【摘 要】近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)受到不斷地挑戰(zhàn)，國企的經(jīng)營管理也出現(xiàn)許多問題，這迫使我國的經(jīng)濟(jì)必須逐漸轉(zhuǎn)型。在這種背景下我國國企的改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一個不可忽視的環(huán)節(jié)。本文主要分析了我國國企改革以來的成果、原因和現(xiàn)存問題。通過這些分析，希望能為未來的國企改革找到一個突破口。

【關(guān)鍵詞】國企；改革；產(chǎn)權(quán)；政策

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個高速的增長期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力在這幾十年的時間得到了長足的發(fā)展。但依然存在著許多問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境問題等。在近些年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，中國的經(jīng)濟(jì)面臨著越來越多的考驗(yàn)，并且經(jīng)濟(jì)增長的速度在不斷放緩，這使得國家在繼續(xù)采取穩(wěn)增長、穩(wěn)效益、防風(fēng)險的宏觀調(diào)控的同時也不得不關(guān)注改革。國企改革就是改革中很重要的一環(huán)。

一、中國國企的改革成果

自從改革開放以來，國企從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的政府行政機(jī)關(guān)附屬逐漸走向市場主體，極大地解放了國企的生產(chǎn)力。這主要體現(xiàn)在幾個方面：（1）國企已建立了現(xiàn)代的企業(yè)制度，大多數(shù)國企已經(jīng)都采用了公司制，而且有很多公司都采用上市、重組等方式進(jìn)行資本運(yùn)作；（2）國企普遍采用了實(shí)行了全員勞

動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，并且尋求一些激勵措施去提升員工的積極性；（3）國企的布局日趨

改善，國企的數(shù)量有所減少，而這些減少的企業(yè)大多是大量虧損企業(yè)和小企業(yè)；（4）國企的發(fā)展十分迅速，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動起了十分關(guān)鍵的作用。一些數(shù)據(jù)可以表明國企在中國經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。在中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的“2012中國企業(yè)500強(qiáng)榜單”，國企就占了310家，國企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入36.8萬億元人民幣，較上年增長22.21%，實(shí)現(xiàn)凈利潤總額為2.1萬億元，較上年增長了22.81%。從總體看國企掌握著關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，中國國企是有著自己的優(yōu)勢的。它可以將各種分布在各區(qū)域的資源整合，從而進(jìn)行資源優(yōu)化，集中力量辦大事。因此，我國一些行業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如航天業(yè)、水利、運(yùn)輸業(yè)等。而且當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時，由于國企占據(jù)著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，政府能夠通過一些政策來及時控制危機(jī)的擴(kuò)展，進(jìn)而維護(hù)國家的穩(wěn)定，如1998年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國就利用自己的這一優(yōu)勢平穩(wěn)地渡過?？傮w來說，這幾十年的國企改革是有豐碩成果的。

二、為什么目前國企應(yīng)該改革

從前面的數(shù)據(jù)來看，我國的國企對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，那么我國的國企為什么還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革呢？首先，我們要搞清楚國企的性質(zhì)。國有企業(yè)是最終產(chǎn)權(quán)歸全體人民共同所有、由國家出資建立的企業(yè)。它在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用不同于一般企業(yè)，而且地位具有特殊性。在市場經(jīng)濟(jì)下，現(xiàn)代企業(yè)制度是必須的，國企也不例外地應(yīng)當(dāng)采取這種模式。我國的國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的主要有三個方面：一是彌補(bǔ)市場缺陷；二是發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)；三是作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的決定性力量。我國的國企在建國后對我國的經(jīng)濟(jì)一直起到了帶頭作用，但是在未來國企依然能夠保持穩(wěn)健發(fā)展并對我國的經(jīng)濟(jì)起到拉動的作用嗎？今年由于歐債危機(jī)帶來的歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，從出口影響了中國經(jīng)濟(jì)。但國企在面臨經(jīng)濟(jì)衰退時，并不能及時地做出調(diào)整，而是依靠國家政策去維持自己的增長。從長遠(yuǎn)來看，這種政策刺激并不能從實(shí)質(zhì)上改變我國國企的增長方式，而且會造成未來的危機(jī)。其中一個典型例子就是鐵道部，2011年其就被爆出負(fù)債2萬億，其負(fù)債率將近60%，而在這種情況下它依然在不斷地投資基建。從盈利來看，其名下目前實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)只有兩家上市的公司大秦鐵路和廣深鐵路，而其他下屬企業(yè)大多是虧本經(jīng)營。這些沉重的債務(wù)會導(dǎo)致國企資產(chǎn)空殼化。這種情況在許多國企中都存在，如果債務(wù)危機(jī)最終爆發(fā)，國家又不可能讓其破產(chǎn)，那么最終將承擔(dān)后果的必然是廣大的人民。這既是對國民財(cái)富的不負(fù)責(zé)，也可能造成人民的不滿，而且可能引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一種動蕩。

