摘要：機(jī)動車檢測工作社會化是道路交通管理改革的重要內(nèi)容之一。筆者結(jié)合在檢測站的工作實踐，就機(jī)動車檢測工作社會化后公安交通部門管理職能的變化和如何加強(qiáng)對檢測站監(jiān)管談?wù)勛约捍譁\的看法。

關(guān)鍵詞：機(jī)動車；檢測；交通管理

中圖分類號：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0219-1

1 機(jī)動車檢測社會化后公安交通部門管理職能的新變化

1.1 檢測站的經(jīng)營管理主體發(fā)生變化

根據(jù)法律規(guī)定，檢測站社會化后，公安部門不再承擔(dān)具體的機(jī)動車檢測工作，原屬公安交通管理部門的檢測站均應(yīng)以承包、轉(zhuǎn)賣等形式轉(zhuǎn)移給社會上非行政性質(zhì)的獨立法人單位經(jīng)營管理，新申辦的機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)，也必須是具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的獨立法人單位。公安交通管理部門不再申辦和經(jīng)營檢測站。檢測主體由原來的公安交通管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣毩⒎ㄈ恕９步煌ü芾聿块T與檢測站，一個屬行政性質(zhì)，一個屬企業(yè)性質(zhì)，是兩個互不隸屬的獨立法人，兩者是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。

1.2 公安交通管理部門對檢測站的管理方式發(fā)生變化

檢測站社會化后，公安交通管理部門對檢測站的管理，主要履行兩個職能，一是依據(jù)《道路交通安全法》第九十四條規(guī)定，對不按照國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)動車檢驗并出具虛假檢驗結(jié)果的機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰、監(jiān)管；二是依據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》第三十四條規(guī)定，對經(jīng)檢驗合格并具備法定手續(xù)的機(jī)動車辦理核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。管理方式由原來的政企混合管理（既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員）模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏男姓O(jiān)管（只當(dāng)裁判員）模式。

1.3 承擔(dān)機(jī)動車檢驗結(jié)果的法律責(zé)任的主體發(fā)生變化

《道路交通安全法實施條例》第十五條規(guī)定，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車進(jìn)行檢驗，并對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)實行資格管理計量認(rèn)證，對檢驗設(shè)備進(jìn)行標(biāo)定，對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督[2]。按照條文上的部門職責(zé)劃分，公安交通管理部門既不直接參與機(jī)動車安全技術(shù)檢驗，又不參與檢驗質(zhì)量監(jiān)督，因此不再對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

2 加強(qiáng)監(jiān)管確保檢測結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性

2.1 加強(qiáng)對檢測系統(tǒng)參數(shù)軟件的控制

目前，機(jī)動車檢測系統(tǒng)都設(shè)有參數(shù)調(diào)控功能，主要用于調(diào)整檢測設(shè)備產(chǎn)生的檢測數(shù)據(jù)誤差。按計量規(guī)定，該參數(shù)值應(yīng)與檢測設(shè)備的標(biāo)定值相匹配，才能保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。對參數(shù)值的調(diào)整能直接影響檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果。當(dāng)參數(shù)值被放大或縮小時，檢測數(shù)據(jù)值的誤差也將隨著增大。由于參數(shù)可以人工操作，被檢車輛合格與否完全可以進(jìn)行人工操控。因此，對參數(shù)軟件的控制，屬執(zhí)法范疇，應(yīng)當(dāng)由公安交通管理部門或質(zhì)監(jiān)部門掌控，如果檢測機(jī)構(gòu)因設(shè)備損害造成產(chǎn)生的機(jī)械誤差與參數(shù)值不相匹配或其他原因確需調(diào)整參數(shù)，應(yīng)逐級報批。

