“一天到晚轟隆隆的。你聽，又來了！”何超光一邊說，一邊指著遠處呼嘯而來的列車。

何超光是一個北漂，半年前住進朝陽區(qū)光熙家園小區(qū)，這位青年對于這個小區(qū)的評價是：什么都挺好，就是噪音太大?！巴砩系罔F停運之前，甭想睡覺?！彼蛴浾弑г?。

在這個小區(qū)住了2年多的張麗萍則已經(jīng)“習(xí)慣”了這樣的生活。她所在的2號樓緊鄰小區(qū)圍墻，是距離墻外的地鐵13號線最近的幾棟樓之一，與地鐵線不過十幾米遠。即使關(guān)著窗戶，列車經(jīng)過時，屋里依然轟轟作響。“聽著唄，能怎么著？”她說。

他們都是交通噪音的受害者。在城市交通日益發(fā)達、機動車輛急劇增加的今天，交通噪音已成為城市建設(shè)和生活中一種令人煩惱的不和諧之“音”。

噪音無處不在

機械裝備在給人類帶來便利的同時，也制造了污染的難題，噪音污染是其中之一，它已經(jīng)與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染一起，成為世界范圍內(nèi)四大環(huán)境問題。在各種噪音中，交通噪音是最普遍、影響最大的一種。

在首都地鐵、鐵路、快速路沿線以及多種交通方式混合地區(qū)，記者日前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，交通運行引發(fā)的噪音問題長期影響了一些居民的正常生活。其中，地鐵13號線、5號線、八通線沿線部分地區(qū)以及城區(qū)西南三環(huán)、四環(huán)以及部分快速聯(lián)絡(luò)線的部分路段噪音問題尤為突出。不少居民區(qū)噪音問題久拖不決，有些小區(qū)業(yè)主因為無法忍受噪音之?dāng)_，甚至與城鐵公司、開發(fā)商等相關(guān)部門和單位對簿公堂。

在位于知春路西側(cè)的太陽園小區(qū)，最近的樓房距離地鐵13號線只有十幾米遠，更遠一點還有市郊鐵路S2線，中間沒有任何隔音措施。在靠近圍墻的10號樓里，列車經(jīng)過時，正常音量播放的電視幾乎聽不到聲音。即使夏日，居民也多是窗戶緊閉。有時候，地鐵列車和火車同時經(jīng)過小區(qū)，前者的轟隆聲和后者尖銳的汽笛聲交織在一起，居民們不勝其擾。

除了生活，它甚至影響到一些人的工作。紀海就是其中一個。這個剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕人是附近一家房產(chǎn)中介的業(yè)務(wù)員?！鞍?！又沒租出去！”他嘆了口氣說道。

記者來此采訪時，巧遇紀海正送一位租房者出門。當(dāng)天上午，他先后帶了兩個人來看房，都因為人家嫌噪音太大沒有達成租賃協(xié)議?！扒昂罂捶康娜瞬幌?0個了，基本上都因為這個問題沒談成?！彼f。

北京市政協(xié)委員趙小魯?shù)恼{(diào)查說，13號線全線有11個小區(qū)反映噪音擾民問題。

根據(jù)北京市環(huán)保局一位副總工程師保守的估算，北京城區(qū)內(nèi)生活在交通干線以及次干線兩側(cè)遭受公路交通噪音污染的人口在100萬左右。

令人憂慮的是，這一問題有進一步加重的趨勢。來自北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在建成區(qū)道路交通噪音方面，城區(qū)部分2001年是67.9分貝，到2011年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)是69.6分貝，最高的2010年達到了70分貝。

在城市規(guī)模同樣巨大的廣州、上海等大城市，噪音問題也困擾著不少人，上個月，廣州環(huán)保部門一次集中接訪中，道路交通噪音污染問題成為投訴的焦點，一位十幾年來因飽受道路噪聲污染的上訪者甚至當(dāng)場痛哭失聲。本月初，上海路政局局長戴曉堅在當(dāng)?shù)匾患颐襟w做客時說，隨著上?？焖俾芬约案咚俟方煌髁康牟粩嘣黾樱煌ㄔ胍羧找嬖黾?，進入夏季，沿線居民天熱開窗，對解決噪聲擾民的訴求越來越強烈。

環(huán)保部公布的最近一次城市環(huán)境保護滿意率調(diào)查結(jié)果顯示，對噪音環(huán)境質(zhì)量滿意率為62%，排名倒數(shù)第二，僅高于空氣質(zhì)量滿意度。環(huán)保部在這份名為《2010年度全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果的通報》中指出，城市空氣污染和噪音污染是公眾最為關(guān)心、關(guān)注的環(huán)境問題。

治理難在哪里

早在1996年，我國就制定和頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，但由于法律中并沒有明確具體的噪音污染認定標準和賠償標準，導(dǎo)致其在實際執(zhí)行中不盡如人意。

