【摘 要】基層民主建設(shè)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家越來越重視基層民主建設(shè)的推進(jìn)。自改革開放以來，我國民主政治建設(shè)取得了巨大的成就，但在實(shí)踐過程中不可避免地仍存在一些不足。本文分析了我國農(nóng)村民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；民主政治建設(shè)；基層民主建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家越來越重視農(nóng)村基層民主建設(shè)。自20世紀(jì)70年代末的改革開放以來，我國農(nóng)村的社會(huì)組織形成、政治關(guān)系及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大的變化，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善基層民主制度、擴(kuò)大基層群眾自治范圍、實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)公開成為黨中央的一貫舉措，我國民主政治建設(shè)取得了巨大的成就。但與此同時(shí)，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在實(shí)踐過程中不可避免地仍存在一些制約因素及不足，對我國農(nóng)村民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的分析對于推動(dòng)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著極為重要的意義。

1.農(nóng)村基層民主的內(nèi)涵

農(nóng)村基層民主是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，是指農(nóng)村基層組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及村務(wù)公開、政務(wù)公開，即“四個(gè)民主、兩個(gè)公開”。農(nóng)村基層民主是20世紀(jì)70年代末80年代初以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)的結(jié)果，作為一種鄉(xiāng)村治理模式，其本質(zhì)是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以整合我國新時(shí)期農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)和權(quán)威結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按照民主理念而設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村民主制度?！八膫€(gè)民主、兩個(gè)公開”作為農(nóng)村基層民主的核心，有效地保證了人民群眾直接參加國家及社會(huì)事務(wù)的管理的權(quán)利。

2.我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了較大的成果，主要表現(xiàn)在：第一，普遍建立了村民推薦村民代表選舉村干部的民主選舉制度，保障了村民的基本民主權(quán)利。廣泛開展了民主協(xié)商議事、自我管理及決策的群眾自治活動(dòng)。第二，大力推行村民大會(huì)及村民代表大會(huì)，共同研究決定村級事務(wù)的重大事項(xiàng)，村民可自由地表達(dá)自身意愿并參與到村務(wù)建設(shè)的具體行為中，基本上實(shí)現(xiàn)了民主決策。第三，廣泛開展村民自治活動(dòng)，制定了村規(guī)民約及村民自治章程，村級事務(wù)由村民共同決策表決，實(shí)現(xiàn)了民主管理。第四，從村情民意出發(fā)，將村級事務(wù)、財(cái)務(wù)情況及村民服務(wù)的內(nèi)容、方式和程序通過村務(wù)公開欄、紙制文件等多種方式向村民公開，接受村民和村民代表監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督。

目前，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了巨大的成績，盡管如此，在實(shí)踐過程中不可避免地仍存在一些制約因素及不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村基層干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些農(nóng)村基層干部對于什么是民主、如何更好地實(shí)行民主建設(shè)并不清楚。再加上知識(shí)的局限，法律意識(shí)淡薄、決策水平不高，不能很好地綜合運(yùn)用民主、法制、行政及經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)基層民主建設(shè)工作。

第二，部分村民不懂得如何行使自身的民主權(quán)利，對于民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督漠不關(guān)心，或者只講權(quán)利不講義務(wù)，只從個(gè)人利益的角度考慮問題，沒有集體和民主的正確觀念。

第三，相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。由于農(nóng)村管理涉及的問題往往比較復(fù)雜且形式多樣，目前我國法律對于基層民主建設(shè)及農(nóng)村管理的一些具體措施并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致我國農(nóng)村管理在遇到一些具體問題時(shí)無法從法律法規(guī)上找到具體的解決方案。

第四，民主發(fā)展水平與部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們才會(huì)更關(guān)注高層次的需要。在我國，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對落后，村民更關(guān)注的是如何提高收入及自身的物質(zhì)生活水平，對于如何推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)并沒有進(jìn)行關(guān)注，對于參與民主政治建設(shè)的積極性不高。

3.推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對策

第一，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。農(nóng)村基層干部素質(zhì)問題是制約我國基層民主建設(shè)的關(guān)鍵因素，只要大力提高其素質(zhì)才能更好地推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。對于農(nóng)村基層干部，應(yīng)通過培訓(xùn)、作風(fēng)教育等多種方式，組織其深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，更好地了解黨在政治建設(shè)方面的基本路線及方針、政策，領(lǐng)會(huì)民主建設(shè)及依法治國的內(nèi)涵。以鄧小平理論為指導(dǎo)，對其進(jìn)行社會(huì)主義、愛國主義、集體主義及法律知識(shí)、科技知識(shí)和道德教育，提高我國農(nóng)村基層干部的政治、法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平，引導(dǎo)其在農(nóng)村民主政治建設(shè)中更好地處理新形勢下農(nóng)村人民的內(nèi)部矛盾。

第二，提高村民對基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)。對廣大村民進(jìn)行基層民主政治知識(shí)普及，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面的方針政策及國家在村民自治方面頒布的法律法規(guī)，報(bào)道村民自治的典型事例，披露農(nóng)村典型違法問題，為支持農(nóng)村民主建設(shè)營造良好的氛圍，使群眾懂得如何正確地行使民主權(quán)利，遇到問題時(shí)如何維護(hù)自身的民主權(quán)力，提高民主實(shí)踐的能力和水平。為群眾樹立起健康的村民自治觀念，明白黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政和發(fā)揚(yáng)民主的辯證關(guān)系，樹立權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。樹立群眾的主人翁觀念，使其認(rèn)識(shí)到要建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村、提高自身生活水平最根本的還是得依靠群眾自己。

第三，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主制度。推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須有法律和制度上的保障。首先，應(yīng)完善“四個(gè)民主、兩個(gè)公開”，明確選民登記、投票程序等民主選舉的辦法和程序。目前，隨著我國城市化進(jìn)程的加快及戶籍制度的改革，人口流動(dòng)性越來越大，對于農(nóng)村住戶選民資格的確定等問題，仍有待制定相應(yīng)的完善的法律制度。完善村民代表會(huì)議制度，使村民更好地關(guān)注村內(nèi)公共事務(wù)決策的執(zhí)行情況。其次，完善村務(wù)公開制度。將涉及村民具體利益的公共事務(wù)進(jìn)行公開，使村民能夠充分了解情況并及時(shí)糾正問題，更好地保障村民的利益，促進(jìn)村民委員會(huì)的正確運(yùn)作。再次，對于基層民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的違法行為的處理應(yīng)做到有法可依。建立明確的、可操作的村民自治保障機(jī)制，對于擾亂民主選舉及民主管理的行為、不執(zhí)行民主決策和民主監(jiān)督的行為，應(yīng)出臺(tái)明確的規(guī)定進(jìn)行懲治。對于基層農(nóng)村干部不依法辦事、獨(dú)斷專行、破壞民主的行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育直至追究法律責(zé)任。最后，制定村民監(jiān)督及質(zhì)詢制度。村民可以就村務(wù)政務(wù)問題質(zhì)詢干部，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)面給予答復(fù)或盡快提出解決方案，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的責(zé)任感和服務(wù)村民的意識(shí)。

第四，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主必須建立在社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，民主政治建設(shè)必須由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供物質(zhì)保障。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)力度，培育農(nóng)村市場體系，活躍農(nóng)村市場，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和現(xiàn)代化水平，從而為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

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