作者簡介：牟玨葶，黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)

（黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080）

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，民眾對高等教育的需求急劇增加，高等教育從以往的“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”。在此形勢下，高等教育經(jīng)費短缺問題日益嚴(yán)重，并成為了阻礙我國高等教育發(fā)展的瓶頸。教育經(jīng)費有限的增長，并沒有從根本上解決高等教育經(jīng)費短缺這一難題。本文通過研究黑龍江省普通高校教育經(jīng)費的投入問題，分析普通高校教育經(jīng)費的籌措和配置情況，希望在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，深化體制改革，合理配置教育資源，提高教育經(jīng)費使用效益，在全省范圍內(nèi)進一步促進普通高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普通高校 教育經(jīng)費 高校成本 多渠道機制

中圖分類號：G647.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-02

高等教育是我國教育體系中的重要一環(huán)，而教育經(jīng)費的投入則是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。改革開放以來，我國的綜合國力顯著加強，對教育經(jīng)費的投入也逐年增加。20世紀(jì)90年代末，隨著高等教育學(xué)費制度與大規(guī)模擴招政策的實行，高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。根據(jù)國家發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，黑龍江省采取了一系列措施發(fā)展普通高等教育事業(yè)，并取得了顯著的成就，實現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越，但同時也存在著一些問題。

第一章 黑龍江省普通高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要以全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高校辦出特色，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，大力推進研究生培養(yǎng)機制改革，增強社會服務(wù)能力，健全充滿活力的教育體制等為高等教育的發(fā)展目標(biāo)。

黑龍江省根據(jù)本省具體情況，以提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為主要目標(biāo)，大力發(fā)展高等教育?！逗邶埥≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、類別層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以高教強省建設(shè)為載體提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平。到2010年，黑龍江省普通高等學(xué)校共計79所（含獨立學(xué)院8所）。其中本科院校27所，高職院校44所，普通高校招生19.38萬人，在校生71.28萬人，畢業(yè)生17.85萬人。

第二章 黑龍江省普通高等教育經(jīng)費的基本情況

一、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費來源情況

從表1可以很明顯地看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和事業(yè)收入所占比重最大，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，所占總經(jīng)費的比例也逐年上升；而事業(yè)收入的數(shù)量雖然也逐年增加，但同期所占總經(jīng)費的比重卻逐漸下降。其他來源，包括各級政府征收的用于教育的稅費、企業(yè)撥款、社會捐贈經(jīng)費所占比例近年來沒有較大起伏，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費近年來基本為0，其他收入所占比例則呈下降趨勢。同期，事業(yè)收入所占經(jīng)費來源比重也相對發(fā)生變化。各級政府征收的用于教育的稅費、企業(yè)撥款和民辦學(xué)校中舉辦者投入所占比例近年來沒有較大起伏，都十分微小。

資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要2005-2010年》

造成這種現(xiàn)象的原因是近年來國家對普通高校的經(jīng)費投入逐年增加，但作為事業(yè)收入重要來源的學(xué)費卻增長緩慢；同時，由于近年來在校生數(shù)增長速度逐年下滑，直接導(dǎo)致了普通高校教育經(jīng)費的事業(yè)收入所占總經(jīng)費比重下降。各級政府征收的用于教育的稅費、企業(yè)撥款、社會捐贈經(jīng)費所占比例一直很小，這說明我省教育經(jīng)費來源多渠道機制仍需進一步完善，通過鼓勵政策使社會力量參與到普通高校的發(fā)展中來。

