摘要 施工項目在工程施工中，經常會發(fā)生工程變更，如何搞好項目施工的變更追加及索賠工作，是項目管理的重要內容，下面就結合我們近幾年的工作實際，淺談工程變更追加及索賠的一些作法。

關鍵詞 施工企業(yè)；工程變更；追加；索賠

中圖分類號 TU723 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0152-02

1 工程變更追加及索賠的重要性

在市場經濟條件下，建筑市場中的工程變更追加及索賠是一種正常的現象。在激烈的市場競爭中，我們施工單位通常會采用“靠低標爭標，靠追加索賠盈利”的策略，做好變更追加工作，在工程項目管理中有十分重要的意義。

首先，變更追加是挽回成本損失的重要手段，是成本控制中的重要組成部分。在投標過程中有一項非常重要的工作就是進行工程成本預測，我們一般按招標文件的要求和業(yè)主提供的固化清單，結合項目實際，如自然、經濟、環(huán)境做出成本估算。而在項目實施過程中，由于自然環(huán)境、社會環(huán)境、氣候條件等的動態(tài)變化，經常會造成工程實際成本增加，因此必須在工程變更追加及索賠上下功夫，以挽回工程成本的損失，同時增加項目的經濟效益。其次，變更追加是計劃管理的動力，計劃管理一般是指項目實施方案、進度安排、施工順序、勞動力、機械設備材料的使用與安排，變更與追加索賠工作必須分析在施工過程中實際實施的計劃與原計劃的偏離程度，比如工期變更索賠工作就必須通過與原計劃的比較分析，才能成功，費用索賠也是基于這種分析基礎之上。反過來講，要搞好追加索賠就必須加強項目計劃管理，變更追加及索賠是計劃管理的動力。

2 發(fā)生變更追加的原因

施工過程中變更追加發(fā)生的原因大致有以下幾個方面：

1）施工過程中的難度和復雜性增大。隨著社會的發(fā)展，出現了越來越多的新技術，就工藝，新法規(guī)，業(yè)主對項目建設的質量和功能要求也越來越高，越來越完善。因此設計難度和復雜性加大，要求設計人員在設計圖紙、規(guī)范使用上不出差錯，但盡善盡美是不可能的。往往在施工過程中隨時發(fā)現問題，隨時解決問題，因此需要進行設計變更，從而導致費用的追加。

2）合同文件（包括技術規(guī)范）前后矛盾和用詞不嚴謹，從而導致追加與索賠。例如，某高速公路施工規(guī)范中在路基的“清理與掘除”和“道路填方”施工要求提法不一致；在“清理與掘除”中規(guī)定：“凡修堤填方路段，均應將路堤基底上所有樹根、草皮和其他有機雜清理干凈”；而“道路填方”中規(guī)定：“除非工程師另有指示，凡是修建道路路堤高度低于1 m的地方，其原地面所有草皮，樹根及有機雜質均予以清除，并將表面土翻松，深度為25 cm”。施工中由于有的路段樹根多達1000余棵，而這些地方填方高于1 m，可清除也可不清除，而監(jiān)理工程師要求必須清除，這與規(guī)范相矛盾的部分，我們可以向業(yè)主提出索賠。另外，合同中用詞不嚴謹，如“應抹平整”，“足夠尺寸”等容易引起爭議的詞，我們可以從不同角度理解，這也可能導致追加及索賠發(fā)生。

3）市場競爭中道路施工經濟效益的影響。變更追加及索賠由于市場競爭激烈，受行業(yè)經濟效益低下影響，為了承攬到施工任務，這就要求我們在投標報價中應采用“合理低價中標，追加索賠盈利”的策略，這種策略從投標開始就注定了我們必須在施工過程中重視追加及索賠工作。

4）由于項目管理模式的變化引起追加索賠。在道路施工中，有總包、分包、指定分包、勞務承包等，這些單位在項目建設中發(fā)生經濟方面、技術方面、工作方面的聯系和影響，在工程實施過程中，管理上的失誤往往也是難免的，若一方失誤，不僅會對自己造成損失，也會連累與此有關的單位。特別是處于關鍵線路上的工程延期，會對整個過程產生連鎖反應。比如高速公路路基施工單位如不能按期交工，會對路面施工造成很大的影響，打亂路面施工組織的整體工期計劃，如恰好再趕上雨季不能施工，將會造成無法想象的工期和費用損失。

