【摘 要】在市場經(jīng)濟(jì)逐步深化的進(jìn)程中，如何有效地控制工程造價，如何使造價良性地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是工程造價管理的熱點問題。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制，要求有一個由市場形成價格的機制，即利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用形成市場價格，實現(xiàn)市場交易行為。從長遠(yuǎn)的觀點看，建筑產(chǎn)品的價格也要由市場形成。然而，定額是確定建筑實物工程消耗量的依據(jù)，也是建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化管理在造價管理中具體體現(xiàn)。要想建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范建筑市場，實現(xiàn)國家對工程造價的宏觀調(diào)控，就要充分發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】工程造價管理；適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；需求

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，工程投資項目正在不斷地擴(kuò)大。如此巨大的投資規(guī)模，在對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用的同時，也需要適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的要求和遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律?！肮こ淘靸r管理的目的是確保建設(shè)投資與資源的充分利用和計劃性，消除預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象，使建設(shè)項目取得最大經(jīng)濟(jì)效益”。在市場經(jīng)濟(jì)逐步深化的進(jìn)程中，如何有效地控制建筑工程造價，如何使造價良性地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是工程造價管理的熱點問題。企業(yè)提升競爭力的途徑，離不開科學(xué)的管理、雄厚的技術(shù)力量，高素質(zhì)的人力資源、優(yōu)良的技術(shù)裝備等優(yōu)勢，通過不斷創(chuàng)新而在市場競爭十分激烈的環(huán)境中生存發(fā)展。作為工程項目管理工作中重要組成部分之一的工程造價管理，應(yīng)從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，運用主動控制和動態(tài)控制的原理和方法，根據(jù)工程建設(shè)各階段的特點，采取有效的措施進(jìn)行建設(shè)項目全過程的造價管理，以期實現(xiàn)降低成本，獲得更大效益的目標(biāo)，它是一項涉及面廣，綜合性強的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同努力完成。

一、與國際接軌，建立主要由市場形成的價格機制

隨著時代的進(jìn)步，工程造價管理在不斷的完善，我國的工程造價管理正逐步與國際接軌。

（一）國外工程項目的造價發(fā)展概況

國際上，工程項目的造價通常是建立在對項目結(jié)構(gòu)分解和工程項目進(jìn)度計劃的分析上。通過項目結(jié)構(gòu)分解對工程項目進(jìn)行全面的、詳細(xì)的描述，結(jié)合這些活動的進(jìn)度安排確定各項活動的所需資源（人工、各種材料、生產(chǎn)或功能設(shè)施、施工設(shè)備），將其最低級別項目單元的估算成本通過匯總來確定工程項目的總造價。在建設(shè)工程造價管理領(lǐng)域主要有三種模式：以英國和中國香港為代表的工料測量體系，以美國為代表的造價工程管理體系及以日本為代表的工程積算制度。

（二）我國工程項目的造價發(fā)展概況

我國的工程造價管理經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段，從建國初期到20世紀(jì)50年代中期，是無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式。這一時期主要是通過設(shè)計圖計算出的工程量來確定工程造價。當(dāng)時計算工程量沒有統(tǒng)一的規(guī)則，只是有估價員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗，結(jié)合市場行情進(jìn)行工程報價，經(jīng)過和業(yè)主治商，達(dá)成最終工程造價。第二階段，從20世紀(jì)50年代到90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式，基本屬于政府決定造價。這一階段延續(xù)的時間最長，并且影響最為深遠(yuǎn)。當(dāng)時的工程計價基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下進(jìn)行的，因此工程造價的確定主要是按設(shè)計圖及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價，計算出工程直接費，再按規(guī)定計算間接費及有關(guān)費用，最終確定工程的概算造價或預(yù)算造價，并在竣工后編制決算，經(jīng)審核后的決算即為工程的最終造價。第三階段，從20世紀(jì)90年代至2003年，這段時間造價管理沿襲了以前的造價管理方法，同時隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)部對傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式提出了“控制量，放開價，引入競爭”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價中的材料、人工、機械價格作為編制期的基期價，并定期發(fā)布當(dāng)月市場價格信息進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整，同時在引入競爭機制方面做了新的嘗試。第四階段，2003年3月有關(guān)部門頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2008年做了相應(yīng)調(diào)整），工程量清單計價是在建設(shè)施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下、在企業(yè)內(nèi)部定額的要求下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項目中包括的工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的一種計價模式。

