一則美國(guó)官員在華出差的新聞，在中國(guó)引發(fā)廣泛討論。

2012年4月2日，一名在海南博鰲亞洲論壇采訪的中國(guó)記者發(fā)表微博稱，美國(guó)駐華大使駱家輝抵達(dá)博鰲論壇后，并未和其他高級(jí)官員一同入住五星級(jí)酒店，而是選擇入住了價(jià)格相對(duì)低廉的四星級(jí)酒店。

隨行人員表示：“因?yàn)楹Ｄ衔逍羌?jí)酒店的價(jià)格是美國(guó)政府差旅財(cái)務(wù)規(guī)定的3倍，大使不能住?！?/p>

第二天，美國(guó)駐上海總領(lǐng)事館和美國(guó)駐華大使館先后發(fā)微博確認(rèn)了這一說法。美國(guó)駐上海領(lǐng)事館官方微博稱，“在?？?，每天可以報(bào)銷的各類費(fèi)用最高不能超過299美元”。美國(guó)駐華大使館官方微博在跟帖中稱：“超過的部分只能自己個(gè)人承擔(dān)，不能入報(bào)銷的范圍”。

大管家：聯(lián)邦總務(wù)局

美聯(lián)邦政府關(guān)于公務(wù)員的規(guī)定由來已久，所有的公務(wù)員在公務(wù)旅行和消費(fèi)方面的規(guī)則，均由聯(lián)邦總務(wù)局GSA來制定。

成立于1949年的(GSA)是聯(lián)邦政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)關(guān)，主要職能包括制定采購(gòu)政策、向聯(lián)邦政府各部門供應(yīng)辦公用品、軟件技術(shù)服務(wù)等。直屬白宮總統(tǒng)辦公室，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，并有權(quán)支配的政府采購(gòu)費(fèi)用超過總費(fèi)用的1／4。

按照美國(guó)聯(lián)邦政府總務(wù)局的《聯(lián)邦公務(wù)旅行規(guī)定》 (Federal Travel Regulation)，一般級(jí)別的部長(zhǎng)官員，如無特殊原因，在乘坐飛機(jī)時(shí)要使用經(jīng)濟(jì)艙，只有幾種情況下可使用商務(wù)艙：比如出行者身體不適、安全受到威脅、衛(wèi)生條件不佳的國(guó)外飛機(jī)，飛行時(shí)間超過14小時(shí)且抵達(dá)后需立即履行公務(wù)、商務(wù)艙有特別折扣比經(jīng)濟(jì)艙更便宜等。

此外，美國(guó)各部門還對(duì)因公旅行所獲得的里程積分有不同規(guī)定。比如，農(nóng)業(yè)部允許其雇員使用公款旅行獲得的里程積分用于私人目的；商務(wù)部和國(guó)務(wù)院只允許積分用于公務(wù)旅行，其中商務(wù)部允許用積分升艙；國(guó)防部則不允許任何形式的積分使用。

除了飛機(jī)，乘坐火車也有類似的規(guī)定，除非衛(wèi)生條件或者安全受到威脅，一般的官員不會(huì)被鼓勵(lì)乘坐頭等艙。

不僅如此，按照GSA規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)使用非普通艙出行的，都要按要求記錄在案，每年上交到聯(lián)邦政府總務(wù)局一次。每一名公民也可以公開查找到這些資料。

以2009年為例，美國(guó)聯(lián)邦各部門共使用頭等艙1671次，最多被引用的理由是其他艙位衛(wèi)生條件不行，基本來自國(guó)務(wù)院，共497次。其次是安全理由，共有357次。除此以外，還有15個(gè)部門報(bào)告他們這一年內(nèi)沒使用過頭等艙。

各部門為了方便員工出行，會(huì)提前和航空公司或租車公司簽訂長(zhǎng)期的優(yōu)惠合同，以最大限度地降低政府的開支。美國(guó)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院要求自己的員工必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報(bào)銷；美國(guó)商務(wù)部會(huì)要求員工在長(zhǎng)途旅行選擇有優(yōu)惠加油的地點(diǎn)；而美國(guó)農(nóng)業(yè)部則會(huì)為員工提供出差當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)停車場(chǎng)的位置，以減少停車費(fèi)的報(bào)銷。

盡管GSA就出行的具體要求細(xì)化了各種條款，但仍然也不免有部門鉆空子。2007年，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了名為《對(duì)非普通艙旅行的濫用》的報(bào)告，對(duì)政府各部門進(jìn)行了詳細(xì)的批評(píng)。

在這份報(bào)告中，在一年內(nèi)五萬多次使用商務(wù)艙或頭等艙的旅行中（其中96%是商務(wù)艙），2/3理由不足，或者手續(xù)不正規(guī)。除此以外，一些部門經(jīng)常以用“公務(wù)原因”來批準(zhǔn)10小時(shí)以下的去西歐國(guó)家公務(wù)旅行使用商務(wù)艙，還有一些部門只要旅行時(shí)間超過14小時(shí)就自動(dòng)批準(zhǔn)使用商務(wù)艙。

美國(guó)國(guó)內(nèi)出差規(guī)定更嚴(yán)

