【摘 要】大學自治是西方大學制度的核心問題，基于大學整體而言的自我管理是大學自治的基本的含義，大學自治是保護學術(shù)自由的重要機制。中國在大學自治方面雖然做過不少努力，不少學者也就此專門研究過，但是總體來說是收獲甚微，所以我們在這方面還有很大的努力空間。

【關(guān)鍵詞】教授治校；大學自治；管理體制；大學制度

大學要自治，在中國要順利實現(xiàn)大學自治，當下的教育改革勢在必行。教育改革是很復(fù)雜，我們要抓住它的命脈，即政府在教育面前是一個什么定位？到底誰是教育的主體？這是首先必須弄清楚的問題。

從近幾年的高等教育發(fā)展勢頭來講，中國的教育，從根本上講，是一個大政府的、大規(guī)模的、快速膨脹的教育。數(shù)量型外延式高等教育發(fā)展模式要求過分集中的體制模式，而過分集中的體制模式又反過來使戰(zhàn)略目標決策上的偏差得不到糾正。因為決策權(quán)高度集中于中央有關(guān)部門或者省級有關(guān)部門。改變這種模式的一個重要途徑是擴大高等學校的辦學自主權(quán)。所以我們有必要來認識一下什么大學自治的內(nèi)涵，什么是大學的學術(shù)自治和大學應(yīng)該如何做的問題。

1.大學自治的內(nèi)涵

“大學自治”最簡潔的定義：大學自己決定和管理自己的事情。這個概念還包含如下的信息。（1）大學自治是自中世紀早期大學—學者行會誕生起就有的傳統(tǒng)，故其傳統(tǒng)的含義是，大學必須免受教會和國家的干預(yù)和控制，自主決定和處理自己內(nèi)部的所有事務(wù)。按照洪堡的觀點，就是大學應(yīng)當有擺脫外界干擾的遺世獨立的精神和權(quán)力。（2）大學自治與學術(shù)自由、教授治校有必然的聯(lián)系。譬如，它們建立在“傳播和創(chuàng)造高深知識”這一大學內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上的合法性是相似的，所不同的是，大學自治不含有學者個體的學術(shù)自主等權(quán)力訴求的意義，而是指大學作為一個學術(shù)組織為避免外界干擾而提出的屬于大學整體需要的決策自主、管理自主的權(quán)力訴求。（3）大學自治不是一個“全有全無”的概念。

大學自治是大學歷史悠久的傳統(tǒng)，其對大學的發(fā)展產(chǎn)生過影響也是不爭的事實。德國大學在19世紀末20世紀初曾一度成為世界高等教育的中心，這一地位的獲得以柏林大學的創(chuàng)建為基礎(chǔ)，而柏林大學以理念治校著稱并影響了近代歐美大學的辦學模式，成為經(jīng)典大學的典范。自由就意味著不為來自外界的種種利益和要求所左右，意味著大學中的修養(yǎng)和科學活動，能夠在較大的程度上按照其自身的要求和追求進行”。

2.大學自治的理由

大學自治就是大學有權(quán)力來管理學術(shù)問題，司法和行政都不應(yīng)干涉。我讀大專升本又考上研，在大學呆的時間比較長算比較長了，也一直是擔任學生干部的，可以說是全面融入大學的，感觸的是我們的大學太官僚化了。

大學為什么要自治？我要強調(diào)幾點理由：

第一，思想的自由和有不同意見的爭論，是追求真理的唯一的途徑。沒有大學自治和學術(shù)自由，只有領(lǐng)導的意見正確，追求不了真理。

第二，沒有大學自治，怎么會有創(chuàng)新國家，怎么會有創(chuàng)新型社會。沒有獨立精神的人，奴化的人要做新型的學術(shù)和科研，是不可能的事情。

所以，我覺得在教育改革中，大學自治應(yīng)該作為頭等重要的事情，這是憲法的基本權(quán)利。憲法35條講言論自由，這是大學自治的一個基礎(chǔ)。憲法的第47條還規(guī)定，公民有進行科學研究，文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，這一條很少受到重視和強調(diào)，這就是大學自治的憲法基礎(chǔ)。