（三）我國市場形勢下對工程造價的要求

從我國工程造價管理經(jīng)歷了以下幾個階段可以看出，工程造價管理順應(yīng)著市場經(jīng)濟(jì)而發(fā)展。根據(jù)市場現(xiàn)狀以及國際化合作的發(fā)展趨勢，我國還需要積極培育和規(guī)范金融市場和土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，逐步實現(xiàn)由市場形成要素市場，是發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵。“通過制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和物價監(jiān)督，規(guī)范流通秩序，打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對不正當(dāng)競爭，保護(hù)生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。通過發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，組織嚴(yán)格資源認(rèn)證，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督作用”。只有不斷完善工程造價管理機制，才能使工程造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，為社會創(chuàng)造更大的價值。

二、全團(tuán)隊造價管理

由于工程建設(shè)分工的不斷細(xì)化，專業(yè)中介機構(gòu)的不斷發(fā)展，工程項目中涉及的利益主體越來越多。業(yè)主、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理、供應(yīng)商等各方之間經(jīng)常由于信息傳遞和溝通不暢，造成工程實施和管理上的困難，引發(fā)利益沖突，因而工程造價、質(zhì)量、工期也難以得到保證。全團(tuán)隊造價管理就是要在各利益主體之間形成一種合作伙伴關(guān)系，以此來推動項目完成，最終實現(xiàn)“多贏”?！斑M(jìn)行全團(tuán)隊造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確定全團(tuán)隊合作促進(jìn)。他處于合作各方的中央，與任何成員均無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。各成員按照合作伙伴關(guān)系協(xié)議的要求，圍繞合作促進(jìn)開展工程項目活動”。這種管理方法要求團(tuán)隊成員協(xié)商、指定一系列的造價管理合作文件，以此來規(guī)范管理活動，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動的中心是適時地開展團(tuán)隊成員間的思想溝通與信息交換，保證全面造價管理團(tuán)隊的成員之間的真誠合作，通過各方的共同努力，實現(xiàn)建設(shè)項目造價的全面降低，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

三、限額設(shè)計下，按比例分配設(shè)計費用

1．限額設(shè)計的過程。根據(jù)建設(shè)行業(yè)主管部門相關(guān)統(tǒng)計，在初步設(shè)計階段，影響工程造價可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價可能性為35％～75％；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價可能性為20％～30％。因此，在項目實施過程中，設(shè)計階段對工程造價的影響舉足輕重。限額設(shè)計是指在初步設(shè)計完成時，復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計概算，使其低于投資額；技術(shù)設(shè)計完成時，控制其修正概算不超過初步設(shè)計概算。施工圖設(shè)計完成時，控制其施工圖預(yù)算不超過修正概算，使限額設(shè)計貫穿于設(shè)計的各個階段。

2．按比例分配設(shè)計費用的優(yōu)點。我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制。若在批準(zhǔn)的設(shè)計限額內(nèi)，將設(shè)計部門通過認(rèn)真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新材料、新工藝所節(jié)約的資金按一定的比例分配給設(shè)計部門，以獎勵調(diào)動設(shè)計部門積極性。這樣的做法是大有潛力的，也是控制工程造價行之有效的辦法?！霸O(shè)計金額的有效控制，必然對經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性產(chǎn)生不可避免的重大響應(yīng)”。

四、加強全生命周期造價管理

（一）全生命周期成本

全生命周期成本主要由三部分組成：資金成本、環(huán)境成本和社會成本。資金成本，也稱為經(jīng)濟(jì)成本，指從項目構(gòu)思到項目投入使用直至項目壽命終結(jié)全過程所發(fā)生的一切可直接體現(xiàn)為資金耗費投入的總和，主要包括建設(shè)成本和使用及維護(hù)成本。建設(shè)成本是指項目從籌建到竣工驗收為止所投入的全部費用，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等。使用及維護(hù)成本是指工程在使用過程中發(fā)生的各種費用，包括各種能耗成本、維護(hù)成本和管理成本等。

