一、策論試題

給定資料

1.今年5月21日，H市一非法“送子車”因超員、超速行駛墜入橋下，導(dǎo)致8名學(xué)生死亡，39人受傷。經(jīng)調(diào)查，此車系車主私自聯(lián)系接送學(xué)生上學(xué)的“黑車”，駕駛?cè)岁P(guān)學(xué)東不具備客車駕駛資格證和營運(yùn)資格。他所駕駛的客車定員26人，卻拉載了51人，屬嚴(yán)重超員行駛。據(jù)H市交警部門統(tǒng)計(jì)，非法“送子車”肇事頻發(fā)，去年3月，該市W縣一司機(jī)開自家“送子車”經(jīng)過鐵路道口時(shí)與火車相撞，造成一名兒童死亡，5名兒童受傷；同年11月，H市11中學(xué)10余名學(xué)生乘坐一非法“送子車”途中與摩托車相撞，車內(nèi)一14歲女學(xué)生死亡。聯(lián)系國內(nèi)近年來多起“送子車”致傷、致亡事件，頻發(fā)的事故使“送子車”行業(yè)存在已久的弊病暴露無遺。

2.受利益驅(qū)動(dòng)，“黑車”往往存在著嚴(yán)重超載、設(shè)施不完善、證件不齊全等問題，一旦出事，就是人命關(guān)天的大事。今年10月4日早上，G市交警支隊(duì)在執(zhí)勤中，取締了一臺情節(jié)特別嚴(yán)重的“黑送子車”，該車不僅沒有“送子車”手續(xù)，而且車輛12年未參加檢驗(yàn)，超員一倍?！八妥榆嚒毙袠I(yè)到底混亂到什么地步，究竟有多少非法車輛在運(yùn)營？記者就此走訪教育、交警、交通等部門，得到的回答是：這個(gè)需求廣泛、業(yè)內(nèi)普遍看好的產(chǎn)業(yè)，因缺乏整體規(guī)劃，問題和隱患較多，非法車輛的數(shù)量也無法統(tǒng)計(jì)清楚?！?·21”事故發(fā)生的第二天，執(zhí)法部門曾對H市區(qū)內(nèi)的部分中小學(xué)校園門口實(shí)施“地毯式”檢查，在短短一小時(shí)內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)和查扣了17部非法“送子車”，另發(fā)現(xiàn)13部雖有合法營運(yùn)手續(xù)，但車輛無門標(biāo)、無資格證、車內(nèi)設(shè)施被擅自改動(dòng)，安全隱患極大。

3.H市接送學(xué)生服務(wù)協(xié)會負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，“送子車”行業(yè)作為一項(xiàng)“朝陽產(chǎn)業(yè)”若想發(fā)展壯大，只有過了安全關(guān)，才能迎來真正的“朝陽”。為此，協(xié)會規(guī)定了“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一責(zé)任狀、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一合同書，以此約束會員單位把安全放在首位。事實(shí)證明，只有安全的“送子車”才能贏得家長和學(xué)生的信賴，才能穩(wěn)定客源，獲得收入?！八妥榆嚒惫疽閲?jīng)理說，他們公司的目標(biāo)就是把“送子車”行業(yè)真正做成“校車產(chǎn)業(yè)”，但目前政府需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確立安全門檻，通過政府部門牽頭、行業(yè)組織管理、企業(yè)按市場規(guī)律運(yùn)作來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以高質(zhì)量的服務(wù)贏利，進(jìn)而迎接產(chǎn)業(yè)“朝陽”。業(yè)內(nèi)人士分析，目前“送子車”行業(yè)還沒有完全成形，尚有很大的發(fā)展空間。然而，由于缺乏政府的參與及配合、扶持，企業(yè)自發(fā)經(jīng)營仍缺乏后勁，特別是多次事故發(fā)生后，家長與學(xué)生對他們的信任度也大為降低，直接導(dǎo)致他們的經(jīng)營更加陷入困境。

某商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一教授說，從行業(yè)發(fā)展角度來分析，市場需求催生了“送子車”行業(yè)，但目前市場需求與服務(wù)供應(yīng)明顯存在矛盾，僅靠協(xié)會的自發(fā)管理與企業(yè)的自發(fā)經(jīng)營運(yùn)行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，距離國際上真正意義上的“校車產(chǎn)業(yè)”還有很大距離。要想加快這一行業(yè)發(fā)展，需要各方面相互配合，形成合力，并進(jìn)行市場化運(yùn)營和管理，政府也應(yīng)出臺如“送子車”享受“公交優(yōu)先”待遇、停車時(shí)減免相關(guān)費(fèi)用等扶持政策。該大學(xué)公共管理學(xué)院W教授說：“解決‘送子車’問題，政府的作用十分關(guān)鍵”。國內(nèi)對規(guī)范的校車行業(yè)需求迫切，一方面汽車大量進(jìn)入城鄉(xiāng)家庭，駕駛?cè)藛T技術(shù)優(yōu)劣不等，導(dǎo)致不少交通事故隱患，因此家長擔(dān)心孩子安全；另一方面，城市早晚是人們出行的高峰，乘公交車擁擠，家長擔(dān)心孩子受傷，希望有固定的、規(guī)范的車輛每天接送學(xué)生；農(nóng)村學(xué)校合并，很多學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)，客觀上也存在對校車的需求。

