自從2011年3月“文職化”的緬甸政府就職以來，緬甸推行自由化的速度和廣度是引人注目的。這些政策的動議包容了“緬甸”這一多元文化實(shí)體的方方面面。在政治、經(jīng)濟(jì)、治理和社會領(lǐng)域，登盛總統(tǒng)都明確提出了不斷擴(kuò)展的改革日程，并且公開承認(rèn)了社會存在的缺陷——這在軍方統(tǒng)治的半個世紀(jì)時(shí)間里，一直是秘而不宣的事實(shí)。2008年5月，一次被操縱的全民公決批準(zhǔn)了由軍方起草的憲法，從此，緬甸的行政系統(tǒng)開始向與其多元文化和多元種族匹配的多元化方向發(fā)展。

經(jīng)歷了50年的專制統(tǒng)治（其中半數(shù)時(shí)間都處于在國際上相對孤立的狀態(tài)）之后，西方對這些改革措施作出了積極的回應(yīng)。歐盟中止了有限制裁政策，就連在克林頓和小布什兩位總統(tǒng)任內(nèi)都曾試圖通過制裁促使緬甸政權(quán)更迭的美國，也積極地歡迎緬甸的變化，并且愿意放棄較為嚴(yán)厲的制裁。日本開始重新提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，多邊援助機(jī)構(gòu)也開始重新研究這個復(fù)雜社會的當(dāng)務(wù)之急何在。

進(jìn)程：不可逆轉(zhuǎn)！不可延續(xù)？

從美國國務(wù)院到經(jīng)驗(yàn)豐富的緬甸問題專家以及該國公民，這些觀察者們都曾質(zhì)疑改革是否太過脆弱、難以為繼。與之前國內(nèi)外的懷疑論者認(rèn)為這些改革只是繼續(xù)進(jìn)行專制統(tǒng)治的虛偽偽裝的觀點(diǎn)不同，這些問題的確存在。人們普遍接受了改革的真實(shí)性，但對其延續(xù)性和潛力仍存有懷疑。

有零星的證據(jù)表明，在總統(tǒng)的行政班子內(nèi)部，有部分高級軍官因生計(jì)、地位和權(quán)力受到威脅，抵觸總統(tǒng)的自由化日程。那么，改革措施是否會葬送在這些大權(quán)在握的人物手里？

回歸嚴(yán)格的軍人統(tǒng)治的憲法條款依然存在著，這有可能導(dǎo)致改革胎死腹中，令緬甸重新成為一個軍營國家。于是軍隊(duì)可以宣布全國處于緊急狀態(tài)，從而保留自己的權(quán)力。然而，改革本身在內(nèi)部激發(fā)了如此的樂觀情緒，認(rèn)為完全停止前進(jìn)步伐可能會刺激民眾情緒的爆發(fā)，從而引發(fā)真正的全國緊急狀態(tài)。因此，除非出現(xiàn)外國入侵或是全國范圍的自然災(zāi)害（這兩者都非常不可能發(fā)生），全面停止改革步伐幾乎是不可能的。

包括美國政府內(nèi)部人士在內(nèi)的觀察家將這一改革稱為是“不可逆的”。從整體上來看，情況的確可能如此，盡管有人會認(rèn)為此次改革具有濃重的登盛總統(tǒng)的個人色彩。在緬甸的政治文化中，權(quán)力從來都是高度人格化的，這導(dǎo)致了制度性權(quán)威的薄弱。如果他身遭不測，或是在2015年任期屆滿后離職，又或者政治環(huán)境惡化，那么脆弱的改革可能會放慢步伐。如果登盛總統(tǒng)在任期內(nèi)進(jìn)一步推動各項(xiàng)措施，成功舉辦2013年的東南亞運(yùn)動會和2014年的東盟峰會，那么改革很可能延續(xù)下去。