從項目的整個壽命周期來看，工程項目的建設(shè)成本和使用成本及維護(hù)成本呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系。隨著工程項目功能水平的提高，項目的建設(shè)成本增加，使用及維護(hù)成本會增加，因此，當(dāng)功能水平逐步提高時，全生命周期資金成本呈馬鞍形變化。

在全生命周期成本中，資金成本是顯性成本，而環(huán)境成本和社會成本都是隱性成本，它們不直接表現(xiàn)為量化成本，必須借助其他方法轉(zhuǎn)化為可直接計量的成本，雖難以計量，但在項目建設(shè)及運行的全工程中這類成本始終是存在的。目前，我國更重視資金成本，對于環(huán)境成本和社會成本卻考慮較少，這是我國的成本管理與發(fā)達(dá)國家差距較大之處。

（二）全生命周期造價管理的特點

全生命周期造價管理通過合理的規(guī)劃設(shè)計，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、材料保證在生命周期成本最小化，對于節(jié)省投資成本，達(dá)到環(huán)保和生態(tài)的目的，提高工程項目建設(shè)的社會效益，使有限資金發(fā)揮更大的效益具有十分重要的意義。

（三）加強全生命周期造價管理

全生命周期要求給工程造價管理提供新的視角，應(yīng)開拓新思路，而不僅僅是單純的工程量清單計價或預(yù)結(jié)算編制、審查。工程造價的全生命周期管理應(yīng)從造價構(gòu)成、造價計算、造價評價等方面進(jìn)一步展開。

（1）造價構(gòu)成。目前我國工程建設(shè)往往只關(guān)注項目的建造成本，卻忽視在未來使用中給業(yè)主和社會帶來的高額費用，只算“小賬”，不算“大賬”。比如，節(jié)能建筑成本雖然在普通建筑的建設(shè)階段資金成本上增加5％～7％，但節(jié)能帶來的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這部分投入。其中，公共建筑如果按節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)測算，每一平方米一年可節(jié)約30kg標(biāo)準(zhǔn)煤的資源消耗，經(jīng)濟(jì)效益顯著。為適應(yīng)這一要求，工程造價的構(gòu)成內(nèi)容除了設(shè)計、建造、設(shè)備等費用，還要將生命期的使用、維護(hù)、能耗的費用包括進(jìn)來。但是，這些費用如何計入造價存在一個標(biāo)準(zhǔn)問題，如工程壽命期的確定、不同年度維護(hù)使用標(biāo)準(zhǔn)、能耗水平、物業(yè)管理費標(biāo)準(zhǔn)等，但這個問題不影響計入工程造價的意義，一方面擴(kuò)大了工程造價概念的內(nèi)涵；另一方面也為現(xiàn)行的工程造價研究提出了新的課題。（2）造價計算。工程造價的計算要考慮生命周期性和動態(tài)性，即包括項目的建造費用和生命期內(nèi)的各種使用費用，并按一定的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)，得出綜合造價。這個綜合造價和現(xiàn)行的造價內(nèi)容有所不同，但從節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展等角度考慮，這個費用更適于這些要求，也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。（3）造價評價。對工程造價的評價不只是現(xiàn)行的全過程“合理確定和有效控制”，而是要在全生命周期的框架進(jìn)行，比較從建造到使用、報廢全生命周期的綜合費用，綜合費用最低才是最好的項目，繼而在確定的范圍內(nèi)進(jìn)行有效地控制。這是新視野下的“合理確定和有效控制”，將這一目標(biāo)擴(kuò)大到項目的全生命周期，在一個更大的范圍內(nèi)進(jìn)行比較。

五、發(fā)揮定額在市場經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）工程定額的作用

工程定額是指按國家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）等確定的施工過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，其作用有：（1）工程定額具有促進(jìn)節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用。企業(yè)用定額計算工料消耗、勞動效率、施工工期并與實際水平對比，衡量自身的競爭能力，促使企業(yè)加強管理，力行節(jié)約的合理分配和使用資源，以達(dá)到節(jié)約的目的。（2）工程定額提供的信息，為建筑市場供需雙方的交易活動和競爭創(chuàng)造條件。（3）工程定額有助于完善建筑市場信息系統(tǒng)。定額本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的結(jié)果，又向使用者提供信息。建筑工程造價就是依據(jù)定額提供的信息進(jìn)行的。