國企高速成長的同時，由于其與政府的緊密聯(lián)系，還會出現(xiàn)許多權(quán)力尋租的腐敗行為。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各國都有這種現(xiàn)象發(fā)生。劉志軍案件便讓人深省，因?yàn)?008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中4萬億刺激投資計(jì)劃，大量的高鐵項(xiàng)目一擁而上。在這巨大的利益面前，官商勾結(jié)導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象便大量滋生。這不僅使得大量的國有資產(chǎn)流失，而且工程質(zhì)量問題給未來留下后患。這樣不僅危害到廣大人民的生命，更會導(dǎo)致人民對政府的不信任，威脅執(zhí)政合法性。在一些國企重組或并購中，國有財(cái)產(chǎn)的流失更是屢見不鮮。

國企由于在各個領(lǐng)域都是主導(dǎo)地位，它們可以通過政策或者對資源的壟斷來輕松獲取市場競爭的有利地位，排擠了許多中小企業(yè)，對民營經(jīng)濟(jì)造成壓迫。例如中國的通信業(yè)，盡管從中國電信集團(tuán)分拆成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)六家公司，但在實(shí)質(zhì)上它們依然有著自己的分工，而且屬于國企間的競爭。并且由于政策因素，民營資本根本不可能進(jìn)入。由于壟斷的地位，它們可以輕松的獲取大量的利潤，但其并不提供最優(yōu)的服務(wù)。從內(nèi)在看，它的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力是比較小的，它可以為了社會公共利益而做虧本生意，這也是國企經(jīng)濟(jì)效益不高的原因之一。

為什么國企的經(jīng)濟(jì)效益不高卻能長久存在？從根本上來說是靠著財(cái)政補(bǔ)貼，也就是納稅人的錢，這無異于揮霍納稅人的錢，是十分不負(fù)責(zé)的一種行為。我國的煉油企業(yè)總是虧損的，但其享受著國家巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，而其該盈利的方面又不受影響，所以其依然能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家考夫曼就將這種現(xiàn)象給出了名稱：state capture（政府掠奪）。他將政府掠奪定義為公司通過提供私利給公務(wù)人員，從而影響國家的法律、政策和規(guī)章去獲取市場優(yōu)勢的能力。在對22個國家4400個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，他發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型期的國家更加容易出現(xiàn)這種狀況，這些公司企業(yè)的出現(xiàn)時需要巨大的社會成本的。我國的國企雖然進(jìn)行多年政企分離的改革，但國家的政策在國企遇到困難時，依然會通過政策上的扶持去改善其運(yùn)營狀況，導(dǎo)致國企并不會通過改善自身經(jīng)營去走出困境。這也是國企效率低下的一個原因。

從以上我們可以看出我國的國企主要存在效益低下、資產(chǎn)空殼化、權(quán)力尋租等問題，這與我國國企在我國經(jīng)濟(jì)中定位是有關(guān)系的。只要國家依然將國企的發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)的主要動力，那么國企依然會享受著國家財(cái)政補(bǔ)貼的待遇，而且在一些領(lǐng)域中小企業(yè)和民營資本將難以介入該市場。這樣形成的市場并不是一個具有激烈競爭的市場，其效率也不會有大的提升。

三、國企該如何改革

2012年的國家經(jīng)濟(jì)形勢面臨的巨大的危機(jī)。由于歐債危機(jī)導(dǎo)致外部市場的萎靡不振，進(jìn)出口貿(mào)易受到較大影響。而國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資由于房地產(chǎn)行業(yè)的低迷也將受到影響。在這種情況下，競爭性的中小企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是沿海部分地區(qū)還出現(xiàn)了企業(yè)的“倒閉潮”。這個時候國企能否穩(wěn)住陣腳是十分關(guān)鍵的。那么國企該如何在挑戰(zhàn)中進(jìn)行改革呢？

從長遠(yuǎn)來看，國企在國家經(jīng)濟(jì)中的比重必須進(jìn)一步降低。根據(jù)國際上的歷史經(jīng)驗(yàn)，國企占國家經(jīng)濟(jì)的20%是較為合理的。有很多人會質(zhì)疑說國企僅僅占國家經(jīng)濟(jì)的20%，國家的安全有保障嗎？國家的經(jīng)濟(jì)命脈會受到其他國家的沖擊嗎？其實(shí)從根本上來說我國的經(jīng)濟(jì)市場還并不完整，許多法律制度還不健全。在這種情況下，國企的改革必然要伴隨著法律和制度的健全。國企的比重降低不僅不會加重國家的負(fù)擔(dān)，反而會減輕，增加經(jīng)濟(jì)的活力。而且許多事情國企能做的，民企也可以做，甚至可能做得更好。國企的比重下降也有利于國家財(cái)政的穩(wěn)定，國企的虧損將會更少的移植到國家財(cái)政。