相比這些因素，改革遇到的問題更可能來自政府執(zhí)行改革政策的能力不足，以及無法及時(shí)為人民帶來預(yù)期的成果。盡管領(lǐng)導(dǎo)層的多數(shù)人物仍然具有軍方背景，憲法中依然存在著軍方占據(jù)支配地位的特別條款，但從前紀(jì)律嚴(yán)格的軍事指揮體系已不再在文職事務(wù)上發(fā)揮作用。如今，政策的改變首先必須通過立法程序，此后政策的執(zhí)行者則大多從未享有過運(yùn)用自由思想的經(jīng)歷。相較而言，政策的執(zhí)行比起表述來要艱難許多。

因此，與其說改革的脆弱性在于被顛覆的可能，不如說在于錯誤的實(shí)施和不期而至的后果。

改革進(jìn)程可能會是不公平、不均衡、不理想的，改革的速度可能不是過急就是過慢，總之會引發(fā)沮喪的情緒。

改變：看上去很美

目前開始改革的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)政策、衛(wèi)生與教育等社會部門、更具包容性的政治進(jìn)程，以及在國家與人民之間、在部分少數(shù)民族事務(wù)上開放更大的政治空間。在拖延了數(shù)十年之后，已經(jīng)開始著手制定統(tǒng)一的匯率；新的外國投資法也在擬定之中；銀行改革很可能接踵而至；包括國有企業(yè)在內(nèi)的公共部門轉(zhuǎn)型也在討論之中。

最低的衛(wèi)生預(yù)算翻了一番，高等教育將被改造得更加獨(dú)立于國家控制，工會和經(jīng)過批準(zhǔn)的示威變得合法，新聞審查在逐步取消，人權(quán)問題正在被討論，并通過一個新的人權(quán)委員會監(jiān)督違規(guī)行為?，F(xiàn)代世界（1949年以來）為時(shí)最長的叛亂也達(dá)成了停火協(xié)議。緬甸歷史上首次建立了地方一級的立法機(jī)構(gòu)，這將為地方問題帶來更多的關(guān)注和解決方案。

聽起來變化是十分全面的，但演變的結(jié)果勢必是具有十足緬甸特色的自由化。軍方將掌控著憲法，文職控制軍隊(duì)這一西方概念則是令人厭惡的。通過麾下不屬于公共部門的大型集團(tuán)，軍隊(duì)將繼續(xù)影響并管理著大部分的經(jīng)濟(jì)。就像軍事學(xué)院入口所銘刻的名字所表明的那樣，軍隊(duì)還將繼續(xù)培訓(xùn)“未來的精英”，這些人可能將不只是在軍事機(jī)構(gòu)，而是在更廣泛的文職政府中發(fā)揮作用。

除了國有企業(yè)之外的私人部門，由于缺乏資金，很可能會落入可以通過非銀行渠道取得資金的人手中，這些人就是中國人。因此，未來的中產(chǎn)階級很可能將由中國人和高層退伍軍官構(gòu)成?？梢?，問題會更加復(fù)雜，危險(xiǎn)將繼續(xù)存在。

最為艱巨的挑戰(zhàn)則是如何從根本上找出一個緬甸式的方案，解決民族之間的緊張關(guān)系。自1948年獨(dú)立以來，民族沖突引發(fā)了數(shù)十起大大小小的叛亂，據(jù)估計(jì)，共有100萬人付出了生命的代價(jià)。無論在前殖民時(shí)期、殖民時(shí)期，還是文職政府或軍政府主政的獨(dú)立時(shí)期，民族國家的建立從來都是未完成的使命，這正是緬甸所面臨的最根本、最深刻的問題。緬甸的光明未來只能以這樣一個解決方案為基礎(chǔ)。

過去一年所發(fā)生的積極改變要多于整整半個世紀(jì)的進(jìn)展，但在各種族之間達(dá)成權(quán)力和資源可接受的均衡，轉(zhuǎn)變長期在受到污染的社會組織中形成的態(tài)度，仍是困難的任務(wù)，正如詩歌所言，這也將是人們衷心盼望的完滿頂點(diǎn)。