二、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費支出情況

我國教育經(jīng)費支出按用途分為事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出兩部分，根據(jù)《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要2006-2010年》得出，黑龍江省普通高校經(jīng)費總支出從2005到2010年一直呈上升趨勢，由496億元上升到1019億元，年平均增長速度為1549%。同期，事業(yè)性經(jīng)費支出也一直呈上升態(tài)勢，由417億元上升到1005億元，年平均增長速度為1924%，而基建支出從2005年的79億元開始，到2007年下降到最低點03億元，下降幅度較大，2008年后有所回升，2010年又下降至14億元。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，2005-2010年間，黑龍江省普通高校事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出所占總支出的比例以及預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費支出和預(yù)算內(nèi)基建支出所占總支出的比例呈現(xiàn)出此消彼長的趨勢，雖然在2007年后有所波動，但大體上的變化趨勢是穩(wěn)定的。事業(yè)性個人經(jīng)費支出所占比例年均增長率為460%，事業(yè)性公用經(jīng)費支出所占比例年均增長率為240%，基建支出所占比例減少了912%，下降幅度較大，年均減少6258%。預(yù)算內(nèi)事業(yè)性個人經(jīng)費支出所占比例年均增長率為181%，預(yù)算內(nèi)事業(yè)性公用經(jīng)費支出年均減少023%，預(yù)算內(nèi)基建支出所占比例年均減少961%。

由此可見，省內(nèi)普通高校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模達到了一定的程度之后，基建支出隨之開始大幅度減少。同時，由于近年來高校的不斷擴招，高校規(guī)模逐漸擴大，普通高校中行政人員及后勤服務(wù)人員超編現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成個人工資福利支出和補助支出部分開支逐年增加，直接導(dǎo)致事業(yè)性個人經(jīng)費支出所占比例逐年上升，而由于近年來高校規(guī)模的不斷擴大，事業(yè)性公用經(jīng)費總量及其所占比重也一直呈上升趨勢。

三、黑龍江省普通高等教育生均經(jīng)費基本情況

根據(jù)表4可以看出，黑龍江省普通高校生均教育經(jīng)費支出從2005年的1096619元到2008年后有所下降，后又上升為2010年的1390630元，總體呈上升趨勢，年均增長率為487%。其中，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出從2005年358447元一路上升到2010年的674270元，年均增長率為1347%。而生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出同生均教育經(jīng)費支出一樣，總體呈上升態(tài)勢，年均增長率為1090%。造成這種現(xiàn)象的原因是，雖然我國提高了對生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的支出，但黑龍江省學(xué)生學(xué)費并沒有增加，導(dǎo)致總體生均教育經(jīng)費支出增長幅度較小，增長速度也較慢。

第三章 黑龍江省普通高等教育經(jīng)費存在問題與解決對策

一、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費存在的問題

（一）政府教育經(jīng)費投入無法滿足高校發(fā)展的要求

我國政府教育經(jīng)費投入不足，不僅表現(xiàn)在占GDP的比例遠低于國際水平，更重要的是無法滿足教育發(fā)展的基本需要。2005年至2009年期間，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例由263%增至305%，始終沒有超過4%這個目標(biāo)。政府投入在普通高校教育經(jīng)費總投入中的所占比例低于非政府投入占比，所占GDP比例政府投入也遠低于非政府投入，這些都制約著黑龍江省普通高校的進一步發(fā)展。

（二）教育經(jīng)費來源渠道單一

盡管近年來黑龍江省普通高校教育投入有較大增長，但仍難以滿足教育事業(yè)發(fā)展對資金投入的需求。其主要原因是我國辦學(xué)主體單一的情況并沒有得到根本的改變，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制尚未真正形成，經(jīng)費來源仍是以政府投入和事業(yè)收入為主，而其他經(jīng)費來源渠道所籌得的經(jīng)費所占比例仍然是微不足道，并不能緩解教育經(jīng)費短缺的問題。目前，經(jīng)費投入增長的速度已明顯滯后于高等教育的發(fā)展速度，高等教育經(jīng)費的短缺問題，已經(jīng)對普通高校的師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)各方面造成諸多不利的影響。

（三）人事管理成本過高

近幾年，由于高校不斷擴招和大規(guī)模的并校，建立了以綜合大學(xué)為主體的高等教育格局，使得目前黑龍江省普通高校優(yōu)秀教師數(shù)量明顯不足，而行政及后勤服務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)膨脹，大幅度增加了教育事業(yè)費的支出。同時行政效率低，多數(shù)行政人員只能進行一般的日常工作運轉(zhuǎn)，缺乏現(xiàn)代行政思想及較高的整體素質(zhì)。高校內(nèi)部人事管理成本上升，教育經(jīng)費的使用效率降低，造成了資源的浪費。這種現(xiàn)象限制了高校對資源的有效管理，制約了普通高校教育的快速發(fā)展。

