從2010年開始，重慶啟動的公租房規(guī)劃與戶籍制度改革，已經(jīng)成為重慶吸引沿海產(chǎn)業(yè)（加工貿(mào)易）轉(zhuǎn)移的重要手段。而重慶當(dāng)?shù)孛襟w也宣稱，重慶的這種加工貿(mào)易模式已經(jīng)成為“內(nèi)陸加工貿(mào)易模式創(chuàng)新的‘重慶路徑’”。

有媒體引用富士康落戶重慶的例子，來說明重慶加工貿(mào)易模式的創(chuàng)新之處：富士康“12跳”的悲劇，既源于“兩頭在外”的中國代工業(yè)的低利潤低工資，又可歸于與社會隔絕的封閉式軍營管理帶來的心理壓力，而重慶雙管齊下突圍，一方面通過研發(fā)、零部件生產(chǎn)、組裝全部本地化配套，形成“一頭在內(nèi)，一頭在外”的加工貿(mào)易新模式，提高中國制造附加值；一方面通過“政府辦社會”與農(nóng)民工市民化，節(jié)省企業(yè)辦社會的成本，把富士康在深圳廠區(qū)的軍營文化變成了家文化。

毫無疑問，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易方面，重慶在“下一盤很大的棋”。其中，公租房建設(shè)、戶籍改革與加工貿(mào)易互為表里。而2012年3月19日，重慶市市長黃奇帆在會見日本中小企業(yè)廳長官鈴木正德一行時也表示，今年前兩個月，重慶引進(jìn)外資同比增長50%，進(jìn)出口貿(mào)易同比增長1.1倍，增幅都居全國第一。在加工貿(mào)易方面，重慶的成績不可謂不突出。

不過，值得關(guān)注的是，重慶“一頭在內(nèi)，一頭在外”的加工貿(mào)易模式更多是依靠政策優(yōu)惠，這與傳統(tǒng)沿海地區(qū)的“招商引資”優(yōu)惠并無本質(zhì)不同；同時，政府主導(dǎo)下的戶籍改革和“農(nóng)民退地進(jìn)城”，一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工可能會面臨失去土地、無業(yè)可就的風(fēng)險。這些也許是很多改革設(shè)計者和分析人士沒有預(yù)料到的。

加工貿(mào)易主要靠政策優(yōu)惠

談及重慶加工貿(mào)易的創(chuàng)新之處，重慶當(dāng)?shù)氐恼賳T和媒體往往將之歸納為“一頭在內(nèi)，一頭在外”的加工貿(mào)易模式。

今年“兩會”期間，重慶市市長黃奇帆在接受央視采訪時曾表示，過去20年中國沿海的上海、江蘇、廣東、福建等地區(qū)形成了1億臺電腦的產(chǎn)量，約占整個世界電腦產(chǎn)量的50%?，F(xiàn)在重慶也有了1億臺的概念，最大的問題是要解決實(shí)際問題，而實(shí)際問題主要是在謀略上有一個創(chuàng)新。

黃奇帆所說的“創(chuàng)新”已經(jīng)被重慶當(dāng)?shù)氐拿襟w反復(fù)描述過很多次。《重慶日報》的一則報道曾這樣表示：重慶位于西部內(nèi)陸地區(qū)，沒有辦法像沿海城市那樣，依靠便利的水運(yùn)條件做來料加工，之所以近幾年能在加工貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，破題的關(guān)鍵是創(chuàng)新了加工貿(mào)易的模式，用垂直整合解決物流成本的難題。

“重慶要發(fā)展筆記本電腦產(chǎn)業(yè)，必須以創(chuàng)新模式解決物流成本、產(chǎn)業(yè)配套等問題?！活^在外，一頭在內(nèi)’的垂直整合一體化模式隨即浮出水面，即沿襲銷售市場‘一頭在外’的同時，將原材料、零部件等生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)本地化，聚集在同一城市和地區(qū)，大大降低進(jìn)項物流成本。

為此，在重慶官方的全力推動下，早在2009年8月，惠普、富士康就先后進(jìn)入重慶設(shè)廠，形成年產(chǎn)2000萬臺外銷筆記本電腦的生產(chǎn)能力。兩大IT巨頭的進(jìn)駐，吸引了仁寶、緯創(chuàng)、和碩三個世界級代工商和100多家零部件廠商的跟進(jìn)。

不過，有分析人士指出，重慶這種“一頭在內(nèi)，一頭在外”的加工貿(mào)易模式似乎并無多大新意，只是與沿海地區(qū)在低端加工貿(mào)易業(yè)上進(jìn)行零和博弈。更為關(guān)鍵的是，這種加工貿(mào)易模式得益于政府的強(qiáng)力支持和政策優(yōu)惠，這也與沿海地區(qū)的“招商引資”政策優(yōu)惠并無本質(zhì)不同。比如，中央政府批給重慶兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅港區(qū)，使之成為內(nèi)陸惟一擁有兩個保稅區(qū)的城市，這也是吸引外商進(jìn)入的主要原因。

勞動力大規(guī)模集聚存在風(fēng)險

事實(shí)上，中央政府對重慶的支持不僅僅體現(xiàn)在政策優(yōu)惠上，同時還有直接的財政轉(zhuǎn)移支付支持。據(jù)《重慶日報》披露的數(shù)據(jù)顯示，2009、2010兩年，重慶共獲中央財政直接支持超過1500億元，2011年再獲中央財政直接支持1100億元。

這些資金的落實(shí)，為重慶推進(jìn)公租房建設(shè)和戶籍改革創(chuàng)造了條件，而這二者正是重慶加工貿(mào)易模式獲取廉價勞動力的充分保證。在戶籍改革方面，據(jù)了解，重慶推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計劃，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從29%提升至60%以上。重慶官方曾形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。

在公租房建設(shè)方面，黃奇帆在接受《中國改革》雜志采訪時曾表示，傳統(tǒng)加工貿(mào)易存在“企業(yè)辦社會”的問題，員工的生產(chǎn)和生活往往局限在廠區(qū)狹小空間，“我們（政府）改變了這種模式，我們在加工貿(mào)易區(qū)造宿舍，給初級員工居住，中級員工住公租房，高級員工住商品房，自己買，給予個人所得稅退稅。以這樣三個層次，把員工分散開來。因為政企分開，政府和社會把員工生活攬下了，企業(yè)只造廠房，不要去造宿舍了，它的投資也節(jié)省了，這也有利于招商引資?！?/p>

很明顯，重慶加工貿(mào)易模式的背后，政府這只“看的見的手”幾乎無處不在，主導(dǎo)了一切。不論是公租房建設(shè)，還是戶籍改革、農(nóng)民退地進(jìn)城，都是政府加工貿(mào)易這盤“大棋”的一個零部件。這種政府主導(dǎo)下的戶籍改革和“農(nóng)民退地進(jìn)城”存在著勞動力大規(guī)模聚集的風(fēng)險，即一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工可能會面臨失去土地、無業(yè)可就的風(fēng)險。

正如知名律師斯偉江在《重慶在下一盤大險棋》一文中所言：“公屋、戶籍、土地、工廠、金融的系統(tǒng)工程，這大棋局中，只要有一個環(huán)節(jié)出錯了，一步錯，步步錯。尤其是，一旦產(chǎn)業(yè)調(diào)整，重慶工廠的競爭力下降，金融必出問題；同時，進(jìn)城農(nóng)民的工作、乃至收入將失去。一旦經(jīng)濟(jì)不行，社保的資金將心有余而力不足。此時，進(jìn)城農(nóng)民想回頭做種地農(nóng)民，不可得矣！”■