2012年8月20日，國(guó)土資源部網(wǎng)站公布了“關(guān)于《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》（征求意見稿）”。在網(wǎng)頁(yè)中，有網(wǎng)友跟帖說(shuō)：風(fēng)能是國(guó)家的，古生物化石也是國(guó)家的。言語(yǔ)中不乏揶揄諷刺之情。

在前段時(shí)間的新聞中，黑龍江出臺(tái)了《氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，也規(guī)定：風(fēng)能、太陽(yáng)能歸國(guó)家所有。一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波。風(fēng)能是國(guó)家的，太陽(yáng)能也是國(guó)家的，難道我們吹風(fēng)、曬太陽(yáng)，也要向國(guó)家繳費(fèi)么？曬太陽(yáng)出現(xiàn)皮膚癌，也要向國(guó)家索賠么？難道臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、蟲災(zāi)，也是國(guó)家的嗎？難道發(fā)生自然災(zāi)害，是國(guó)家監(jiān)管不力呢？還是國(guó)家公務(wù)員消極不作為導(dǎo)致的呢？關(guān)于氣候資源的爭(zhēng)論，還在網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)，這次國(guó)土資源部又推出：古生物化石也是國(guó)家的。

《古生物化石保護(hù)條例》是2010年9月，由國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)，2011年1月1日開始實(shí)施。這是一個(gè)法律層級(jí)不高的行政命令。從國(guó)家立法的角度講，這一立法屬于人大委托、由國(guó)家部委制定的行政法令?！豆派锘Ｗo(hù)條例》由于專業(yè)性極強(qiáng)，除了少數(shù)專業(yè)人士關(guān)注之外，普通的群眾很少有人關(guān)心。在立法的過(guò)程當(dāng)中，被全權(quán)委托給有關(guān)部門起草，也正是由于專業(yè)性強(qiáng)，國(guó)務(wù)院和人大審議的時(shí)候，很少有人能提出建設(shè)性的修改意見。

這一法令從制定到推出，再到現(xiàn)在制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化管理名錄等措施，存在著很多的立法缺陷。從某種意義上說(shuō)，很多惡法的制定，都是由委托立法造成的。全國(guó)人大的委托立法，由于專業(yè)性強(qiáng)，委托專業(yè)部門起草，難免會(huì)形成部門利益的集團(tuán)保護(hù)。

這一法令的制定，尤其是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的界定，對(duì)古生物化石的發(fā)掘、收藏、流通、科研，乃至管理，會(huì)形成許多新的弊端。要解讀《古生物化石保護(hù)條例》，就不能不說(shuō)古生物化石收藏?zé)?，還有近年來(lái)古生物化石走私大案。

古生物化石收藏，在國(guó)外已經(jīng)有幾百年的歷史。英國(guó)達(dá)爾文的進(jìn)化論，就是建立在古生物化石收藏的基礎(chǔ)上的。如果沒(méi)有古生物化石的收藏，就不會(huì)有十九世紀(jì)三大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，更不會(huì)有自然科學(xué)的進(jìn)步。

我國(guó)古生物化石的收藏，主要局限于地質(zhì)工作者群體，近年來(lái)才在收藏市場(chǎng)有流通。由于國(guó)外對(duì)古生物化石收藏有幾百年的歷史，國(guó)內(nèi)收藏界對(duì)古生物化石的不重視，加上高額利潤(rùn)的引誘，導(dǎo)致了古生物化石走私猛增，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。如：2002年，美國(guó)無(wú)償返還我國(guó)93箱海關(guān)截獲的走私化石；2003年，深圳海關(guān)截獲10噸2165件未申報(bào)的化石；2004年，澳大利亞截獲了1300件，包括恐龍蛋、上古鳥類、魚類的化石；2004年，杭州海關(guān)在寧波北侖港截獲2925件化石；2006年，美國(guó)洛杉磯再次截獲42箱古生物化石，主要是恐龍蛋，大部分保存相對(duì)完好。

利潤(rùn)，讓走私橫行。原產(chǎn)于我國(guó)的古生物化石，在走私的帶動(dòng)下，開始了大量的盜采盜掘現(xiàn)象，讓古生物發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)遭到了嚴(yán)重的破壞，大量的科學(xué)研究信息流失。由于古生物發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)是不可逆的，走私與盜掘?qū)派飳W(xué)研究帶來(lái)巨大的影響。也正因?yàn)檫@種現(xiàn)象越來(lái)越猖獗，才促使地方政府和國(guó)家部委，開始制定《古生物化石保護(hù)條例》等一系列的法規(guī)。在古生物化石追繳的過(guò)程中，為了確立行政執(zhí)法、司法審判的合法性，國(guó)家才把古生物化石產(chǎn)權(quán)，確立為國(guó)家所有。

遠(yuǎn)古時(shí)代的漫長(zhǎng)時(shí)間，地形地質(zhì)、氣候條件的變遷，以及生物的多樣性，大自然為人類留下大量的古生物化石遺跡。古生物化石并非奇缺資源，由于未被人類所全部認(rèn)識(shí)，在某些人的眼里，化石成為了稀缺物品。