國企改革首先就是國企應(yīng)當(dāng)逐漸退出競爭性產(chǎn)業(yè)。國企在競爭性產(chǎn)業(yè)中雖然可以獲取大量的利潤，能增加國家的財(cái)力。但這是一種與民爭利的行為，而且國企所擁有的資源和政策優(yōu)勢也是其他企業(yè)不可比擬的，這樣的經(jīng)濟(jì)并不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。國企應(yīng)當(dāng)逐漸從競爭性產(chǎn)業(yè)中退出，轉(zhuǎn)移到非競爭性產(chǎn)業(yè)。非競爭性產(chǎn)業(yè)主要有三個部分：一是某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，如造幣業(yè)，必須實(shí)行國有獨(dú)資壟斷經(jīng)營；二是某些公益性產(chǎn)業(yè)，如城市公共交通，以及水、電、煤氣等，大部分實(shí)行國有制，才能保證公共利益；三是某些導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，由于投資量大、投資回收期長、回報(bào)率低，民間投資者難以承擔(dān)，或者對投資效益吃不準(zhǔn)，一時投資積極性不高，需要國家投資作為引導(dǎo)，逐步帶動民間投資，待民間投資帶動起來之后，國家就應(yīng)當(dāng)減少持股比例，將資金轉(zhuǎn)移到其他需要引導(dǎo)的項(xiàng)目。

現(xiàn)在的所在的一些競爭性產(chǎn)業(yè)的國企應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行改造，通過股份制改造和兼并、收購、破產(chǎn)等程序，大批量國有資產(chǎn)將拍賣，由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣。然后這些資產(chǎn)又可以投入到科研、教育等領(lǐng)域，這樣對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有益的。這種轉(zhuǎn)變主要是國有資產(chǎn)形式的一種轉(zhuǎn)變，并不會改變國有資產(chǎn)的性質(zhì)。但這個改造的過程必須要注意防范腐敗，防止有人利用權(quán)力去侵吞國有財(cái)產(chǎn)，所以國企改革中法律和制度的完善也是必要的。

我國的國企在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在一個重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)問題。在國企中領(lǐng)導(dǎo)所控制的資源是最多的，這種資源會轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的收益。當(dāng)國企進(jìn)行風(fēng)險投資，政府或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者不需要承擔(dān)任何風(fēng)險和損失，一旦虧損或破產(chǎn)都由國家承擔(dān)，但獲利的話就為自己所有。而重復(fù)建設(shè)就是獲得這種收益的一個渠道。所以近些年來國內(nèi)出現(xiàn)大型工程不斷涌現(xiàn)，事實(shí)是這些工程很多并非必需的，而僅僅作為領(lǐng)導(dǎo)政績的一部分。因此，中國的重復(fù)建設(shè)問題非常嚴(yán)重。國有企業(yè)之間進(jìn)行兼并的阻力也很大，困難很多。因?yàn)楫?dāng)一個國有企業(yè)被另外一個企業(yè)兼并的時候，管理層是要縮減的，這對于原有領(lǐng)導(dǎo)來說是有損害的。這給企業(yè)之間的兼并帶來一定的阻力和摩擦。所以國企的產(chǎn)權(quán)必須明確，這將使得國企更有效地承擔(dān)起在市場機(jī)制中自我生存和自我發(fā)展的責(zé)任。

明確國企產(chǎn)權(quán)主要是要分清楚控制權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險責(zé)任。我國的國企產(chǎn)權(quán)主要是由政府所掌控，而這種產(chǎn)權(quán)制度并不能長期有效地激勵人們生產(chǎn)性勞動的支出，這并不能使人民的生活水平達(dá)到提升?，F(xiàn)有的國企產(chǎn)權(quán)從實(shí)質(zhì)上是我國廣大人民的，但人民不可能直接對于這些企業(yè)進(jìn)行管理，于是有了國企的代理人。但由于沒有跟企業(yè)的直接盈利有直接聯(lián)系，他們不可能企業(yè)的長期盈利，而只關(guān)注任期內(nèi)的收益，這種短視的發(fā)展必然會在未來留下隱患。我國國企的風(fēng)險責(zé)任制度并不完善，并且由于我國的許多國企都長期在其所在領(lǐng)域占有壟斷優(yōu)勢，未來的風(fēng)險是不可預(yù)知的。伴隨著這種不完善的產(chǎn)權(quán)制度，我國的貧富差距近年來越來越大，必然會引起社會中的不滿情緒，社會矛盾和沖突增加。

最終我國的國企改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提升社會公眾福利，這是我國國企改革的最根本之所在。只有從這個基本點(diǎn)出發(fā)，我國的國企改革才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的變革。

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