2.2 加強(qiáng)對人工檢驗項目的檢查監(jiān)督

當(dāng)前我國的機(jī)動車檢測設(shè)備自動化程度不高，大部分規(guī)定檢驗項目需要依靠人工檢驗，如對車輛外廓尺寸的檢驗，對底盤系統(tǒng)的檢驗，對車架號碼的比對驗證，等等。為減少因人工檢驗產(chǎn)生的人為因素的故意或過失，公安車管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)檢員，嚴(yán)格按照國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定量不定期對檢驗合格項目進(jìn)行抽查、復(fù)檢，對抽查情況進(jìn)行登記，并由雙方參加人員對復(fù)抽查結(jié)果共同簽字確認(rèn)，形成工作制度，作為考評檢測質(zhì)量的一項內(nèi)容，促使檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)范檢驗行為，保證檢驗結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性。

2.3 依靠科技提高檢測自動化水平

針對人工檢驗項目可能造成檢驗結(jié)果出現(xiàn)虛假的問題，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)人工檢驗項目的自動化，特別是建立對車輛識別號碼的自動比對，對貨車外廓尺寸的自動測量和對車輛號牌自動化識別登錄系統(tǒng)。這一方面能從根本上消除套用車牌代檢和改裝、拼裝及外廓尺寸超標(biāo)車輛被檢驗“合格”等違法行為；另一方面，通過自動化快速檢驗，能減輕民警的工作量，大幅度提高檢測效率，增強(qiáng)檢測過程的公正性、透明性。

2.4 扎實做好核發(fā)檢驗合格標(biāo)志的基礎(chǔ)管理工作

檢測站社會化后，法律規(guī)定由檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測結(jié)果法律責(zé)任，為應(yīng)對檢測結(jié)果可能引起的訴訟和糾紛，公安車管部門應(yīng)當(dāng)做好對核發(fā)合格標(biāo)志法定手續(xù)的審核和保存工作。首先，應(yīng)做好檢測數(shù)據(jù)的保存?zhèn)洳?；其次，要做好對法定手續(xù)的審核，對檢驗合格證明，應(yīng)要求標(biāo)注車型、車號、檢驗時間，并由檢驗機(jī)構(gòu)及其質(zhì)檢員簽章確認(rèn)；再次，規(guī)范法定手續(xù)的檔案管理，按照檔案管理規(guī)范做好法定手續(xù)的裝訂、粘貼、歸類和存放。為方便群眾，建議下放核發(fā)檢驗合格標(biāo)志的權(quán)限。檢測合格的機(jī)動車可回各大隊簽證和領(lǐng)取檢驗合格標(biāo)志。

2.5 協(xié)同質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門共同規(guī)劃對檢驗機(jī)構(gòu)的審批布局

社會化后的檢驗機(jī)構(gòu)由行政管理行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理行為，納入市場經(jīng)濟(jì)管理，檢驗機(jī)構(gòu)的資格設(shè)定及合理布局必將影響檢驗質(zhì)量，關(guān)乎檢驗機(jī)構(gòu)的利益和生存。對檢驗機(jī)構(gòu)的審批應(yīng)有科學(xué)、宏觀的區(qū)域布局觀念，應(yīng)根據(jù)本市各縣區(qū)的機(jī)動車保有量，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營成本核算，預(yù)計各檢驗機(jī)構(gòu)的機(jī)動車檢驗保有量，有計劃批建機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)，避免因檢驗機(jī)構(gòu)過多或布局不合理，造成“僧多粥少”或“粥少僧多”的現(xiàn)象，引發(fā)重復(fù)投資，浪費資源或檢測擁擠，不方便群眾情況的發(fā)生。

2.6 統(tǒng)一政策制度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

建立健全對檢驗機(jī)構(gòu)的資格管理制度、計量認(rèn)證制度和檢測過程監(jiān)督制度，用制度來規(guī)范機(jī)動車檢驗行為以監(jiān)督制度執(zhí)行來保證檢驗質(zhì)量實行統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免因政策和執(zhí)法的不公，造成檢驗機(jī)構(gòu)的不公平競爭，用公正規(guī)范管理，引導(dǎo)檢驗機(jī)構(gòu)以提高服務(wù)質(zhì)量水平和檢驗質(zhì)量等合法手段吸納業(yè)務(wù)，展開相互間的良性競爭，從而達(dá)到保證檢驗質(zhì)量保證車輛檢驗分流合理的管理效果。