摘 要：解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，并最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；重要性；障礙因素；發(fā)展對策

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-01

城鎮(zhèn)化是涉及四個要素統(tǒng)一的有機整體，不僅涉及人口的聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模的變化，還涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、人民生活水平的提高、人口文化教育素質(zhì)的提升、生活環(huán)境的改善、資源的優(yōu)化配置等，是農(nóng)村人口和勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化、生活方式轉(zhuǎn)換、文明素養(yǎng)提升，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變的一種歷史過程和系統(tǒng)工程①。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化過程的基礎(chǔ)層次，其內(nèi)涵主要包括：人口在農(nóng)村地域的集中以及非農(nóng)人口比例提高的過程，農(nóng)村地域非農(nóng)活動向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移、集中、強化的過程，城鎮(zhèn)景觀的地域推進以及農(nóng)村地域空間向城鎮(zhèn)演變的過程，城鎮(zhèn)文化向農(nóng)村地域擴散和農(nóng)村行為模式、價值觀念重構(gòu)的過程。

一、.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的必要性和重要性

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢

黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”②農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化的伴生物，和工業(yè)化具有極強的關(guān)聯(lián)性和同步性。農(nóng)業(yè)借助于工業(yè)化的推動，逐步向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化的方向發(fā)展；積極有效地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有助于促進各種資源的自由流動和效能的發(fā)揮，對打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和發(fā)展具有積極的意義。

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

一方面能有效解決“三農(nóng)問題”，還能有效解決農(nóng)村富余勞動力、生產(chǎn)生活方式、解決“人多地少”困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾，促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，拓展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會。另一方面還有助于實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略。農(nóng)村教育科技文化落后制約了我國現(xiàn)代化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化，使得他們的生活水平顯著提高，科技意識增強，教育條件和環(huán)境明顯改善，改變長期教育落后的局面。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進我國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的重大措施

推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，已成為促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，主要表現(xiàn)在：一方面能為經(jīng)濟發(fā)展提供的廣闊市場。另一方面還能優(yōu)化城鄉(xiāng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。它使農(nóng)業(yè)過剩人口轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，從而促成了農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、工業(yè)向服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的障礙因素分析

1、制度性制約因素

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要一定的制度環(huán)境，只有營造了一個有利于城鄉(xiāng)資源融合的制度環(huán)境，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)③。改革開放以后二元戶籍制度逐漸被打破，但是依附在戶籍制度上的利益差別并沒有消除，城鄉(xiāng)分割的教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度、公共產(chǎn)品投入制度遠沒有打破，徹底根除城鄉(xiāng)制度性壁壘還需要漫長的過程。

2、人口制約因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展一個主要任務(wù)和顯著標(biāo)志就是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)民市民化，通過大幅度減少農(nóng)民而富裕農(nóng)民④。構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化基本矛盾的主要原因有：一是人口基數(shù)龐大，新增農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多。二是農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)就業(yè)空間有限。三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾加?、?。

3、資金制約因素

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的資金投入。主要體現(xiàn)在空間規(guī)模的擴大和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)空間規(guī)模擴大是以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、項目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提的，這些都需要大量的資金投入。當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著信貸資源配置不合理、管理制度落后、農(nóng)村金融體制改革滯后等金融困境，制約著貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4、土地制約因素

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要使一部分耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。從一定意義上說，沒有城鎮(zhèn)規(guī)模空間的適度擴大，也就不可能有現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，中國是一個有13億人口的國家，確保糧食安全是國家長治久安、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，這必然要嚴格控制農(nóng)地尤其是耕地的非農(nóng)化使用⑥。而國家2004年以來采取的這種“一刀切”式的用地指標(biāo)審批制度制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的發(fā)展對策

1、在發(fā)展理念上，樹立全局觀念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)，要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來正確認識和看待城鎮(zhèn)化問題，為此，要做好以下四方面工作：一是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進非農(nóng)就業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程。二是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，不管是市場建設(shè)還是企業(yè)的培養(yǎng)都有助于城鎮(zhèn)化的進程。四是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，要求農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)農(nóng)民走出土地、留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前提。

2、在工作重點上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，為此產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要做好以下幾方面工作：一是發(fā)展與城市工業(yè)相配套的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出來的勞動力。二是加大資金、技術(shù)的投入，促進企業(yè)的優(yōu)化升級。三是規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

3、在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要創(chuàng)新工作機制，提高管理水平。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好四方面工作。一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。構(gòu)建大城市、大中小城市、中心鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是改善城鎮(zhèn)環(huán)境。尤其要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。三是建立國家、集體、個人共同承擔(dān)的社會投資機制。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、流動人口各方面的綜合管理。

4.在人才保障上，要保留和吸引人才。

高素質(zhì)的人才可以提升城鎮(zhèn)的聚集和吸納功能，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。為此，要做好以下三方面工作：一是鼓勵欠發(fā)達地區(qū)大學(xué)生和技能型人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是建立激勵機制，調(diào)動科學(xué)家和企業(yè)家的積極性。三是設(shè)立獎勵政策，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)回鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村。通過培養(yǎng)和引進人才，為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供人才支撐。

注解：

① 韓兆洲、孔麗娜，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及影響因素分析，南方農(nóng)村，2005年第1期

② 《黨員干部學(xué)習(xí)十六大報告講座》，人民出版社學(xué)習(xí)出版社.2002年版第21頁

③ 厲曉華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化制度性障礙分析．農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（1）：100～102。

④ Chistpher J.Cool．Rural-urban Migration Rates and Development：A Quantitative Notes.Review of Urban and Regional Development Studies，1999，（11）：63～75

⑤ L.J.C.Ma.Economic Reforms，Urban Spatial Restructuring and Planning in China．Progress in Planning，2004，（4）：61

⑥ 柳士順.影響城鎮(zhèn)化進程的因素分析.經(jīng)濟師，2005，（11）：258