【摘 要】社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾激發(fā)，不同利益發(fā)生碰撞，對我國政府的管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府不僅要依靠傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段處理社會(huì)事務(wù)，還需要有效地利用公共關(guān)系的手段來協(xié)調(diào)各種關(guān)系。提升政府公共關(guān)系水平顯得尤其重要。它對于提升政府形象、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等都具有無可替代的作用。

【關(guān)鍵詞】政府；公共關(guān)系；公共建設(shè)

改革開放30多年，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，還面臨著重重問題和挑戰(zhàn)：資源日益短缺，環(huán)境破壞嚴(yán)重，貧富差距懸殊，社會(huì)矛盾激化。政府工作面臨巨大的壓力，需要進(jìn)行創(chuàng)新性的管理?？墒牵覈恼賳T在面對媒體、面對公眾處理公共事件，應(yīng)對社會(huì)輿論時(shí)，還過分的依賴傳統(tǒng)的管制、控制手段，不善于利用公共關(guān)系的手段化解危機(jī)。因此，在加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，提升政府公共關(guān)系水平就是一個(gè)重要而迫切的環(huán)節(jié)。

一、提升政府公關(guān)關(guān)系水平是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的關(guān)鍵

政府公共關(guān)系是指政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通方法，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳手冊，保持與社會(huì)和公眾的良性互動(dòng)，以塑造良好形象，促進(jìn)政府與公眾間的相互了解、理解、信任與合作的管理活動(dòng)。作為一門行政藝術(shù)和行政哲學(xué)，現(xiàn)代政府公共關(guān)系與行政命令、經(jīng)濟(jì)手段以及法律強(qiáng)制手段不同，它是一種更加靈活，溝通性更強(qiáng)的行政手段。有效的政府公共關(guān)系能夠樹立良好的政府形象，提高行政效率和效益，推進(jìn)政治民主化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（1）良好的政府公共關(guān)系有利于政府政策的有效實(shí)施。政府工作主要通過政府制定的公共政策來推進(jìn)，而政府政策是否有效，既取決于政策制定是否科學(xué)合理，還取決于人民對政策是否支持。為保證政府政策科學(xué)、高效且符合廣大人民的要求，就必須掌握充分、可靠、客觀、全面的信息。利用政府公共關(guān)系，除了可以收集到符合人民群眾要求的廣泛信息，還可以通過信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足公眾的知情權(quán)，取得公眾的理解和支持，減少政策執(zhí)行的障礙，增加政策執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。（2）良好的政府公共關(guān)系有利于提高政府的公信力。政府作為公共管理機(jī)構(gòu)，管理的公共事務(wù)一般都是關(guān)乎廣大人民切身利益的。政府的有效管理需要公信力的支撐。政府公信力的高低，取決于政府形象的好壞。開展政府公共關(guān)系的目的之一就是塑造政府的良好形象。政府通過開展形式多樣的公共關(guān)系活動(dòng)，與公眾進(jìn)行溝通、交流和互動(dòng)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。（3）良好的政府公共關(guān)系有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，收入分配差距擴(kuò)大、公共服務(wù)不均等、基本社會(huì)保障不健全等問題凸顯，各種矛盾激發(fā)，各種利益群體碰撞。政府需要采取有效的措施來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府公共關(guān)系工作采取與人民溝通的方法，依靠信息的溝通和交流、協(xié)調(diào)和整合人民利益，能夠更有效的化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、我國政府公共關(guān)系工作存在的不足

盡管近年來，我國政府公共關(guān)系工作取得了很大的進(jìn)步，但也應(yīng)該看到，政府公共關(guān)系在我國的發(fā)展還很不成熟，政府公共關(guān)系還遠(yuǎn)沒有上升為政府的管理哲學(xué)和管理價(jià)值觀。實(shí)踐中，政府公共關(guān)系建設(shè)還存在諸多的誤區(qū)。重形象輕內(nèi)容，重建設(shè)輕管理的“形象、面子工程”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從長遠(yuǎn)來看，這不僅浪費(fèi)資源，還損害政府形象。這些現(xiàn)象發(fā)生的原因，主要表現(xiàn)為：

