【摘 要】充分認(rèn)識水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，詳盡分析當(dāng)前存在的主要問題，提出切實(shí)可行的發(fā)展對策，強(qiáng)力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；問題；對策

新中國成立以來，我國的水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就。建國初期，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施搞得轟轟烈烈，人們肩扛手抬，大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施基本框架構(gòu)成。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在水利建設(shè)方面遇到了各種各樣的問題和矛盾?，F(xiàn)在有些地方、有些方面的矛盾比較突出。為進(jìn)一步加快水利事業(yè)發(fā)展，2011年，國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利事業(yè)發(fā)展的決定》?！稕Q定》明確指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)文明。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是水利改革發(fā)展的重中之重。水利事業(yè)迎來了千載難逢的機(jī)遇，也面臨著重大的挑戰(zhàn)。作為一名水利工作人員，面對新形勢、新任務(wù)，我立足工作實(shí)際、認(rèn)真思考、細(xì)心揣摩，就如何加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，談一點(diǎn)粗淺的看法。疏漏之處敬請批評指正。

1.充分認(rèn)識水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。在建設(shè)社會主義和諧社會的今天，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展‘落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解“三農(nóng)“問題的具體實(shí)踐。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快水利基礎(chǔ)敲詐建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全國加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此我們要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央1號文件精神，以“民生水利，生態(tài)水利、平安水利”為目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“專效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”來抓。

2.目前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，排灌功能發(fā)揮不佳

目前很多水利基礎(chǔ)設(shè)施均修建于上世紀(jì)六、七十年代。由于受當(dāng)時技術(shù)條件、資金等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套設(shè)施不全。尤其是田間大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重。加之后來損害嚴(yán)重，疏于修復(fù)，從而導(dǎo)致不能很好地發(fā)揮排灌功能。

2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施管理落后，整體功能水平低下

由于現(xiàn)在使用的水利基礎(chǔ)設(shè)施大都還是集體經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)安裝的。集體經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體建設(shè)、集體管理的模式，農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”。水利設(shè)施管理主體責(zé)任不明確，致使管理水平落后，水利設(shè)施整體功能水平低下。

2.3水利設(shè)施資金投入不足，功能改善緩慢

近年來，國家加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但主要用于治理大江大河和建設(shè)重點(diǎn)骨干工程、小型農(nóng)田水利基本設(shè)施主要依靠地方政府、部分專項(xiàng)資金和受益農(nóng)民的投入。但由于地方政府重視程度不夠、資金緊缺等因素影響導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入嚴(yán)重不足。另外，目前擁有農(nóng)田水利項(xiàng)目資金的部門較多，各部門在資金安排使用上比較分散，也沒有形成“拳頭效應(yīng)”，沒有足夠的資金支持，新建、擴(kuò)建、改造水利基礎(chǔ)設(shè)施就沒法實(shí)施，所以導(dǎo)致整體水利基礎(chǔ)設(shè)施功能得不到改善或改善緩慢。

3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

3.1提高思想認(rèn)識，理清發(fā)展思路

加大宣傳力度，統(tǒng)一政府、財(cái)政、有關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門的思想意識，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)戰(zhàn)斗力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源保護(hù)能力，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)水土流失治理和水生態(tài)保護(hù)、抗旱水源工程、防洪抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合效益。

3.2科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，加大投入力度

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到人們?nèi)罕?、農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。今后一個時期，我們應(yīng)該搶抓2011年中央1號文件的政策機(jī)遇。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，爭取資金，科學(xué)規(guī)劃，確保水利項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性、可行性，提高水利項(xiàng)目申報(bào)率和實(shí)施率。要積極搭建支持水利建設(shè)融資平臺，拓寬水利投、融資渠道，吸引社會資金投入水利建設(shè)，充分調(diào)動興修水利基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

3.3深化水利改革，完善管理機(jī)制

一是在確保水利基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行發(fā)揮效能的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確水利基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資金辦水利，走“民營水利”的路子，使水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營走上良性運(yùn)行的軌道。二是建立完善以鄉(xiāng)村集體和“農(nóng)民用水協(xié)會”為主的管理體制，大力推行“有償用水”，同時對水利工程管理經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的作用。三是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程管理。水利基礎(chǔ)工程建設(shè)完工投入使用后，水利部門要加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，組織專人，保障資金，定期對工程進(jìn)行維護(hù)，防止因管理不善而使水利基礎(chǔ)設(shè)施形同擺設(shè)。四是建全配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作機(jī)構(gòu)，鞏固“以錢養(yǎng)事”投入機(jī)制，定員定編保障經(jīng)費(fèi)、搞好公益性農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.4推進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高用水效率

我國水資源嚴(yán)重短缺而且時空分布不均，“節(jié)約用水，人人有責(zé)”。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合土地整理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田間水利設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉等技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

總之，我們要立足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊緊圍繞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一工作重點(diǎn)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展用水、治水思路，以發(fā)展水利、改善民生為宗旨，抓規(guī)劃、抓投入、抓建設(shè)、抓管理，全力推動水利事業(yè)的深入健康發(fā)展。