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        日本公務(wù)員的“金飯碗”掉價了

        2012-12-31 00:00:00薩蘇
        公務(wù)員文萃 2012年12期

        近日,日本野田內(nèi)閣決定從2013年1月開始大幅削減國家公務(wù)員的退休金,以達到“減少與民間企業(yè)差額”的目的,總削減額達14.9%。這意味著,日本公務(wù)員的平均年退休金將由目前的2707.1萬日元(1日元約合0.08元人民幣)降低到2304.5萬日元。兩天后,日本政府再次宣布:凡是55歲以上的公務(wù)員“原則上不再提薪”。顯然,無論從支出還是從規(guī)模上,日本試圖對其公務(wù)員隊伍進行一場“瘦身運動”。消息傳出,日本國內(nèi)輿論嘩然。

        “清涼裝”與“蝸牛電腦”

        在日本,公務(wù)員是一個非常特殊的階層,與握有實權(quán)的官僚機構(gòu)相比,人們在描述他們的時候仍然常常使用“役人”、“差役”這樣古老的稱呼。在日本媒體的評選中,公務(wù)員被視為信譽最高的階層。記者曾陪同一支日本政府代表團訪華,由于天氣原因航班取消,全體人員不得不在上海滯留一天,他們紛紛自掏腰包來支付這天的開支,理由是訪華預(yù)算中并無相關(guān)款項。

        日本的公務(wù)員普遍操守較好,一方面是源于日本對公務(wù)員嚴格的法律管理和輿論監(jiān)督;另一方面,也得益于高薪養(yǎng)廉和良好的工作環(huán)境。高薪主要體現(xiàn)在獎金和退休金兩個方面。在日本,公務(wù)員的工資與企業(yè)員工相差不大,但其年度獎金往往高達4個半月工資的水準,幾乎是企業(yè)員工的兩倍。就退休金而言,日本公務(wù)員與企業(yè)員工從數(shù)額上來說基本持平。但日本企業(yè)常在退休金上打折扣,真正拿到全額退休金的員工只有10%~20%;而能拿到全額退休金的公務(wù)員可達70%~80%。此外,相比公司動輒需要與市場收益掛鉤的工作來說,公務(wù)員的職業(yè)顯然要穩(wěn)定得多,而且不會無故加班。基于以上原因,日本每次公務(wù)員考試考場都人滿為患,成為公務(wù)員被視做捧上了“金飯碗”。

        退休金被削減,日本的公務(wù)員普遍叫苦不迭。近年來由于政績不佳,民生凋敝,歷任政府已多次采取削減公務(wù)員福利的方式來表達與百姓同甘共苦的決心;福田康夫曾號召公務(wù)員穿“清涼裝”減少夏季空調(diào)費用,麻生太郎鼓勵推遲辦公用品報廢等。但這些措施產(chǎn)生的效益并不高,公務(wù)員們不得不忍受高溫和“蝸牛電腦”的折磨,現(xiàn)在又面臨退休金的削減,難免口出怨言?!拔覀兊墓ぷ骱鸵郧耙粯右唤z不茍,國家顯然不是因為我們才出的問題。為什么不去追究那些滿口政治改革,卻實際上什么都沒干的議員們的責(zé)任呢?”

        政府負債率233%

        公務(wù)員是政府的基礎(chǔ),野田政府這樣做不免有自挖墻腳的嫌疑,為何還要“一意孤行”呢?按照日本官方的說法,讓野田承擔(dān)這一責(zé)任純屬冤枉。依據(jù)慣例,日本公務(wù)員的工資和退休金標準,每5年討論一次,今年恰好輪到。而削減公務(wù)員退休金的決定和數(shù)額,則來自此前5年的日本社會總體收入統(tǒng)計結(jié)果。此前5年,日本經(jīng)濟疲軟,大批企業(yè)實施減薪和裁員,社會平均收入大為下降,公務(wù)員降薪勢在必行。

        實際上,野田內(nèi)閣是把削減公務(wù)員退休金和提高消費稅等舉措作為一攬子計劃,試圖挽救日本政府瀕于破產(chǎn)的命運。經(jīng)歷了殘酷的金融危機和經(jīng)濟衰退,日本的財政狀況在步入新世紀后困難重重。2011年日本政府的赤字水平已經(jīng)占其年度GDP總額的10.1%,而其總負債率則達到了驚人的233%。要知道經(jīng)濟上出大問題的希臘,其負債率也不過是165%。盡管4月開始的2012財政年度尚未過半,但根據(jù)計算,目前的預(yù)算肯定無法支持到年底。為財所困的野田內(nèi)閣拋出的所謂赤字融資法案(擬允許政府通過發(fā)行38.3萬億日元的債券來彌補預(yù)算不足造成的虧空)又于7月遭到參議院否決。

        開源不成,就只有節(jié)流了。據(jù)日本媒體計算,僅削減公務(wù)員退休金一項的收益,每年就可高達10萬億~13萬億日元,而日本政府的總預(yù)算不過90萬億日元,所以大可解燃眉之急。

        這樣的說明,加上詳細的統(tǒng)計數(shù)字,讓人不得不相信野田的無辜。然而,日本民眾并沒有因為這個決議而感到欣慰,更多的人陷入了難言的失望。

        盡管這些年日本人早已感到自己的腰包越來越癟,但他們這次卻直觀地看到了日本社會平均收入的下降——被認為最穩(wěn)定階層的公務(wù)員收入的減少,正代表了社會平均收入的減少。日本人知道了自己的艱難不是偶然現(xiàn)象,而是整個國家的經(jīng)濟陷入了困境??磥?,日本的危機,遠不是給公務(wù)員減少點退休金就能解決的。

        對中國的啟示

        從日本的做法可以看到,其思路是一方面公務(wù)員的收入和基本待遇應(yīng)該維持在一定水準,以保障其具有良好的生活水準和社會地位;另一方面,其薪金福利水平要與社會整體經(jīng)濟狀況掛鉤,并定期進行調(diào)整。公務(wù)員的“金飯碗”成色隨時可能發(fā)生變化,實際上它已成為政府整體政績的晴雨表。

        中國和日本類似,公務(wù)員同樣是個“金飯碗”。名牌大學(xué)畢業(yè)的高材生擠破頭只想在辦公室里干雜活……此類現(xiàn)象早已讓中國民眾見怪不怪了。為什么?同樣是因為公務(wù)員工作穩(wěn)定、保障完善,甚至還有灰色收入、權(quán)力尋租,這都是其他階層無法企及的。

        中國的經(jīng)濟現(xiàn)狀和日本迥異,但日本公務(wù)員降薪仍會給我們不少啟示:一是可借此擠出一批人才轉(zhuǎn)向其他職業(yè);二來省下的錢也可以用于教育、醫(yī)療等急需用錢的地方。更為重要的是向民眾表個態(tài),公務(wù)員并不是一個在收入上只漲不跌的特權(quán)階層——這或許好過單純停留在言論上的宣傳。

        (摘自《環(huán)球人物》)

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