（1）政府官員的公關(guān)意識(shí)淡薄。首先，政府官員公關(guān)意識(shí)淡薄表現(xiàn)在缺乏自覺利用傳媒手段進(jìn)行形象管理和形象塑造上。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，面對媒體的提問，很多政府官員采取回避的態(tài)度，未能及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息。媒體得不到確切的信息，報(bào)道的信息就會(huì)失真，更有不法分子借機(jī)炒作，大大有損政府形象。其次，有些政府官員仍然依賴行政命令等強(qiáng)制手段來處理公共事務(wù)，不善于調(diào)節(jié)和平衡各種不同的關(guān)系和利益。往往把簡單的事情復(fù)雜化，陷入難以協(xié)調(diào)的局面。（2）政府公關(guān)手段缺乏有效的雙向溝通。我國政府各部門間以及政府和社會(huì)公眾進(jìn)行溝通時(shí)，往往采取的都是行政傳播的方式，即在一定的行政體制下，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用一定的方法，將需要溝通的信息在上下級之間、各部門之間、各政府機(jī)構(gòu)之間通過命令、指示、發(fā)布文件等方式傳達(dá)。由于傳統(tǒng)行政命令式、服從式的行政方式根深蒂固，政府在與公眾溝通時(shí)也習(xí)慣采取行政傳播方式，與公眾進(jìn)行單向交流，缺乏有效的雙向溝通，公眾的評價(jià)、公眾的意見不能及時(shí)的反映給政府，使得政府決策不能很好的滿足公眾的要求，嚴(yán)重影響政府與公眾的關(guān)系。（3）政府公關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在嚴(yán)重缺陷。我國政府公共關(guān)系活動(dòng)的開展主要由以下部門機(jī)構(gòu)承擔(dān)：辦公廳（室），政府的綜合職能部門；調(diào)研機(jī)構(gòu)，政府收集情報(bào)，提供咨詢的專門機(jī)構(gòu)；信訪辦公室，受理公眾對國家公職人員提出的申訴以及要求解決的問題；舉報(bào)中心，受理公眾對國家公職人員的控告和檢舉并依法處理；外事機(jī)構(gòu)，政府處理境外事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。盡管已經(jīng)設(shè)置了公共關(guān)系的崗位，也開展了一些很好的公關(guān)工作。但因?yàn)槿狈σ粋€(gè)綜合管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃公共關(guān)系工作，導(dǎo)致公關(guān)工作缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，缺乏相互的協(xié)調(diào)，造成了政府公共關(guān)系工作混亂，公共關(guān)系部門職責(zé)不清，公共關(guān)系效果不理想。

三、進(jìn)一步提升政府公共關(guān)系水平途徑

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化，對我國政府公共關(guān)系工作提出了更高的要求。各級政府必須大力樹立公關(guān)意識(shí)、提高公關(guān)能力，增強(qiáng)公關(guān)水平。在當(dāng)前情況下，提高政府公關(guān)水平的基本途徑有以下幾個(gè)方面：

（1）強(qiáng)化政府的全員公關(guān)意識(shí)。公共關(guān)系工作不是簡單的宣傳工作，而是復(fù)雜且重要的政府職能，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段之一。要提高公關(guān)水平，首先，需要強(qiáng)化政府公關(guān)人員的公關(guān)意識(shí)。同時(shí)對政府工作人員進(jìn)行公共關(guān)系方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。提高政府公關(guān)隊(duì)伍的公共關(guān)系理論知識(shí)水平。其次，要注重政府工作人員的公關(guān)技巧的培訓(xùn)。（2）豐富政府公關(guān)手段。首先，更新政府公關(guān)傳播媒介。在傳播媒介上，除了傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙媒介外，要利用好互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)電話用戶這兩大媒介資源，從而提高政府公共關(guān)系的效率。其次，要豐富政府公關(guān)活動(dòng)的形式。政府公共關(guān)系活動(dòng)的形式應(yīng)該豐富多彩且各具地方特色，向外界形象地宣傳自身的特色，更好地服務(wù)于本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最后，要暢通政府公共關(guān)系的溝通渠道。（3）完善政府公共關(guān)系制度體系。要真正做好政府公關(guān)工作，除了上述途徑之外，還必須靠相關(guān)制度來保障。首先，制定相關(guān)的政府公共關(guān)系制度及配套措施。其次，要建立健全危機(jī)管理機(jī)制。轉(zhuǎn)型期社會(huì)各種自然和社會(huì)的矛盾激化是不爭的事實(shí)，傳統(tǒng)的危機(jī)后治理的管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。時(shí)代呼喚健全的危機(jī)管理機(jī)制。最后，要健全政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)。我國目前政府公共關(guān)系管理部門比較分散，為克服效率低下，責(zé)任不清的問題，建設(shè)一個(gè)專門的政府公共關(guān)系部門是很有必要的。

轉(zhuǎn)型期我國的各種社會(huì)矛盾激發(fā)，各種不同利益的相互碰撞局面將在很長一段時(shí)期內(nèi)存在，這就迫切需要依靠良好的政府公共關(guān)系這一政府行政哲學(xué)和行政藝術(shù)來有效地促進(jìn)政民溝通和交流，通過溝通和交流化解分歧，在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。這樣才能形成政民協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的、健康的社會(huì)生活。而針對我國尚不完善、不成熟的政府公共關(guān)系，需要通過加強(qiáng)政府工作人員的全員公關(guān)意識(shí)，提高政府公關(guān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，豐富政府的公關(guān)手段，完善政府公共關(guān)系制度體系等手段來進(jìn)一步提升我國政府公共關(guān)系水平。

參 考 文 獻(xiàn)

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