在出差住宿方面，美國(guó)的官員分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種標(biāo)準(zhǔn)，一般也會(huì)由GSA批準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)極其詳細(xì)，會(huì)規(guī)定某個(gè)國(guó)家的具體城市的標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)準(zhǔn)。僅僅在中國(guó)，住宿標(biāo)準(zhǔn)就分為29類，具體的城市差別很大。

北京出差，住宿的標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)257美元，每天的雜費(fèi)是23美元；如果在重慶出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)就只有99美元，雜費(fèi)為19美元。而在電話費(fèi)方面，一般每個(gè)公務(wù)員，給家里打電話的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每天5美元，超過部分需要自己買單。

在美國(guó)本土出差，公務(wù)員就必須遵守更加嚴(yán)格的規(guī)定。“牙簽法案”(toothpick rule)就是其中略微夸張的一條。按照該法案的規(guī)定，企業(yè)或者行業(yè)的游說者不得宴請(qǐng)官員，只可以請(qǐng)他們參加酒會(huì)。酒會(huì)上所有的食品都只能用牙簽?zāi)弥?，不得享用正餐美食?/p>

盡管GSA的規(guī)定幾乎將公務(wù)員公務(wù)消費(fèi)的每一個(gè)細(xì)節(jié)都涵蓋了，但仍有過度消費(fèi)案例。就在2012年4月2日，據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，GSA局長(zhǎng)瑪莎·約翰遜當(dāng)天向白宮遞交辭呈。她辭職的原因，恰恰是過度消費(fèi)。

據(jù)報(bào)道，2010年10月，瑪莎·約翰遜選擇在拉斯維加斯的一家豪華酒店給本部門的員工進(jìn)行培訓(xùn)，那一次的培訓(xùn)活動(dòng)共有300名員工參加，總花費(fèi)高達(dá)83.5萬美元。

對(duì)此，美國(guó)參議院約瑟夫·利伯曼評(píng)論道：“這真是一次令人憤怒和愚蠢至極的行為，他們竟敢這么浪費(fèi)我們納稅人的錢?！薄皧W巴馬總統(tǒng)對(duì)GSA相關(guān)官員如此濫用和浪費(fèi)來自納稅人的經(jīng)費(fèi)感到十分震驚和憤怒，他要求將此事一查到底。”白宮辦公廳主任杰克·盧表示。

引發(fā)爭(zhēng)議的特權(quán)階層

在普通公務(wù)員方面，美國(guó)聯(lián)邦政府有著嚴(yán)格的規(guī)定和限制，不得擅自使用公款和利用政府特權(quán)。在美國(guó)的官員中，也存在著一些享有特權(quán)的官員，比如，現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔。

萊昂·帕內(nèi)塔今年73歲，從政以后他仍與妻子住在蒙特雷附近一處家庭農(nóng)場(chǎng)，兩人有三個(gè)兒子和五個(gè)孫輩。

自去年7月就職國(guó)防部長(zhǎng)后，這位眷戀農(nóng)場(chǎng)生活的國(guó)防部長(zhǎng)，已先后27次從位于東岸的首都華盛頓飛回西岸加州老家享受家庭生活，為此，美國(guó)五角大樓支付了86萬美元。

據(jù)悉，為了與總統(tǒng)奧巴馬及其他高官隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，五角大樓特地安排他乘坐裝有先進(jìn)通訊設(shè)備的軍用專機(jī)往返美國(guó)東西岸。這種專機(jī)每小時(shí)飛行成本約3200美元，以此計(jì)算，帕內(nèi)塔每回一趟家至少耗資3.2萬美元。早在帕內(nèi)塔任中情局局長(zhǎng)時(shí)，他就一直在這樣做，在安全回家的同時(shí)，也與軍方指揮官和政府官員保持聯(lián)系。

按照規(guī)定，除了美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)和眾院議長(zhǎng)，類似帕內(nèi)塔這樣的美國(guó)部長(zhǎng)或相當(dāng)于部長(zhǎng)級(jí)的官員在特定時(shí)候可乘坐專機(jī)，不過，必須嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府總務(wù)局《聯(lián)邦公務(wù)旅行規(guī)定》條款執(zhí)行。盡管帕內(nèi)塔有權(quán)使用軍用飛機(jī)進(jìn)行私人旅行，但他的這一做法，顯然引起了極大的爭(zhēng)議。

美國(guó)監(jiān)督組織“納稅人常識(shí)”(Taxpayers for Common Sense)副主席斯蒂芬·阿里斯說，在時(shí)下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)困境中，帕內(nèi)塔的做法似乎不妥?！爱?dāng)前最重要的就是確保納稅人的錢都用在工作上，我想帕內(nèi)塔對(duì)此應(yīng)該理解甚深?！卑⒗锼拐f道。

也有為帕內(nèi)塔辯護(hù)的人，一名政府官員就表示，由于美國(guó)一直遭到從未間斷的恐怖主義威脅，國(guó)防部長(zhǎng)的壓力十分大，他有權(quán)享有這種服務(wù)。

“其實(shí)，無論帕內(nèi)塔在哪里，他都從未停止工作，周末也是如此，他的一些好點(diǎn)子就是在遠(yuǎn)離華盛頓的其他地方想出來的。這種‘充電’有助于他更好地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防部，對(duì)美軍提供更大支持?！边@位不愿意透露姓名的官員表示。

（摘自《時(shí)代周報(bào)》）