國(guó)家制定《古生物化石保護(hù)條例》，目的在于保護(hù)古生物化石，主要是稀缺或者珍貴化石，并不是保護(hù)所有的化石。作為普通的古生物化石收藏者，在該法規(guī)中看到，古生物化石產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，個(gè)人對(duì)于古生物化石的發(fā)掘、收藏、研究、流轉(zhuǎn)，也就失去了合法性。然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，古生物化石雖然屬于國(guó)家所有，但是屬于三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)以外的古生物化石，在縣級(jí)以上指定單位卻可以自由買賣，這和古生物化石屬于國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定相違背，而且買賣收入究竟是歸地方政府所有，還是歸中央財(cái)政所有，并沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。由于收入的指向性不明，就造成了古生物化石的流轉(zhuǎn)、所產(chǎn)生的收益發(fā)生混亂，這樣就會(huì)給相關(guān)的執(zhí)法部門，提供灰色收入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了行業(yè)的部門壟斷，導(dǎo)致收藏市場(chǎng)價(jià)格的混亂。

國(guó)家法律保護(hù)重點(diǎn)古生物化石，目的在于防止走私，以及亂采盜掘。這項(xiàng)立法的本意和初衷是好的，但是，完全沒(méi)有必要規(guī)定化石為全部國(guó)有。在我國(guó)土地立法當(dāng)中，土地所有權(quán)是歸國(guó)家所有，但是土地的使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，卻是可以相對(duì)分開的。

我們國(guó)家土地所有權(quán)和使用權(quán)的分開，不僅帶來(lái)了農(nóng)村改革和城市房產(chǎn)改革契機(jī)，還為國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了三十年的高速增長(zhǎng)。古生物化石作為科研對(duì)象和收藏品，國(guó)家完全可以把產(chǎn)權(quán)和占有權(quán)分開。在不影響國(guó)家科研的前提下，國(guó)家重點(diǎn)文物都可以買賣，古生物化石為什么不允許商品流轉(zhuǎn)？

第一，國(guó)家保存古生物化石，需要投入大量的保護(hù)資金；國(guó)家要研究古生物化石，需要投入大量的項(xiàng)目研究資金；國(guó)家要追繳古生物化石，又要投入大量的行政執(zhí)法資金。難道這些寶貴的資金，不是來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政，不是出自納稅人辛苦的汗水錢？

第二，國(guó)家促進(jìn)科學(xué)文化研究事業(yè)，本來(lái)就提倡民間辦學(xué)、民間辦理文化產(chǎn)業(yè)、民間辦理博物館等事業(yè)。難道到了古生物化石這里，國(guó)家就不允許私人投資了呢？難道古生物化石，關(guān)乎國(guó)際民生嗎？

第三，從古生物學(xué)研究的角度，科學(xué)研究不僅僅是政府的事情，也不僅僅是官辦機(jī)構(gòu)的事情，同時(shí)也是民間機(jī)構(gòu)、民間人士積極參與的事情。在國(guó)外，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，并不都是政府投資。私立大學(xué)、民間機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)，都可以辦教育、搞科研，學(xué)術(shù)資源并不都是政府所壟斷。

所以，國(guó)家在保護(hù)古生物化石方面，完全可以借鑒土地管理的法規(guī)，把使用權(quán)和所有權(quán)分開，只要不是向境外走私，個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)，只要具有相關(guān)的發(fā)掘、研究、收藏資質(zhì)，為什么不允許個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)占有呢？

也由于古生物化石國(guó)有的規(guī)定，有時(shí)會(huì)阻礙民間學(xué)術(shù)的發(fā)展。

魯迅先生是一個(gè)大收藏家，生前曾收藏6000多張漢代畫像磚拓片，這些都屬于珍貴的圖書善本，具有極高的研究?jī)r(jià)值和收藏價(jià)值。但目前除了出版300張之外，大量的資料卻還躺在博物館里睡大覺(jué)。就由于缺少項(xiàng)目資金，寧可爛掉也不給外人看。同樣，在各大博物館、圖書館里，又有多少古籍善本、珍貴的書畫等待研究，國(guó)家有那么多的資金立項(xiàng)嗎？沒(méi)有。政府要組織研究，要等待資金的申請(qǐng)。那么，民間學(xué)者、民間研究機(jī)構(gòu)為什么不可以介入？可是，由于學(xué)術(shù)資源的壟斷，個(gè)人想要接觸一下都困難重重。