4.一直研究校車的L教授說，當(dāng)前城鄉(xiāng)運(yùn)行的“校車”之所以不規(guī)范，有著深刻的誘因：一是校車一般只在早晚接送孩子，收入少。出于營利目的，私人運(yùn)營者必然盡可能節(jié)約成本，諸如使用舊車甚至報(bào)廢車，為逃避繳費(fèi)而不檢車，超載運(yùn)行等。二是政府立法、監(jiān)管滯后。在構(gòu)建校車制度指導(dǎo)思想上，必須考慮校車運(yùn)營本身不可能收支平衡的特點(diǎn)，因?yàn)檫@些車輛一般只早晚運(yùn)營兩次，收入少，而養(yǎng)車成本又高。但正規(guī)的校車具有很大的正外部性，如可大幅度減少城市的交通擁堵（學(xué)生上學(xué)、放學(xué)私家車接送造成的擁堵）。英國一項(xiàng)研究表明，英國每天交通早高峰期間，將近20%的汽車都是送孩子上學(xué)的，一輛校車一年可減少因此出行的私家車2.5萬輛次。比孩子乘坐公交車更為安全。L教授說，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，在某些存在正外部性的物品或服務(wù)的場合，政府提供或政府補(bǔ)貼下的私人提供是實(shí)現(xiàn)這類物品或服務(wù)的有效供應(yīng)的、不可或缺的必要條件。鑒于校車的正外部性，其制度的建立必須借助于政府的扶持。完全市場化的私人校車不可能取得滿意的效果。因此建立校車產(chǎn)業(yè)制度可以考慮：一是由政府調(diào)配資源負(fù)責(zé)提供校車服務(wù)供給；二是在政府管制下，由私人提供。管制包括準(zhǔn)入管制（什么樣的車、司機(jī)可進(jìn)入這個(gè)市場）和價(jià)格管制兩方面。同時(shí)對私人運(yùn)營者給予補(bǔ)貼，并通過對公司管理者和從業(yè)人員的培訓(xùn)和金融信貸、保險(xiǎn)等其他方面的扶持，使校車產(chǎn)業(yè)更加健康有序的發(fā)展。

作答要求

1.“給定資料3”，引述了W教授的言論：“解決‘送子車’問題，政府的作用十分關(guān)鍵”。請對此問題談?wù)勀愕睦斫狻?/p>

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

2.假設(shè)你是某省政府研究室的一名工作人員，近期要參加有關(guān)部門召開的關(guān)于清理整頓“送子車”問題的會議。請你根據(jù)“給定資料3、4”的內(nèi)容，寫一份發(fā)言提綱。（20分）

要求：（1）有條理地寫出發(fā)言的內(nèi)容，不考慮行文格式；

（2）觀點(diǎn)明確，符合實(shí)際，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢；

（3）1000字左右。

3.在一些城市，非法“送子車”肇事頻發(fā)，引發(fā)我們許多思考，請聯(lián)系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，措施可性；

（2）層次清晰，語言簡潔，生動(dòng)流暢；

（3）1000—1200字。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，測查認(rèn)知能力。作答時(shí)，要從政府角度去答，談?wù)淖饔?，即從政府作用的關(guān)鍵性上談。這個(gè)關(guān)鍵性可以從三個(gè)方面來答：一是為什么說政府的作用是十分關(guān)鍵；二是政府的關(guān)鍵作用在哪些方面；三是政府如何發(fā)揮好關(guān)鍵作用。因?yàn)槔斫庑栽囶}，大多都是開放性試題，對于一個(gè)問題（觀點(diǎn)）認(rèn)識可以是多方面、多角度的，無論從哪個(gè)方面認(rèn)識都不能為錯(cuò)。所以應(yīng)試者可以從這三個(gè)方面任一方面去答，也可以將這三個(gè)方面全部答到。較好的一份作答是：“送子車”是正外部性的物品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，在存在正外部性的物品或服務(wù)場合，政府提供或政府補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)這類物品或服務(wù)有效供應(yīng)的、不可或缺的必要條件。這種關(guān)鍵性作用首先需要政府對“送子車”行業(yè)加大規(guī)范力度，做好整體規(guī)劃，完善相關(guān)制度，納入統(tǒng)一運(yùn)營管理范疇。其次，政府應(yīng)加大對“送子車”的扶持力度，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。再次是要負(fù)起行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，政府要加大監(jiān)管力度。最后，要鼓勵(lì)發(fā)展校車產(chǎn)業(yè)，依據(jù)《公司法》以及相應(yīng)行政法規(guī)的規(guī)定，明確政府的職責(zé)，嚴(yán)把校車市場的準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，逐步形成壯大規(guī)范的校車產(chǎn)業(yè)。

