作者簡介：梁紅，（1987—），女，漢族，陜西咸陽，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院2011級(jí)行政管理專業(yè)研究生。

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院 陜西 西安 710065）

摘 要：當(dāng)前，我國已形成較為完善的行政監(jiān)督體系，但仍存在著監(jiān)督渠道不暢，信息不靈；行政監(jiān)督主體設(shè)置難以形成監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性；行政法規(guī)制度不健全、不完善等一系列問題。因此筆者在分析我國行政監(jiān)督問題的基礎(chǔ)上提出了一些建議，以推進(jìn)我國行政監(jiān)督體制的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制；行政監(jiān)督法律；改造與完善

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）12-0000-01

一、我國目前行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時(shí)期，在十一屆三中全會(huì)以前，行政監(jiān)督基本上處于馳廢狀態(tài)。改革開放3O年以來，隨著我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的行政監(jiān)督得以迅速發(fā)展，形成了一個(gè)較為完整的成網(wǎng)狀格局行政監(jiān)督體制，該體制主要由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督兩部分組成。

外部監(jiān)督主要是來自與行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)利主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系可以劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩類。其中內(nèi)部專門監(jiān)督，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督。從對(duì)我國的行政現(xiàn)狀分析我們不難發(fā)現(xiàn)，一方面，行政監(jiān)督主體資格與行政主體的通用性體現(xiàn)了我國行政監(jiān)督的人民主權(quán)原則；監(jiān)督的統(tǒng)一性有利于提高監(jiān)督效能。另一方面，自體監(jiān)督和外體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，相互依存共同構(gòu)成行政監(jiān)督的整體。

二、我國行政監(jiān)督體制中存在的主要問題

我國的行政監(jiān)督體制已形成了一個(gè)主體多元、內(nèi)容廣泛、多層次的系統(tǒng)。但由于體系構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施過程中的各種客觀和人為因素的影響，行政監(jiān)督體制還存在著一系列明顯的缺陷和不足．主要表現(xiàn)如下。

（一）行政監(jiān)督體系設(shè)置不合理

從實(shí)際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權(quán)行事，濫用權(quán)力，互爭管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）行政監(jiān)督法律不健全

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。我國目前還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的監(jiān)督法，另外，已有的立法中還存在許多不合理之處。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能劃分和法律制度等方面的原因，各種形式的監(jiān)督中都存在許多問題，主要有以下四點(diǎn)：

1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

從我國的現(xiàn)實(shí)來看，我國的人民代表大會(huì)并不能有效地代表人民去對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督。造成這種狀況的原因有很多：第一，人大代表的產(chǎn)生缺乏競爭機(jī)制，其素質(zhì)參差不齊。第二，人大監(jiān)督缺乏有效的溝通機(jī)制。人大代表被選出后，與其原選區(qū)和選舉單位選民缺乏經(jīng)常、主動(dòng)的聯(lián)系；同時(shí)，人大往往只通過十天左右的人大會(huì)或其常委會(huì)會(huì)議來與政府溝通，代表們很難有足夠的時(shí)間充分地審議政府在各個(gè)方面的工作。第三，人大監(jiān)督過程中存在一些問題：一方面，人大內(nèi)部沒有設(shè)置專門的反貪監(jiān)督機(jī)構(gòu)；另一方面，沒有人大監(jiān)督方面的專門立法。憲法和組織法在原則上都規(guī)定了人大的監(jiān)督權(quán)，但沒有完整詳細(xì)的有關(guān)人大監(jiān)督的實(shí)體和程序方面的法律。在我國部分地區(qū)還出現(xiàn)漠視人大監(jiān)督、不執(zhí)行人大決議的情況。

2.司法監(jiān)督

在影響司法監(jiān)督功能發(fā)揮的眾多原因中，最主要原因就是司法不獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性是形成對(duì)政府權(quán)力制約的重要前提，法院在人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)上都受同級(jí)政府的約束，審理行政案件時(shí)不能不受政府牽制，影響司法的獨(dú)立性。檢察院同樣存在這樣的問題。