3 追加索賠的幾種類型

工程發(fā)生費用追加及索賠都有其獨特的原因，根據發(fā)生的原因，結合我們公司近幾年在變更追加過程中的做法，分類介紹如下：

1）延期索賠。延期索賠主要是由于業(yè)主等非施工單位方面的原因使工程不能按原定計劃的時間進行施工所引起的。比如在某高速公路項目施工中，由于業(yè)主原因拆遷工作未能及時完成，導致部分路段施工工期影響滯后百余天；由于業(yè)主和監(jiān)理單位原因不能按期交付路基，導致該項目路面施工工期延后30多天；另外，由于設計圖紙的錯誤和遺漏，設計單位不能及時提供變更或批準圖紙，從而延誤工期，等等，這些都是工期延誤索賠常見的例證。

2）工程變更追加索賠。工程變更是由于合同中規(guī)定的工作范圍變化而引起的索賠，這是追加索賠的重要內容。工程變更追加主要應從以下幾方面重點考慮：一是清單外工程量的變更追加。由于施工項目復雜，設計中難免會考慮的萬無一失，施工過程中常常會發(fā)生一些工程量清單之外的項目，這就需要我們對這些項目詳細記錄，進行追加；二是路基土方工程量的追加。路基土方在設計中是根據原地面標高及設計標高的高差，從而計算填挖方工程量，原地面在復線過程中，尤其是新建路段由于設計時間與施工時間的較大時差，從而引起實測原地面標高與設計原地面標高的差值。這些幾厘米的差值經累積的土方量可能會達到幾千立方米甚至幾萬立方米。在某高速公路施工中，我們就對K36-K39及K57-K60新建路段的土方進行了變更追加，同時路基工程量中地面清表、填前壓實也是會受地形地質條件的影響，也是土方工程量追加的一個方面。三是材料運距的追加。在本項目中，根據設計圖紙，第二合同段有兩個取土場，K34取土場由于土層薄、土壤含水量大且受村民阻止拉土等原因，項目部只能在設計中的K63土場取土，設計土方運距9.5 km，而取土場實際土方平均運距為21 km，我們要求增加運距12.5 km。四是地質情況變化引起追加。橋涵結構物施工中，開挖后的地質情況往往會與原設計地質情況出現較大差異，需要我們采取新的地基處理措施。比如某高速公路施工中，多處涵洞地基開挖后出現淤泥、流砂等現象，需采取措施增強地基承載力；在K36+364橋梁鉆孔樁施工中，鉆孔發(fā)現實際地質情況與設計時鉆探地質情況不符，增加了鉆孔費用，我們也進行了變更追加。五是原材料價格上漲引起追加。原材料中鋼材、柴油、汽油等價格經常變化，在某項目施工中，我們同一標、三標協(xié)商向業(yè)主追加油價上漲的有關費用。六是實際工程量大于設計工程量的追加。實際施工中通常會發(fā)生實際工程量大于設計工程量的現象，對于這種情況，工程體量較小我們可以承受，若工程體量較大，我們必須多方尋找原因，并說服監(jiān)理、業(yè)主認同，以實際發(fā)生工程量予以計量，從而達到追加的目的。

3）施工加速追加索賠。施工加速通常是由于業(yè)主要求在合同工期前完工，或者因工程前段拖期，要求后一階段工程彌補已經損失的工期，使整個工程按期完工，這樣就會造成我們因加速趕工期成本超過原計劃成本。由于工期縮短，在索賠時我們要考慮到加班工資、雇用額外勞動力、采用額外設備、改變施工方法、提供額外管理人員和由于擁擠、干擾加班引起的勞動生產率損失等費用的增加。