第2問，情景模擬題。省政府研究部門的工作人員，作答就比較超脫，不像職能部門那樣受職能限制。研究部門的人員可以宏觀答也可以微觀答，可以全面答也可以就一方面深入答，可以就全省性問題來答也可以從局部問題來答?！敖o定資料3、4”給出了許多好的方法和建議，并進(jìn)行了分析說明，為作答提供了一定的借鑒，作答時(shí)要充分用好這些給出的信息并加入自己的獨(dú)到的觀點(diǎn)、建議。此外作答時(shí)要注意，是清理整頓，而不是規(guī)范運(yùn)行，這一點(diǎn)尤為重要。會議的目的一定要清楚，發(fā)言提綱一定要圍繞會議目的去寫。主要作答內(nèi)容的參考要點(diǎn)有：我省校車的發(fā)展總體情況、存在問題、多發(fā)事故的深層原因、清理整頓的必要性和緊迫性、清理整頓的原則、目標(biāo)、措施、方向、步驟，國內(nèi)外一些地方校車整頓的做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，等等。這些內(nèi)容可以部分涉獵，也可以就某一方面具體講。

第3問，這種思考性的設(shè)題方式，作答范圍非常廣泛，理論上只要圍繞“城市中非法‘送子車’肇事頻發(fā)”的一切思考均可，但是要注意在題目要求中有一條是“措施可行”，這就暗中規(guī)定，這個(gè)“思考”只能是措施性的思考，也就是說這篇文章還是策論，要寫的內(nèi)容是怎樣減少送子車的事故頻發(fā)。因?yàn)轭}目多次提到“思考”，所以我們要圍繞思考去選擇角度、去立意、去作答。首先，要選擇一個(gè)有思考性（觀點(diǎn)句）的標(biāo)題，比如擬《學(xué)生的安危高于一切》，既切合給定資料主旨，又是一個(gè)通過思考得來的觀點(diǎn)，并把“學(xué)生的安危高于一切”作為中心論點(diǎn)。整個(gè)文章結(jié)構(gòu)可按照：結(jié)合給定資料提出中心論點(diǎn)，論述為什么學(xué)生的安危高于一切，現(xiàn)在的送子車威脅到學(xué)生的安危，如何確保送子車的安全來保證學(xué)生的安危（重點(diǎn)論述），結(jié)尾扣題。主體作答部分的要點(diǎn)：面對學(xué)生的安危，面對一個(gè)個(gè)鮮活的生命，我們必須樹立以人為本、以學(xué)生為本的工作理念，把學(xué)生的生命安危放在至高無上的位置，高度重視，統(tǒng)盤考慮，重點(diǎn)保障，來不得任何麻痹大意。首先，政府要加大投入和扶持力度。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展“送子車”產(chǎn)業(yè)是解決學(xué)生人身安全的關(guān)鍵。針對“送子車”這種帶有正外部性特征的行業(yè)，政府應(yīng)加大投入，出臺優(yōu)惠政策，在稅費(fèi)、價(jià)格上對“送子車”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，促使其加快產(chǎn)業(yè)化步伐。其次，校車產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入政府教育發(fā)展總體規(guī)劃。自發(fā)形成的“送子車”行業(yè)目前雖然還沒有發(fā)展成真正意義上的校車產(chǎn)業(yè)，但作為一門服務(wù)社會、方便學(xué)生的行業(yè)，已經(jīng)在獲利的同時(shí)，表現(xiàn)出了節(jié)省家長時(shí)間、保證學(xué)生安全的公共福利屬性。因此，在政府教育發(fā)展總體規(guī)劃中，理應(yīng)增加“送子車”行業(yè)的規(guī)劃內(nèi)容，并將學(xué)生的交通、食宿等與校舍建設(shè)、校園網(wǎng)點(diǎn)布局通盤考慮。再次，加強(qiáng)對“送子車”的監(jiān)管，形成合力?！八妥榆嚒毙袠I(yè)涉及到交警、交通、教育和各學(xué)校，但目前的現(xiàn)狀卻是“鐵路警察各管一段”：交警負(fù)責(zé)查超載和違章、交通部門負(fù)責(zé)發(fā)放營運(yùn)許可、學(xué)校也多關(guān)注學(xué)生在校期間的安危。因此，必須整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，提高對“送子車”的監(jiān)管能力和水平。同時(shí)把學(xué)生的安全工作納入地方政府問責(zé)范疇。最后，提高認(rèn)識，時(shí)刻做到警鐘長鳴。要提高人們的認(rèn)識，增強(qiáng)人們警覺性，在全社會形成打擊黑“送子車”的高壓態(tài)勢，確保學(xué)生走讀安全。只有全社會都來關(guān)注“送子車”，“送子車”問題才能從根本上解決，學(xué)生的安危才能得到根本保證。讓我們攜起手來，共同抵制黑“送子車”，發(fā)展壯大合法合規(guī)運(yùn)營的“送子車”產(chǎn)業(yè)，讓這些孩子們高高興興上學(xué)去，平平安安回家來，把學(xué)生的安危切實(shí)落到實(shí)處。