3.社會(huì)監(jiān)督

目前，兩種主要社會(huì)監(jiān)督形式即公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督也暴露出許多問題。就公民監(jiān)督而言，第一，公民依憲法對(duì)行政機(jī)關(guān)的批評(píng)建議等沒有規(guī)范的途徑和確定的法律效力，以至于不能對(duì)政府產(chǎn)生約束力。第二，傳統(tǒng)觀念的束縛和行政權(quán)力的至高性，使人民對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的積極性不高。就輿論監(jiān)督而言，一是輿論監(jiān)督立法滯后。二是管理體制不順。地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義極大地阻礙了輿論監(jiān)督執(zhí)行人大決議的情況。第三，是輿論監(jiān)督自身的問題。輿論監(jiān)督利益化已有抬頭的趨勢，即將輿論監(jiān)督變成生財(cái)?shù)墓ぞ撸岳娼粨Q操守和良知。

4.行政監(jiān)察與審計(jì)

行政監(jiān)督內(nèi)部系統(tǒng)中，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是最為直接有力的，但是，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)的地位限制了其作用的發(fā)揮。在我國，二者隸屬于行政系統(tǒng)，既受上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，又受所屬政府的領(lǐng)導(dǎo)，在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，嚴(yán)重影響了其獨(dú)立性的發(fā)揮。另外，從行政監(jiān)察看，它與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督及黨紀(jì)檢查等職責(zé)的界限模糊。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)理應(yīng)以保障國家機(jī)關(guān)及公職人員的廉潔奉公為己任，但相互的交叉混亂導(dǎo)致沒有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正對(duì)此負(fù)責(zé)而承擔(dān)廉政追究。

三、我國行政監(jiān)督體制的改造與完善

行政監(jiān)督的完善是促進(jìn)行政權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)、社會(huì)權(quán)以及行政權(quán)自身之間的互動(dòng)以達(dá)到平衡的過程。針對(duì)存在的問題，當(dāng)前應(yīng)做好以下四方面工作。

（一）各監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力

我國的行政監(jiān)督系統(tǒng)主體多元，未能形成一個(gè)明確的核心，監(jiān)督力量缺乏有效的整合，監(jiān)督的合力較弱。所以，必須加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮總體監(jiān)督效能。明確各監(jiān)督主體之間的職能界限和層次關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免不同監(jiān)督機(jī)制間的重疊和沖突，增強(qiáng)其整體合力，使不同主體的監(jiān)督體系各司其職、各負(fù)其責(zé)，使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為切實(shí)受到上下左右各方面的有效監(jiān)督。

（二）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化

首先，要確立監(jiān)督立法的基本框架。一方面，公民的申訴、控告、檢舉的規(guī)定應(yīng)具體一些。另一方面，制定或完善新聞自由法、記者法等。其次，要加強(qiáng)制度法制化的進(jìn)程，將一些已經(jīng)在實(shí)踐中取得成效的制度，如政務(wù)公開制度，政府采購制度等及時(shí)納入法制化軌道。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要推行一些新的制度，通過局部地區(qū)試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再考慮將其上升為法律。

（三）完善行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1．調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)構(gòu)

改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步過渡為建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)該把監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)從其他行政機(jī)關(guān)中分離出來，不受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)而直接隸屬于上級(jí)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)，并最終隸屬于國務(wù)院，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

2．推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督

就目前行政訴訟績效不高的情況，應(yīng)建立單獨(dú)的行政法院，擴(kuò)大行政訴訟范圍，以其獨(dú)立性和中立性來確保行政權(quán)利與公民權(quán)的平衡，以強(qiáng)有力的司法審查來有效地監(jiān)督和控制行政權(quán)，并對(duì)公民權(quán)進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的作用

首先，要提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用。調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督的積極性，明確其相應(yīng)的法律地位和職權(quán)，建立國家統(tǒng)一的舉報(bào)受理機(jī)關(guān)。明確受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)的職責(zé)、舉報(bào)形式舉報(bào)的受理程序，舉報(bào)人的義務(wù)和權(quán)利，舉報(bào)人的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等。其次，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，除了要制定相關(guān)的法律保護(hù)新聞工作者的工作權(quán)利之外，就是要擴(kuò)大輿論監(jiān)督的獨(dú)立性。擴(kuò)大輿論監(jiān)督的權(quán)力，一是要減少黨對(duì)輿論監(jiān)督的干預(yù)，二是要新聞單位對(duì)輿論監(jiān)督的報(bào)道實(shí)行獨(dú)立負(fù)責(zé)制。

參考文獻(xiàn)：

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