（二）如何發(fā)揮工程定額的作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求有一個由市場形成價格的機制，換言之，即利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用形成市場價格，實現(xiàn)市場交易行為。從長遠(yuǎn)的觀點看，建筑產(chǎn)品的價格也要由市場形成。然而，定額是確定建筑實物工程消耗量的依據(jù)，也是建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化管理在造價管理中具體體現(xiàn)。“尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，定額應(yīng)當(dāng)成為國家規(guī)范建筑市場宏觀調(diào)控的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用”。要想建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范建筑市場，實現(xiàn)國家對工程造價的宏觀調(diào)控，就要充分發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用。

六、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程造價改革

（一）工程造價改革的意義

隨著改革開放步伐的加快，我國經(jīng)濟(jì)日益融入世界市場，特別是我國加入WTO后，建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放，面臨著更加激烈的競爭。目前我國工程造價管理行業(yè)競爭力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入世后的競爭要求，工程造價改革勢在必行。

（1）“建設(shè)工程造價的改革就是要改變傳統(tǒng)的對建設(shè)工程造價的認(rèn)識，立足于建設(shè)工程造價的價格屬性，理順價格關(guān)系，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價格機制?！苯ㄔO(shè)工程造價的改革不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，而且也是解決我國建設(shè)工程造價失控的必由之路。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求培育和完善社會主義市場體系，而建立合理的價格體系又是形成完善的市場體系的關(guān)鍵。因此，只有盡快進(jìn)行建設(shè)工程造價的改革，改變傳統(tǒng)觀念，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價格機制，才能從根本上解決工程造價的問題。（2）對工程造價進(jìn)行改革，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動適應(yīng)價值規(guī)律要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實行優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反映比較靈敏的優(yōu)點，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。（3）有利于工程建設(shè)招投標(biāo)中價格的比選。在工程招投標(biāo)比選中，計價改革模式作為各招標(biāo)統(tǒng)一遵循的模式，工程投標(biāo)價計算分項，各分項所包含的內(nèi)容均一致，進(jìn)行價格比選評標(biāo)就有統(tǒng)一的依據(jù)。

（二）工程造價改革的原則

工程造價改革不應(yīng)一蹴而就，應(yīng)該積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的展開，可以從如下幾方面入手：（1）統(tǒng)一工程量的計算規(guī)則。如果工程量的計算規(guī)則不統(tǒng)一，那么對于同一工程計算出的工程量就會出現(xiàn)差異，這樣配上單價算出的工程造價就會不一樣。有了統(tǒng)一的計算規(guī)則就能在工程造價計算中共用同一評議來講話，有了統(tǒng)一的度量衡。（2）切實測定定額消耗量。要考慮實際使用的工藝與操作規(guī)程，測定符合實際的實物量消耗，以保證計量的準(zhǔn)確性。對某些項目或工作往往可采用不同的施工工藝，對此在定額在應(yīng)盡可能列出有關(guān)子目予以反映。（3）計價模式管理動態(tài)化。由于技術(shù)進(jìn)步，工藝的改進(jìn)、新的施工方法的采用會使原先測定的實物量消耗發(fā)生變化，通過動態(tài)管理，定期或不定期的調(diào)查，可以保證計量符合實際。另外在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格時常會發(fā)生變動就有必要對發(fā)布的價格不斷調(diào)整，以便在設(shè)計階段對工程造價編制概算。

七、綜述

工程造價管理涉及項目建設(shè)、運行、維護(hù)等全生命周期內(nèi)的每個環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容更是包含項目建議書、可行性研究投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程決算、項目后評價、財務(wù)監(jiān)督等等，管理內(nèi)容更加復(fù)雜，管理要求更加嚴(yán)格。需要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及人文生活環(huán)境、節(jié)約財政開支的大局出發(fā)，采用科學(xué)的方法，全員參與，對項目的社會、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進(jìn)行檢查、分析和評估。為使工程造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，就必須進(jìn)行改革，應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥的方式，調(diào)控結(jié)合、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。從工程造價、定額、價格、改革及管理手段等方面進(jìn)行改進(jìn)，使造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，并發(fā)揮其重要作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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