【摘 要】如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的一大難題。本文主要介紹工程建設(shè)自項(xiàng)目論證到竣工的工程造價(jià)管理，針對(duì)建筑工程造價(jià)控制的重要性，指出工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過程，并分階段地進(jìn)行了分析與探討。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)管理；造價(jià)控制

0.前言

建筑工程的造價(jià)控制是建筑工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，它貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算各階段。確實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。尤其在建筑工程上，其材料、工藝的多樣性，影響到計(jì)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。所以工程建設(shè)造價(jià)管理必須堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則。在確定工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)按照客觀實(shí)際，考慮動(dòng)態(tài)因素，嚴(yán)格執(zhí)行定額及法規(guī)，既不能高估冒算，也不要少算漏算。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。在確定工程造價(jià)時(shí)，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價(jià)、工程質(zhì)量和建設(shè)工期三者有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益之目的。

1.項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程投資和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的前提。決策的正確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，決策階段影響工程造價(jià)的程度高達(dá)85% 以上，決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)的確定，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有以下幾方面。

1.1項(xiàng)目建設(shè)地的選址規(guī)劃

合理選擇項(xiàng)目建設(shè)選址，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的規(guī)劃、影響工程投資造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞和日后的發(fā)展經(jīng)營狀況，建設(shè)地點(diǎn)的選擇具體應(yīng)考慮因素：①國家及地區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；②項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，應(yīng)充分考慮原交通運(yùn)輸、材料、能源、等條件，遵循就近原則。

1.2合理選擇項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，資金回收緩慢，也會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，建設(shè)規(guī)模的合理選擇是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

1.3客觀考慮項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平

項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平主要指建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑容積率、建筑密度、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程造價(jià)是否合理的客觀尺度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際承受能力制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，不利于技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)考慮現(xiàn)時(shí)投入，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

2.推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)招標(biāo)管理。

建設(shè)工程的招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段之一，通過對(duì)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，以保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

2.1合理編制招標(biāo)文件

建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成應(yīng)根據(jù)2008 年5 月1 日起施行的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》及相關(guān)附件（九部委文件56 號(hào)令）的內(nèi)容：如投標(biāo)人須知、合同條款及格式、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等編制招標(biāo)文件，同時(shí)還必須將招標(biāo)答疑、以及對(duì)招標(biāo)文件的澄清、修改等資料及時(shí)寄送到投標(biāo)單位，以便投標(biāo)人及時(shí)掌握情況修改投標(biāo)書。

2.2盡量編制標(biāo)底，做到心中有數(shù)

建設(shè)工程標(biāo)底的編制應(yīng)該由具有較強(qiáng)造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)且要求熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工條件的造價(jià)工程師來編制，并考慮施工中可能遇到的情況，使標(biāo)底價(jià)盡量準(zhǔn)確且符合實(shí)際。同時(shí)，編制標(biāo)底可防止投標(biāo)單位串通投標(biāo)、故意抬高工程造價(jià)。

2.3認(rèn)真審核投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)人在編制預(yù)算報(bào)價(jià)時(shí)，往往會(huì)將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。所以建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真審核，防止高估冒算，防止錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)帶來不必要的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。

3.加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出

3.1了解市場(chǎng)信息，合理確定材料價(jià)格

材料費(fèi)往往占工程預(yù)算造價(jià)的60%以上，因此在施工階段合理確定材料價(jià)格，特別是按實(shí)結(jié)算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

3.2嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽證，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成更大的損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握并控制工程造價(jià)的變化情況。

3.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因變更而發(fā)生的增減費(fèi)用，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的變化情況，避免事情積壓成堆，對(duì)造價(jià)的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場(chǎng)管理人員不懂工程造價(jià)，給施工方簽防暑降溫費(fèi)，雨季施工增加費(fèi)，等等，這些費(fèi)用確實(shí)發(fā)生了，但已隱含在定額及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范圍內(nèi)造價(jià)，不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

4.加強(qiáng)竣工結(jié)算造價(jià)的審核管理

竣工結(jié)算造價(jià)審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價(jià)的依據(jù)。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核。為此，建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾方面的工作：

4.1審核合同條款

在審核工程結(jié)算之前，首先要認(rèn)真閱讀合同文件，正確理解合同內(nèi)容的含義。其次要熟悉合同雙方約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格及優(yōu)惠條款。

4.2審核隱蔽工程驗(yàn)收記錄

所有隱蔽工程在隱蔽前都有相關(guān)人員如乙方施工員、甲方現(xiàn)場(chǎng)代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員等的簽字認(rèn)可。所以在審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該核對(duì)隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否屬實(shí)。

4.3審核設(shè)計(jì)變更簽證

設(shè)計(jì)修改是由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字和設(shè)計(jì)單位加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意。同時(shí)，還要對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性與有效性進(jìn)行審核，符合要求的方能列入結(jié)算。

4.4審核工程量

首先審核工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，防止多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量計(jì)價(jià)的錯(cuò)誤；其次審核工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，防止高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤；還要注意小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，增減工程多計(jì)少扣等情況的發(fā)生。如工程量計(jì)算單位與定額單位不一致的錯(cuò)誤經(jīng)常發(fā)生，定額子目很多是以100 或1000為計(jì)量單位，這樣很容易出現(xiàn)差之毫厘失之千里的錯(cuò)誤。

5.結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

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