（四）省內(nèi)各高校間教育資源配置不均衡

我省普通高校間教育經(jīng)費政府投入存在很大差異，除少數(shù)高校政府投入比例高于非政府投入比例，其他高校的政府投入遠趕不上非政府投入的增長速度。這種現(xiàn)象使地方高校與部屬高校之間的差距越來越大，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。

二、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費問題的解決對策

（一）提高普通高校教育經(jīng)費政府投入

要改變黑龍江省普通高校教育經(jīng)費政府投入低的現(xiàn)狀，政府須加大對普通高校的財政投資力度，通過立法及相關(guān)政策保證政府對普通高校的經(jīng)費投入，制定符合科學(xué)發(fā)展觀的政府投入的標(biāo)準(zhǔn)。政府在普通高校教育經(jīng)費的分擔(dān)比例上應(yīng)充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮財政在教育投入中的宏觀調(diào)控作用。建立合理的普通高校的經(jīng)費分擔(dān)機制，減少受教育者個人的成本分擔(dān)比例。同時進一步完善貧困生資助配套制度和國家資助體系，向家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供可靠的經(jīng)濟保障。

（二）建立完善的教育經(jīng)費來源體系

黑龍江省普通高校要建立完善的教育經(jīng)費來源體系，首先要進一步拓寬經(jīng)費來源渠道，逐步建立起“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的體制，建立社會資本投資教育的激勵機制，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，應(yīng)進一步挖掘其他投入構(gòu)成的潛力，真正實現(xiàn)教育經(jīng)費來源多元化。第二，擴大非財政性教育經(jīng)費的比例和來源渠道，通過廣泛的校企聯(lián)合辦學(xué)、鼓勵捐贈，積極鼓勵各地社會力量根據(jù)自身情況最大程度地參與辦學(xué)。第三，賦予高等院校開展創(chuàng)收活動的自主權(quán)，鼓勵高等院校通過科學(xué)技術(shù)咨詢與合作及開展各種形式的社會服務(wù)，增加學(xué)校的經(jīng)濟收入，拓寬經(jīng)費來源。

（三）降低普通高校內(nèi)部運行成本

為了降低黑龍江省普通高校內(nèi)部運行成本，提高教育經(jīng)費的使用效率，首先應(yīng)建立相對合理的教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，切實提高經(jīng)費使用效率；其次，要深化人事制度改革，嚴(yán)格控制編制，同時加強高校內(nèi)部人事管理，提高經(jīng)費使用效率，降低行政運行成本，從而降低國家、社會和受教育者個人對高等教育成本的分擔(dān)；第三，提高房屋、設(shè)備的使用率，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，降低折舊率，避免教學(xué)資源浪費，減輕教學(xué)設(shè)備、設(shè)施所需資金對學(xué)校的壓力。

（四）合理配置教育資源

政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)普通高等教育的原有規(guī)模和質(zhì)量，以及現(xiàn)實的需求而最終決定其投入的大小。同時，在政府制定各項政策時，也應(yīng)考慮到省內(nèi)各地區(qū)的具體情況，適當(dāng)結(jié)合總體經(jīng)濟水平和各地區(qū)間經(jīng)濟實力差異大的特點，實行發(fā)展迅速地區(qū)帶動發(fā)展落后地區(qū)的政策，滿足建設(shè)和發(fā)展普通高校的經(jīng)費需求，促進黑龍江省普通高校的整體發(fā)展。

綜上所述，黑龍江省普通高校的改革與發(fā)展在近幾年取得了一定的成就，同時也存在著不足之處。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，普通高校要進一步明確目標(biāo)，勇于創(chuàng)新，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，深化體制改革，提高教學(xué)質(zhì)量，在全省范圍內(nèi)進一步擴大發(fā)展，以此提高人民的整體素質(zhì)，實現(xiàn)黑龍江省普通高校教育新的跨越式發(fā)展。

黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目立項，批準(zhǔn)后的項目編號：YJSCX2012-012HLJU

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