3.大學自治目前應(yīng)該怎么做

在黨和政府的只是政策領(lǐng)導下，在國家進行宏觀調(diào)控的前提下，實行大學自治。

第一，首先要解決大學的外部干涉問題。教育法里規(guī)定“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”，我呼吁修改教育法，就是實行校長負責制，黨的領(lǐng)導是政策指導。

第二，大學行政化和官僚化問題必須解決。這需要解決大學校長由教育部任命的問題，校長的產(chǎn)生應(yīng)由學校和教授委員會決定。

第三，大學自治還意味著大學能夠獨立地處理內(nèi)部事務(wù)，自主管理而不受外界干涉。一是要解決校長負責制問題；二是要建立校董事會制度和教授委員會制度。像教授聘任這樣事，讓學校教授委員會來聘任自己的教授、校長，不應(yīng)該受到干預(yù)；三是學生應(yīng)該建立自己的學生自治會，參與學校的管理，現(xiàn)在的學校事務(wù)中，聽不到學生的聲音，這一點要得到改變。

第四，學術(shù)自由，學術(shù)自治。主要解決學術(shù)問題不受行政、司法的干擾?，F(xiàn)在我們評職稱、授學位、還有學校管理制度如考試作弊的爭議處理，是跑到法院去訴訟，讓法院來判斷是不是應(yīng)該給學生授學位，是不是評老師做教授，這是很荒唐的事情。

第五，教授被尊為神仙，就一定要由他們來治理大學嗎？誠然，教授治校，是尊重教授的一種表示，不過這種尊重，我傾向于認為是一種形式上的尊重。換言之，只要有成熟而完善的制度保障，教授治校，學生治校，實無差異。就作為大學的治理者而言，教授并不比學生高貴，學生并不比教授卑賤，誰來治校，不是最關(guān)鍵的問題，關(guān)鍵在于大學能否保持獨立運轉(zhuǎn)。說白了，教授治校，只是表象；大學自治，才是本質(zhì)。假如大學不能自主，讓一百個陳獨秀、胡適們治校，最終必將淪為受公權(quán)力驅(qū)使的傀儡。唯有在大學自治的前提之下，教授治校才能成其為一道良辰美景。

4.大學自治能夠讓中國在將來實現(xiàn)建設(shè)世界一流大學的宏愿

大學自治應(yīng)該是一種積極自治?大學應(yīng)確立積極自治的理念，形成自我激勵、自我完善、自我發(fā)展的辦學體制，建立自律、自控和自我約束機制，努力與社會、國家需求相結(jié)合，調(diào)整自我，完成大學的職能?總之，在中國建設(shè)世界一流大學進程中，要妥善處理大學與政府關(guān)系，特別是在資源交換過程中，尋求有效平衡，實現(xiàn)大學對自治的追求及政府對大學的希望?國的高等教育要在入世后得到發(fā)展并有較強能力參與國際高等教育競爭，首先必須解放思想，更新大學理念。

要解放思想，實事求是，就必須有一個民主、自由的政治、文化和學術(shù)環(huán)境。筆者認為，今天中國的高等院校最缺乏的可能不是資金、高樓大廈等，最缺乏的是思想，是精神，也就是辦大學的思想和精神、方針和原則，具體地說就是缺乏諸如“學術(shù)自由”、“大學自治”、“兼容并包”、“百花齊放、百家爭鳴”等大學理念。近幾年來，中國的農(nóng)村在搞“村民自治”，并有所成就，有所進步。文化水平遠遠高于農(nóng)村的中國高等院校，是不是也可以搞“大學自治”？

中國入世后，對高等院校的評價自然要按國際標準來評判，要參照國際上一流大學的標準。而國際上的一流大學，往往都有“學術(shù)自由”、“大學自治”的大學理念。我們就要經(jīng)過解放思想，樹立“學術(shù)自由”、“大學自治”的大學理念。當然，學術(shù)自由是在不違背《中華人民共和國憲法》的前提下的學術(shù)自由。

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