然而在中國(guó)古代，圖書資料、科研資料，也并不是國(guó)家壟斷。如唐代著名畫家張彥遠(yuǎn)，他不僅是一個(gè)書畫家、書畫理論家，同時(shí)也是一個(gè)大收藏家。他的家族個(gè)人收藏，經(jīng)過(guò)他個(gè)人的整理研究，為我們留下了《歷代名畫記》、《法書要錄》、《彩箋詩(shī)集》等著作。如果沒(méi)有個(gè)人收藏，張彥遠(yuǎn)也不會(huì)給我們留下這樣寶貴的著作；同樣沒(méi)有個(gè)人收藏，也就沒(méi)有達(dá)爾文的進(jìn)化論。當(dāng)學(xué)術(shù)資源被國(guó)家壟斷之后，當(dāng)前行政化的科研機(jī)構(gòu)，存在大量的體制弊端，同樣會(huì)阻礙學(xué)術(shù)的發(fā)展。

由于古生物化石，具有大量的文化價(jià)值、收藏價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在合理的學(xué)術(shù)保護(hù)前提下，完全可以向社會(huì)敞開資源，讓全社會(huì)參與到古生物化石的發(fā)掘、保護(hù)、研究、收藏中來(lái)，更好、更快地促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展，豈不是更好。

民國(guó)時(shí)期，著名的古文字學(xué)家、金石學(xué)家、中國(guó)現(xiàn)代史學(xué)奠基人之一的羅振玉先生，同樣是靠收藏、倒賣、出版等活動(dòng)進(jìn)行甲骨文拓片的研究。他的關(guān)于甲骨文、漢代簡(jiǎn)牘的研究著作，現(xiàn)在已成為北京圖書館的古籍善本，你能說(shuō)他是一個(gè)文物販子么？羅振玉買賣金石、書畫進(jìn)行研究，他不僅僅是一個(gè)占有者，他依靠書籍的出版、印刷、文物的買賣、交換、租借等多種方式，為他個(gè)人的金石研究，開拓了一條輝煌的道路。他那些開創(chuàng)性的研究，都是建立在收藏的基礎(chǔ)之上的。

作為國(guó)家的學(xué)術(shù)資源，即使為國(guó)家所占有，同樣也不能避免損毀的可能性。如自然災(zāi)害、政治運(yùn)動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等?？箲?zhàn)時(shí)期，商務(wù)印書館被日本飛機(jī)炸毀，多少古籍善本、珍貴的作家手稿毀于戰(zhàn)火，難道那些就不是珍貴的學(xué)術(shù)資源么？

《古生物化石保護(hù)條例》規(guī)定，古生物化石產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，必然會(huì)阻礙民間的收藏。作為個(gè)人收藏者，由于缺少參與古生物化石的權(quán)利，即使見到也不敢收藏，持有的更不敢運(yùn)輸，時(shí)刻擔(dān)心國(guó)家的收繳，這樣，必然沒(méi)有更多的人愿意參與到古生物化石的保護(hù)中來(lái)。作為收藏品，個(gè)人持有古生物化石，由于缺少法律依據(jù)，在買賣的過(guò)程會(huì)遭遇重額罰款，乃至有牢獄之災(zāi)，必然會(huì)阻礙個(gè)人收藏，阻礙民間資本的介入，不但不利于古生物化石的保護(hù)、發(fā)掘、研究和收藏，反而會(huì)造成對(duì)古生物化石的毀棄。

國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在古生物化石的保護(hù)上，由于化石屬于國(guó)家所有，必然會(huì)導(dǎo)致一些執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法過(guò)程中權(quán)力尋租、釣魚執(zhí)法、亂用權(quán)利等現(xiàn)象的發(fā)生。合法的交易受不到保護(hù)，矯枉過(guò)正同樣妨礙古生物化石的保護(hù)。

空氣、水和陽(yáng)光，是大自然對(duì)人類的恩賜，也是世界上最潔凈的能源，而且是取之不完、用之不盡的可再生資源。在人類環(huán)境日益惡化的今天，不管是個(gè)人、企業(yè)、還是國(guó)家，開發(fā)清潔的可再生資源，能源戰(zhàn)略關(guān)乎國(guó)家的安全，國(guó)家本應(yīng)該大力提倡才對(duì)。

個(gè)人安裝太陽(yáng)能熱水器，國(guó)家也要統(tǒng)一管理，難道損害了氣象局的利益？說(shuō)白了，還是為了部門利益，為了創(chuàng)建一個(gè)收費(fèi)創(chuàng)收的項(xiàng)目而已。國(guó)家保護(hù)古生物化石，同樣會(huì)產(chǎn)生部門利益和地區(qū)利益。

保護(hù)古生物化石，千萬(wàn)不要讓利益集團(tuán)化，而把民族的文化事業(yè)給毀掉。作為不可再生的古生物化石，在國(guó)家平衡各種利益的前提下，科學(xué)的保護(hù)、合理的利用是必須的。

更不要讓北京人頭蓋骨化石的悲劇重演。當(dāng)年，北京人頭蓋骨化石屬于某個(gè)學(xué)者，作為個(gè)人珍藏，北京人頭蓋骨丟失的概率，一定會(huì)比機(jī)構(gòu)收藏小得多。

（責(zé)編：李禹默）