摘要 鐵路隧道施工是鐵路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是值得研究的重要課題。本文從安全風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，分析了目前鐵路隧道施工中存在的主要問題，提出了應(yīng)對(duì)措施，如增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)、建立安全風(fēng)險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才以及完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

關(guān)鍵詞 鐵路隧道；施工；安全風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào) TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0108-01

鐵路隧道施工是鐵路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。在鐵路隧道施工過程中之所以突發(fā)事件較多，甚至造成工程安全事故，正是因?yàn)殍F路隧道工程本身是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大、不穩(wěn)定因素較多所決定的，而且在施工過程中存在的管理和技術(shù)問題，使安全風(fēng)險(xiǎn)人為加大，這不僅可能導(dǎo)致施工人員產(chǎn)生過大的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，也可能給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，提高工程部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和管理水平，事先評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)積極預(yù)防，在施工中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，是降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的不二法門。

1 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

鐵路隧道工程的特點(diǎn)，決定了安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低是鐵路隧道施工能否安全順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素，也是確保工期控制精度、質(zhì)量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技術(shù)的難度系數(shù)評(píng)估、安全事故的可能性、事故發(fā)生的概率及后果損失程度、施工突發(fā)事件的預(yù)防措施及緊急預(yù)案等，均是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。因此，鐵路隧道工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與一般工程的管理功能有所差異，對(duì)隧道工程系統(tǒng)總體效益最大化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有利于增強(qiáng)隧道工程項(xiàng)目參與方的的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少經(jīng)濟(jì)損失。在施工準(zhǔn)備期，可以增強(qiáng)項(xiàng)目參與方防范事故意識(shí)和協(xié)作精神，明確工程目標(biāo)、任務(wù)和工程風(fēng)險(xiǎn)，以利于風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)科學(xué)決策，準(zhǔn)確地評(píng)估工程工期及建設(shè)成本，為進(jìn)一步優(yōu)化施工方案提供理論依據(jù)，進(jìn)而做好隧道施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)分配工作，使每個(gè)施工人員帶著強(qiáng)烈的安全和質(zhì)量意識(shí)貫穿施工始終，確保隧道工程建設(shè)的圓滿完成。

2 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要問題

2.1 缺乏專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

從目前我國(guó)鐵路隧道施工的組織體系來看，最大的問題是缺乏專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，往往按照傳統(tǒng)的組織形式實(shí)施安全管理，很容易將施工的進(jìn)度和效益放在首位而忽視安全管理。特別是某些承包商把工程分包給民間施工隊(duì)，缺乏必要的指導(dǎo)與監(jiān)督，很難保障施工安全。

2.2 缺乏專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，隧道建設(shè)工程的規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增多，對(duì)隧道專業(yè)人才和安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才的需求越來越迫切。但目前我國(guó)對(duì)工程監(jiān)測(cè)單位資格、監(jiān)測(cè)人員專業(yè)水平?jīng)]有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)專業(yè)人才不足或安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍非專業(yè)化現(xiàn)象，以致安全風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、隧道工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的管理水平和專業(yè)水準(zhǔn)普遍不高，對(duì)施工監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性以及評(píng)估預(yù)測(cè)的指導(dǎo)性產(chǎn)生了較大的影響，進(jìn)而使隧道施工存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 缺乏完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

從鐵路隧道施工的現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系看，在技術(shù)管理、安全管理和經(jīng)費(fèi)管理方面還有待完善。部分鐵路隧道施工企業(yè)缺乏基層管理人員，專業(yè)技術(shù)人員力量不足，施工人員技術(shù)水平較低，安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員組織能力弱，以致施工現(xiàn)場(chǎng)工人紀(jì)律松散、無知蠻干、有章不循，錨噴支護(hù)不合要求或支護(hù)不及時(shí)、襯砌遠(yuǎn)落后于掘進(jìn)、掘進(jìn)尺度過大，通風(fēng)除塵不暢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工安全難以確保。在鐵路隧道施工預(yù)算中，也存在一定的問題。如低價(jià)取標(biāo)的意識(shí)根深蒂固、無安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)不足或被挪用等等，導(dǎo)致安全事故預(yù)警能力弱，一旦發(fā)生事故則無法挽救和彌補(bǔ)。

2.4 缺乏合理的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

缺乏合理有效安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，是當(dāng)前鐵路隧道工程承建方存在的普遍問題。在以往出現(xiàn)的重大安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，預(yù)見性不足、依據(jù)經(jīng)驗(yàn)處理安全事故是承建方的重大缺陷，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不合理的應(yīng)急處置方式使重大的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失成為必然。

3 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

3.1 增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)

增強(qiáng)鐵路隧道工程管理部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是確保隧道工程項(xiàng)目安全施工的前提條件。應(yīng)分事先、事中、事后三個(gè)階段做好安全施工宣傳工作，將安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任細(xì)分落實(shí)到個(gè)人并及時(shí)跟蹤監(jiān)督。在現(xiàn)場(chǎng)管理中，應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息傳達(dá)、異常警示、多套風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的工作，明確施工分配、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、過程檢測(cè)在工程中的具體實(shí)施方法，力促鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風(fēng)險(xiǎn)，鐵路相關(guān)管理部門應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，確立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，以“安全施工”為原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)于地質(zhì)、巖土等環(huán)境因素較為復(fù)雜的隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研討，選擇科學(xué)有效的施工技術(shù)，制定明確有效的實(shí)施方案和多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在施工過程中嚴(yán)把安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，及時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

3.3 培養(yǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才

安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才是鐵路隧道建設(shè)工程的決定性因素。在目前安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺乏的現(xiàn)狀下，應(yīng)重視內(nèi)部培訓(xùn)和外派深造工作，通過強(qiáng)化技術(shù)與管理培訓(xùn)，樹立員工終身學(xué)習(xí)觀念，不斷提高管理者的專業(yè)水平和安全生產(chǎn)知識(shí)，打造高素質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才，擔(dān)綱施工人員的崗前培訓(xùn)指導(dǎo)工作，在施工中督導(dǎo)施工人員嚴(yán)格遵守安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)施工安全措施，保障隧道工程的質(zhì)量安全。

3.4 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是通過分析、評(píng)價(jià)、干預(yù)、監(jiān)督和管理企

業(yè)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)損害人身、財(cái)產(chǎn)安全的因素，達(dá)到預(yù)防企業(yè)發(fā)生安全事故的一種管理方法。因此，鐵路隧道管理部門應(yīng)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，主要包括設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理和交付使用階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理四部分，特別應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)以及隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使鐵路隧道施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制管理發(fā)揮應(yīng)有的功效，事實(shí)證明，這是避免事故發(fā)生的有效方法。

4 結(jié)束語

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路隧道施工管理的關(guān)鍵，其核心是分析、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)有害的因素。鐵路隧道施工無論是在前期、中期還是后期維護(hù)中都可能出現(xiàn)各種突發(fā)事件，需要建設(shè)參與方以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的安全意識(shí)，探索鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳方案，認(rèn)真抓好施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的作用，才能防范事故安全生產(chǎn)，保證隧道工程質(zhì)量。

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