸港口，會促進西部地區(qū)經濟的外向度和開放型經濟的全面發(fā)展。

陜西省西安市是古代絲綢之路起點，位于歐亞大陸橋的中樞位置，是我國東中西部經濟帶的交匯處，經濟基礎、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Ω黜椊洕笜嗽谖鞑康貐^(qū)都處于前列。黨中央、國務院當年實施西部大開發(fā)的號召就是從西安發(fā)出的。在國家的大力支持下，陜西省、西安市在2008年設立西安國際港務區(qū)，致力打造中國最大的國際型內陸港口。經過幾年來的建設發(fā)展，中國內陸港雛形顯現(xiàn)，并且成功運營。試運營以來，中國內陸港的國際貿易額以每年50%以上的速度遞增。圍繞中國內陸港，臨港經濟逐步發(fā)展起來。中國內陸港對于西安、陜西外向型經濟帶動作用日益顯現(xiàn)，包括韓國三星電子存儲芯片項目在內的一些世界500強企業(yè)投資項目落戶西安時，都慎重考慮到了中國內陸港功能發(fā)揮的作用。中國內陸港功能已經輻射到了周邊省份。

實踐證明，西安國際港務區(qū)打造的中國內陸港是內陸地區(qū)開放開發(fā)的有效探索，其模式對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施有良好的借鑒意義。

西安國際港務區(qū)依托西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)和西安公路港三個支撐平臺項目，形成了在內陸地區(qū)具有創(chuàng)新性的國際內陸港口岸服務功能平臺，成為中國內陸港綜合服務功能的核心載體。西安綜合保稅區(qū)使西北地區(qū)擁有與沿海港口相同的加工貿易和保稅物流周轉優(yōu)勢，在通關便利化推進的基礎上有效降低內陸地區(qū)進出口貿易的費用和時間，從而提高效率。同時也為內陸地區(qū)開展口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、保稅倉儲、國際貿易、服務外包等外向型經濟和現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)務提供了條件。西安鐵路集裝箱中心站是國家在內陸地區(qū)大力推廣國際集裝箱運輸?shù)闹匾键c，推動西部貨物運輸由散貨和零擔運輸向集裝箱運輸過渡，減少貨物運輸中的反復裝卸周轉，降低了企業(yè)運輸損耗和成本。針對公路交通擁堵和系統(tǒng)管理及信息共享缺乏，西安公路港項目有效整合區(qū)域交通管理、公路貨運、物流分撥、信息發(fā)布等功能，整合區(qū)域物流企業(yè)，提升信息化水平，項目得到國家交通運輸部的支持和關注，將其列為國家大型公路交通運輸樞紐項目。

通過現(xiàn)代信息技術手段將西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)與西安公路港三者功能疊加，成為“國際內陸港”模式的核心。依托“國際內陸港”的口岸功能和綜合配套服務能力，實現(xiàn)“港口內移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的構想，形成綜合高效的產業(yè)服務功能，提高區(qū)域產業(yè)配套功能，降低企業(yè)物流成本，搭建企業(yè)與國際市場的直接對接通道，營造地區(qū)承接產業(yè)轉移的環(huán)境。從國家大的發(fā)展需要來看，作為核心節(jié)點，西安國際港務區(qū)以“大通關”協(xié)定為依托，以集裝箱運輸為基礎，通過與東部上海港、青島港、天津港、連云港港等主要港口和西部霍爾果斯、阿拉山口等口岸的合作協(xié)作，形成連通東西、橫貫南北的商貿物流大格局，將有效提升區(qū)域整體外向度，成為西部地區(qū)參與全球競爭，承接國際先進產業(yè)轉移的平臺，對于提升地區(qū)產業(yè)的國際競爭力，提升承接產業(yè)轉移的能力和發(fā)展外向型經濟有著明顯的推動作用。

西安國際港務區(qū)的發(fā)展，得到了國家的大力支持?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出“積極推進西安國際港務區(qū)建設”；國家《關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國務院《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中，指出“支持西安國際港務區(qū)發(fā)展”、“研究設立西安陸港型綜合保稅區(qū)”。國務院批準在西北地區(qū)建設首個綜合保稅區(qū)——西安綜合保稅區(qū)；國家發(fā)改委批準西安國際港務區(qū)為全國現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點，批復西安國際港務區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；科技部授予國家級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新基地；國家工商總局批準設立國家級廣告產業(yè)園；西安公路港被國家交通運輸部納入“十二五”全國公路貨運樞紐（物流園區(qū)）建設規(guī)劃，成為“第一批重點物流園區(qū)項目”；陜西物聯(lián)網應用產業(yè)園成為國家工信部、省工信廳的部省共建園區(qū)。

對于西安而言，中國內陸港賦予了這座城市完善的國際化城市稟賦，成為城市的核心戰(zhàn)略資源和最大的比較優(yōu)勢之一，使之實現(xiàn)了國際貿易的便利性，同時催生出一個臨港經濟區(qū)，從而使西安外向型經濟發(fā)展水平提高，以西部綜合資源和廣大的市場助力陜西、西安虹吸世界五百強企業(yè)西部總部聚集的同時，培育本土和國內良性企業(yè)走向世界，參與國際市場競爭；其次，國際國內產業(yè)轉移的實現(xiàn)在拓寬西安參與全球經濟大循環(huán)的同時，將以當?shù)馗咝录夹g產業(yè)、特別是現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展為需求。作為世界一流的現(xiàn)代服務業(yè)示范園區(qū)，西安國際港務區(qū)將依托中國內陸港，成為服務西部地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)基地，西安也將因此獲得現(xiàn)代服務業(yè)對GDP的貢獻率，進入國際化大都市的行列。

對于西部而言，中國內陸港建設的最先受益者是西部地區(qū)，通過減少進出口貨物的中轉環(huán)節(jié)、加快通關速度，使西安這個內陸經濟中心城市成為“國際型內陸港口城市”，實現(xiàn)建設國際化大都市的目標，同時使包括西安在內的其輻射半徑內的地區(qū)轉化為經濟意義上的“沿海地區(qū)”，發(fā)展以先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為特色的臨港經濟，改變西部地區(qū)外貿投資環(huán)境，促進西部地區(qū)外向型經濟發(fā)展，構筑內陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，贏得參與國內國際兩個市場競爭的機會，創(chuàng)造巨大的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，增加外匯和財政收入，帶動經濟全面發(fā)展。

最重要的是，對于國家而言，中國內陸港功能的充分發(fā)揮有助于縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，有助于西部地區(qū)早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。正如黨和國家領導人所言：“西部地區(qū)的開放水平將決定中國現(xiàn)代化的進程，西部地區(qū)的開放水平將決定中國對外開放的廣度和深度。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化?！蓖ㄟ^中國內陸港的運營，使國際海洋運輸網與內陸運輸網聯(lián)為一體，將經濟學意義上的“出?？凇敝苯友由斓絻汝懙貐^(qū)的經濟中心城市，將有利于我國宏觀產業(yè)結構調整，促進西部地區(qū)開發(fā)開放水平的大幅提高，為我國東部地區(qū)與西部地區(qū)經濟發(fā)展不平衡問題提供有效的解決方案。同時，經過實踐探索出的中國內陸港模式也將為其他內陸地區(qū)提供寶貴的開發(fā)建設經驗。

（本文作者為西安市人民政府副市長、

西安國際港務區(qū)黨工委書記）