一個比較常見的現(xiàn)象就是，長期以來，在樓盤開發(fā)時，相關(guān)部門通常只涉及容積率、采光、綠化等，并未涉及小區(qū)的防噪審批等細節(jié)。

直到2007年，北京市才開始實施《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》，有了比較明確的規(guī)定，它要求：北京市噪聲污染將由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，房地產(chǎn)開發(fā)商須明示銷售住宅的隔音情況。

這一規(guī)定還要求，規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和北京市聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

但問題是，它并沒有解決立法之前就已經(jīng)存在的問題，更為重要的是，交通噪音的治理往往涉及環(huán)保、交通、鐵路、開發(fā)商等多方關(guān)系，牽扯到多方利益，協(xié)調(diào)難度很大，由此，受害的業(yè)主們往往處處碰壁。

張莉萍告訴本刊記者，之前，她所在的部分小區(qū)業(yè)主因為噪音問題，曾和開發(fā)商、城鐵等部門多次協(xié)商，但是，后者互相推諉，始終未能達成一致意見。后來，有業(yè)主起訴城鐵公司和開發(fā)商，但未能勝訴。

對于城鐵部門而言，地鐵建設(shè)早于小區(qū)開發(fā)，通過了環(huán)評等要求，當(dāng)然不愿意負責(zé)，而對于開發(fā)商來說，由于當(dāng)時尚未有明確的法律規(guī)定，噪音污染并未納入到規(guī)劃之中。

記者調(diào)查時還了解到，有些老的樓盤，開發(fā)商或破產(chǎn)或消失，協(xié)商都沒有對象，成為無人管的老大難問題。

因此，民眾呼聲始終強烈，2009年，北京有政協(xié)委員提案建議，在已有的高速路和鐵路應(yīng)加裝隔音墻或隔音罩，減少車輛噪聲對居民的影響，可降噪70%-80%。市政府考慮改造現(xiàn)有道路路面，采用能減少交通噪聲的新型材料。在改造道路的同時，一并解決井蓋產(chǎn)生的噪聲問題。另外，對市內(nèi)的地鐵地上運行的路軌和靠近居民居住區(qū)的火車路軌進行改造。

而且，相關(guān)專家從技術(shù)角度分析，治理交通噪音并不是一個很難的問題。北京交通大學(xué)教授劉維寧公開表示，目前已經(jīng)有比較成熟的技術(shù)手段來解決軌道交通噪音問題。他說，通過聲屏障、隔聲窗、隔聲陽臺等技術(shù)手段，完全可以解決軌道交通噪音的問題，技術(shù)上沒有障礙。

關(guān)鍵科學(xué)規(guī)劃

不少業(yè)內(nèi)專家認為，無論是路線建設(shè)還是樓盤開發(fā)，科學(xué)的規(guī)劃尤為重要。

長期關(guān)注噪音污染的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長郝如玉表示，如果現(xiàn)在各個城市大量正在進行設(shè)計和建設(shè)的軌道里程都不把減振降噪納入長遠規(guī)劃，將來對之改造的成本會是個天文數(shù)字，而且會影響正常運營。他說，要減少地鐵擾民，除應(yīng)提高標準外，還應(yīng)進行科學(xué)、合理的地鐵規(guī)劃，將減振降噪納入地鐵建設(shè)的長遠規(guī)劃，以免事后彌補造成城市規(guī)劃的缺憾。

劉維寧也指出，除了政府統(tǒng)一規(guī)劃和投資外，對于開發(fā)商責(zé)任，要有制度去保障。有關(guān)部門可以根據(jù)規(guī)定，在樓盤規(guī)劃的時候要求開發(fā)商預(yù)留噪音防治基金，切實保障居民權(quán)利。

北京已經(jīng)開始行動，除了2007年已經(jīng)開始實施的《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》之外，今年4月1日，北京又頒布并實施了《地鐵噪聲與振動控制規(guī)范》，規(guī)定如果地鐵地上線和居住、醫(yī)療、文教、科研區(qū)的敏感點水平距離不超過50米，就需要采取噪聲控制措施。而且，新建地鐵須預(yù)留采取噪音控制措施的條件，噪聲與振動控制措施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

《北京市“十二五”時期環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃》從宏觀層面設(shè)計了下一步的目標：在規(guī)劃新城土地用途時，將預(yù)留交通線路兩側(cè)噪聲防護距離；已建成的地區(qū)，新、改建道路將調(diào)整線位，避讓居民住宅等敏感建筑物。而對于已經(jīng)產(chǎn)生噪聲污染的地區(qū)，擬啟用新政策，建立居民個人、產(chǎn)權(quán)單位和市、區(qū)縣兩級政府共同出資，分期、分批對道路兩側(cè)住宅等敏感建筑物更換隔聲窗。

噪音的受害者們希望這些措施能夠早日落實，享受一種安靜的生活，當(dāng)然，有些人已經(jīng)不愿等待了，“我簽了一年租房合同，明年2月到期，我一定得換個地方?！焙纬庹f。