作者簡介：張路（1964-），女，江蘇揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會辦公室政工師。

（江蘇省揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會辦公室 江蘇 揚州 225000）

中圖分類號：d41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-01

黨內(nèi)監(jiān)督是新時期黨的建設(shè)的重大課題，正確認識當前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，積極探索破解問題的對策，對于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠的意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵和作用

黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的紀律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動。黨內(nèi)監(jiān)督是各級黨組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國家法律，對黨員和黨員干部，特別是各級領(lǐng)導干部的公務(wù)活動進行的監(jiān)督，主要包括黨組織的監(jiān)督和黨員相互間的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級黨組織和黨員隊伍帶來了深刻的影響。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種利益的分配格局呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會生活方式、組織方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，再加上西方敵對勢力的思想侵蝕，使黨面臨著新的挑戰(zhàn)，層出不窮的腐敗案件告訴我們，當前滋生腐敗的土壤還不同程度地存在著，在這種情況下，加強黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。

二、當前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題

1、監(jiān)督意識不強，監(jiān)督氛圍需要加強。一是主動監(jiān)督意識淡化。一些黨員對應(yīng)該黨內(nèi)監(jiān)督的，既不夠關(guān)心又缺乏信心，不能認真履行監(jiān)督職責，忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識不強。個別領(lǐng)導干部不能正確處理領(lǐng)導工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級的監(jiān)督看作對自己不信任，將同級的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級的監(jiān)督看作是吹毛求疵。三是好人主義現(xiàn)象時有出現(xiàn)。一些黨員干部怕監(jiān)督會出亂子，會得罪人，影響團結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。

2、監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督措施需要強化。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢。有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團和氣，黨內(nèi)批評難以開展。二是黨員監(jiān)督到位難。領(lǐng)導干部的政務(wù)活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督。三是監(jiān)督措施不夠健全。在措施上不夠到位，對權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，使監(jiān)督的效果打了折扣。

3、監(jiān)督制度不剛，監(jiān)督尺度難于把握。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實施后，相應(yīng)配套的具體制度和措施有待于進一步建立和完善?，F(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，監(jiān)督尺度不易把握。有些部門和單位的監(jiān)督制度，雖然已經(jīng)制定，但落實力度不夠。

三、實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策

1、強化黨員干部的監(jiān)督意識。一是強化廣大黨員主動參與監(jiān)督意識。加強黨的宗旨教育、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認識加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識和責任意識，以對黨高度負責的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對上級黨組織和領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。二是強化黨員領(lǐng)導干部主動接受監(jiān)督意識。各級領(lǐng)導干部要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心、愛護和幫助，真誠接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。三是強化監(jiān)督地位人人平等的意識。黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，正確對待和妥善處理監(jiān)督意見，切實保護廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強他們參與監(jiān)督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2、完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。一是要圍繞進一步貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，建立與實際相符合的監(jiān)督配套制度，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。二是要制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系，包括加強對任用干部、重大決策程序的監(jiān)督辦法，領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)收入申報和個人生活重大事項報告的監(jiān)督方式，領(lǐng)導責任追究制度和決策失誤追究制度，干部離任審計和實行監(jiān)督組織和個人分離的制度等，以進一步規(guī)范領(lǐng)導干部的言行。

3、暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。一是要加強黨委班子的自身監(jiān)督。在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監(jiān)督。進一步強化民主集中制的原則，提倡“大家談”，反對“一言堂”。嚴格執(zhí)行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導干部應(yīng)以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監(jiān)督。三是拓寬黨外民主監(jiān)督渠道。實行黨內(nèi)外監(jiān)督有機結(jié)合，通過建立健全決策、黨務(wù)、政務(wù)公開制度，保證廣大群眾的知情權(quán)；通過正確的輿論導向，激勵干部群眾積極參與監(jiān)督；通過多層次、多渠道的發(fā)揚民主，使群眾充分行使民主監(jiān)督權(quán)利；注重加強民主黨派的監(jiān)督，歡迎參政議政，切實發(fā)揮其監(jiān)督作用。