【摘 要】本文以山東省地級(jí)市的財(cái)政體制改革為例，并就其產(chǎn)生的問題給予分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)“省管縣”模式對(duì)地級(jí)市財(cái)政產(chǎn)生的影響加以思考，并提出相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】省直管縣；分權(quán)理論；財(cái)政體制

一、“省直管縣”對(duì)地級(jí)市財(cái)政的影響

（1）“省直管縣”改革以前地級(jí)市財(cái)政運(yùn)行狀況。地級(jí)市在“省直管縣”改革前的財(cái)政運(yùn)行狀況主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是財(cái)權(quán)劃分與“事權(quán)”劃分不對(duì)稱。我國在1994年的財(cái)政管理體制上就有規(guī)定了中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，并明確的規(guī)定了各級(jí)政府的責(zé)任、權(quán)力和資金，但是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得不能配套確定省級(jí)以下的政府之間財(cái)政資金分配的框架。加上省級(jí)以下的體制改革的進(jìn)一步深入取得的效果不理想，財(cái)權(quán)的劃分模式與事權(quán)的劃分模式與設(shè)計(jì)好的格局背道而馳，事權(quán)的側(cè)重面下移動(dòng)，財(cái)權(quán)向上移動(dòng)，是基礎(chǔ)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，也使得二者之間的劃分出現(xiàn)了不對(duì)稱的情況。二是政府層次過多，降低了分稅制收入劃分的可行性。“省直管縣”改革前的財(cái)政實(shí)行的是分稅制，主要是規(guī)定各級(jí)政府之間在資金分配上按照不同的稅種進(jìn)行分配。至今為止，我國的稅收種類共有28種，這樣的劃分有別于其他國家，中國在財(cái)政體制上走的是不同級(jí)別政府按照不同的比例來共享稅收。在最近幾年里，我國各級(jí)政府的共享稅收中，在按比例分配中出現(xiàn)了較大的差異，共享稅種分配的比例在不斷的增加，但是這也僅僅是我國當(dāng)前在過渡時(shí)期實(shí)行的一種策略，如果我們從整體發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展來看的的話，這種策略就存在相當(dāng)大的局限性，還需要不斷的改革完善。三是財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)決策權(quán)過度集中與規(guī)則紊亂并存。在我國的不同級(jí)別的政府特別是下一級(jí)的政府往往在進(jìn)行較大金額的財(cái)政支出時(shí)，都必須需要向上級(jí)政府請(qǐng)示。由于我國的基層政府在事權(quán)方面是比較看重的，在收入籌措方面就比較薄弱，存在比較大的區(qū)域性差異，但是又必須需要執(zhí)行上級(jí)政府規(guī)定下達(dá)的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較穩(wěn)定發(fā)達(dá)的地方其政策執(zhí)行力度還是比較到位的。所以說，上級(jí)的集中控制以及上級(jí)部門內(nèi)部出現(xiàn)的多個(gè)部門，也是形成這種困難因素的原因之一。（2）實(shí)行“省直管縣”以來地級(jí)市財(cái)政的運(yùn)行狀況。地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于欠發(fā)達(dá)城市，在實(shí)施“省管縣”財(cái)政體制改革中對(duì)于該市一些受地理位置因素和自然條件因素限制使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢落后的縣（市）有著相當(dāng)重要的意義。在實(shí)行“省管縣”以來地級(jí)市的財(cái)政運(yùn)行狀況主要表現(xiàn)如下：在實(shí)施“省管縣”財(cái)政體制后地級(jí)市的試點(diǎn)縣安丘成為了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，它體現(xiàn)出來對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，也體現(xiàn)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)注。其次，在實(shí)施“省管縣”財(cái)政體制以來，在一定程度上使得地級(jí)市在財(cái)政資金來源上出現(xiàn)了緊張情況，使得地級(jí)市在比較多的城市建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)方面由于資金緊張出現(xiàn)幾乎停滯的局面。最后，在實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制以來，它促進(jìn)了試點(diǎn)縣（市）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上也帶動(dòng)了地級(jí)市其他沒有作為試點(diǎn)縣（市）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促使地級(jí)市的財(cái)政單位對(duì)于其他縣（市）財(cái)政單位在監(jiān)督管理上進(jìn)行了一定程度上的改革，提高了其他縣（市）財(cái)政的工作效率。

二、優(yōu)化地級(jí)市財(cái)政體制的思路與對(duì)策

（1）完善地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。1994年中央施行分稅制財(cái)政體制改革，18年來的實(shí)踐證明，這次改革是建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次財(cái)政體制改革，取得了巨大成功。中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付，建立了較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡分配制度，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，其缺陷與不足不斷暴露出來，主要是現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制導(dǎo)致地方財(cái)政增長速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不平衡；地方財(cái)權(quán)與事權(quán)分配不平衡；中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不平衡；地方政府歷史性負(fù)債與地方財(cái)政承受能力不平衡等等。這就需要中央財(cái)政根據(jù)地方財(cái)政能力差異，進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和體現(xiàn)社會(huì)公平正義。（2）進(jìn)行分稅體制改革，確定與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)。我國地方稅目前具有稅源窄、收入規(guī)模小等特點(diǎn)，因此財(cái)政功能薄弱，不能體現(xiàn)出事權(quán)、財(cái)權(quán)和稅權(quán)的統(tǒng)一，同時(shí)也不能保證地方政府的財(cái)政支出。為改善這種局面，應(yīng)在明確劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過改革省以下財(cái)政體制，把稅制改革放在重要位置，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，逐步健全和完善地方稅制體系。按照分稅制的原則，將各稅種劃分為各級(jí)政府的收入范圍，提高財(cái)政資金使用效率，規(guī)范稅收的征收體系，最終提高地方稅收的征管水平。（3）改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是省管縣財(cái)政管理體制的重要組成部分，要平衡市縣間差異，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要建立科學(xué)與規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均勻化的要求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姬明發(fā)，管榮開．省對(duì)縣激勵(lì)性財(cái)政政策效果及評(píng)價(jià)[J]．河北經(jīng)濟(jì)研究．2010（2）：30～31

[2]金進(jìn)喜．地方政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和阻力分析[J]．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)．2006（3）：94～98