4）為業(yè)主提供服務的費用追加。在施工過程中，我們通常會根據業(yè)主要求提供科研、試驗、接待、社會服務等方面工作，業(yè)主的要求我們必須完成，但是完成這些工作所支付的費用不在合同內容之中，我們必須主動提出，費用追加如果我們不提，業(yè)主不可能主動支付給我們。在2003年某個項目中，業(yè)主要求我們對每道工序施工過程按規(guī)定表格進行記載，用以補充修訂定額，完成后我們向業(yè)主追加定額測定費用30萬元。在2005年某高速公路施工中業(yè)主要求我們進行了多項科研、試驗、社會服務、接待等工作，這些費用高達一百多萬元。為此，我們采取了許多措施，經業(yè)主認同予以追加索賠。

5）不利現場條件追加索賠。這是由于合同的圖紙和技術規(guī)范中所描述的自然環(huán)境、社會環(huán)境、氣候條件等與實際情況有實質性的不同或合同中未作描述，我們雖有多年施工經驗但無法預料的一些情況，比如地下水文地質情況變化、民族習慣、地方特殊條件等。這些情況讓我們在短短的投標報價時進行現場調查是不可能掌握的，而在施工中確實存在這些問題，這些額外的費用支出我們應以追加索賠的方式要求業(yè)主承擔。例如，在某高速公路項目施工中，根據原設計對老路油皮不予清除，直接在其上填筑砂礫，而在開工前當地政府組織當地村民對全線油皮進行開挖，揭除，事后業(yè)主方面要求我們用水泥穩(wěn)定層業(yè)彌補，從而增加水穩(wěn)工程量6000 m3，我們向業(yè)主進行了追加。

4 追加索賠的處理過程

要搞好追加索賠，不僅要善于發(fā)現和把握住索賠機會，更重要的是要會處理追加索賠。

1）證據資料的準備。追加索賠成功的關鍵在于我們具有強有力的證明材料和對追加索賠做出的解釋得到監(jiān)理及業(yè)主的認可。因此我們在施工過程中對于有可能產生變更追加的材料都要進行認真記錄，對于監(jiān)理工程師、業(yè)主和政府等有關部門的要求、信函、文件等認真保存，對于變更的內容要及時請監(jiān)理、業(yè)主方簽字認可，形成紀要，并根據情況準備工程照片、聲像資料等為追加索賠打下良好的基礎。

2）追加索賠報告的編寫。編寫追加索賠報告必須注意以下幾點：首先，必須說明追加及索賠的合同依據；第二，報告中必須有詳細準確的工作量、時間及費用金額的計算；第三、追加索賠報告簡明扼要、條理清楚，責任分析應清楚、明了，用辭婉轉恰當，索賠值的計算依據要正確，計算結果準確；第四、計算過程和證明材料附件是支持追加索賠的有力依據，一定要和索賠完全一致，不可有絲毫矛盾，否則可能導致索賠失敗。

3）提交報告。在追加索賠報告編寫完成并經負責人審核后，應及時提交監(jiān)理工程師、業(yè)主，正式提出追加索賠。

4）跟蹤了解，催辦解決。在追加索賠報告提交后，我們不能被動等待，應定期主動向對方了解追加索賠處理的情況，根據對方提出的問題進一步作資料方面的準備，或提供補充資料，盡量為監(jiān)理工程師處理追加索賠提供幫助、支持和合作。追加索賠的關鍵在于我們去“追”、去“索”，我們如果不去“追”、不去“索”，業(yè)主沒有任何義務去“賠”。所以大量的工作需要我們在后面去做，只有處理好業(yè)主、監(jiān)理等各方面關系，積極爭取，談判協(xié)商，從而使業(yè)主對我們的追加索賠給予認可，這就是我們所要達到的目標。

5 結束語

總之，追加索賠是一門涉及面廣，融經濟、技術、法律為一體的一門科學，又是一門藝術。在施工過程中要想獲得好的索賠成果，必須要有強有力的、穩(wěn)定的索賠班子，正確的索賠戰(zhàn)略和機動靈活的技巧，要善于發(fā)現機會并及時抓住機遇，從而取得理想的追加索賠效果。