【摘 要】近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的城市開始重新出現(xiàn)了地?cái)?，這些遍布城市大街小巷的草根經(jīng)濟(jì)，正日益受到社會(huì)關(guān)注和政府重視，以其獨(dú)特魅力吸引了大量百姓目光。本文以新形勢下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)為研究對象，分析了地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身的缺點(diǎn)和對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，最后結(jié)合實(shí)際對如何引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展給出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】地?cái)偨?jīng)濟(jì)；發(fā)展措施

一直以來，地?cái)傆捎谧陨淼囊恍﹩栴}，導(dǎo)致其長期處于一種邊緣的狀態(tài)，沒有合法的身份，使得全國各地不斷上演小商販和城管“斗智斗勇”和“貓和老鼠”的市井短劇，并逐漸演變成暴力對抗的“全武行”。盡管地?cái)偓F(xiàn)在仍不能堂皇入室，但卻逐漸成為不可忽視的一種重要經(jīng)濟(jì)力量。關(guān)系到底層百姓民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地政府必須引起重視，妥善安置和引導(dǎo)。

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)

地?cái)傆蓙硪丫?，雖然便利了百姓，但它自身的特性不可避免給城市管理帶來一些麻煩。筆者認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有如下三個(gè)比較明顯的缺點(diǎn)。

1.1散

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的散主要表現(xiàn)為兩種。一是分布散，地?cái)偙榧霸诔鞘械拇蠼中∠?，它靈活游走于各個(gè)角落，哪里人多哪里熱鬧就奔向哪里，極強(qiáng)的流動(dòng)性也造成了地?cái)偪陀^上難以管理；二是形式散，地?cái)偵特滀N售產(chǎn)品的形式多樣，一塊塑料布、一個(gè)掛架、一臺三輪車、一個(gè)籮筐、甚至商販自己的身體，都可以成為他們銷售產(chǎn)品的舞臺，而售賣的產(chǎn)品從用的、穿的到吃的也是應(yīng)有盡有。

1.2亂

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的亂體現(xiàn)在銷售秩序上，絕大部分地?cái)偠即嬖谡嫉澜?jīng)營問題，給居民出行帶來了不便，一些地?cái)偵踔翑[到了馬路上，這也造成了交通堵塞和安全隱患。而收攤后留下遍地垃圾，也讓環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言。

1.3差

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的差由兩個(gè)方面組成，一是服務(wù)意識差，絕大部分地?cái)偨?jīng)營者都是因?yàn)樯钏疲胚x擇了擺地?cái)傋鳛檫^渡，一旦有更好的選擇便會(huì)立馬結(jié)束，因此，地?cái)偨?jīng)營者在潛意識里沒有與顧客建立長期客戶關(guān)系的想法，服務(wù)的主動(dòng)性和服務(wù)質(zhì)量差，欺騙顧客的事情時(shí)有發(fā)生；二是產(chǎn)品質(zhì)量差，低價(jià)格是地?cái)偖a(chǎn)品最大的競爭優(yōu)勢，同時(shí)低價(jià)帶來的必然是產(chǎn)品的低質(zhì)，正所謂一分錢一分貨，特別是入口的產(chǎn)品，經(jīng)營者為了節(jié)約成本，使用一些劣質(zhì)原材料，對消費(fèi)者身體健康是一種極大威脅。

2.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的好處

雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)是導(dǎo)致城市管理者不容許其存在的理由，但是客觀來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)生活中的存在，也有其積極的一面。

2.1地?cái)偨?jīng)濟(jì)也能孕育企業(yè)家

盡管地?cái)傎u的東西小，銷量額低，但只要經(jīng)營者有恒心，將其作為事業(yè)來看待，完全有可能由小變大，由弱變強(qiáng)。擁有1100多家譚木匠專賣店的譚木匠控股有限公司，如今已經(jīng)是一家上市企業(yè)，其專賣店遍及全國，董事長譚傳華的第一把梳子就是在地?cái)偵腺u出的。創(chuàng)立重慶超奇農(nóng)產(chǎn)品有限公司的西南水果大王何超，創(chuàng)業(yè)初期也是一名挑著籮筐走街串巷的水果小販。開有1720家農(nóng)村超市的重慶騰龍百貨超市有限公司董事長周世杰，當(dāng)年創(chuàng)業(yè)的第一桶金也是擺地?cái)倰陙淼?。由此可見，只要?jīng)營者有恒心，麻雀也可以變鳳凰。

2.2地?cái)偨?jīng)濟(jì)對解決就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定有積極作用

擺地?cái)偟娜?，不少是生活在社?huì)底層的人，他們沒有一技之長，無法解決就業(yè)，如果這些人長期處在社會(huì)底層，連基本溫飽都無法解決，勢必導(dǎo)致他們對社會(huì)和政府的失望，從而給社會(huì)埋下不穩(wěn)定因素。而擺地?cái)倢τ谫Y金要求不高，技術(shù)要求也幾乎沒有，超低的準(zhǔn)入門檻使得這些人可以較容易的解決自己的生存和就業(yè)，不少的地?cái)偨?jīng)營者就是靠這個(gè)小小的地?cái)傪B(yǎng)活全家。允許城市存在地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態(tài)的機(jī)會(huì)。它可以解決農(nóng)民工、下崗職工和一部分就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生的工作，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門測算，目前已有70%以上的下崗失業(yè)人員進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域，而且其中有近三成人員從事過地?cái)偨?jīng)營。目前，正在從事攤販經(jīng)營的勞動(dòng)者大約有3000萬，地?cái)倢瓌?dòng)就業(yè)功不可沒。

2.3給城市帶來生活氣息

正如一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說，一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克。地?cái)偨?jīng)濟(jì)能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受到地方的特殊風(fēng)味。北京、上海等地興起的“創(chuàng)意市集”就是一群有才華的藝術(shù)家在一個(gè)固定的地方集體擺地?cái)偅故境鍪圩约旱淖髌泛蛣?chuàng)意?？v觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。比如臺北的“士林夜市”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線，更是游客旅游觀光，感受臺灣普通民眾生活氣息的最好去處。而在我國香港地區(qū)，以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷，并成為香港的一大文化特色。

2.4對城市的消費(fèi)層次是一個(gè)有利補(bǔ)充

城市化發(fā)展過程中收入差距拉大，物價(jià)的不斷上漲，使得低收入階層的購買力低相對較低，對商品的價(jià)格需求彈性較小，買東西時(shí)精打細(xì)算，地?cái)偵唐氛脻M足了這部分人的需求，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)長期存在的市場依據(jù)。

3.對地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的幾點(diǎn)建議

既然地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為不可消除的一種社會(huì)現(xiàn)象，說明其有存在的合理性，那么我們政府在管理的過程中與其靠行政手段千方百計(jì)的堵，倒不如科學(xué)有序的導(dǎo)，使其在可控狀態(tài)下成為國民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。

3.1給予一個(gè)身份

哲學(xué)上說得好，存在即合理，既然百姓有需求，到不如大大方方的給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法身份，承認(rèn)其合法性。而以法規(guī)的形式確立地?cái)偟暮戏ㄉ矸?，這也是解決城管糾紛的根本措施，上海市早在2007年就已出臺了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，開始允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。重慶市主城也開始在進(jìn)行這方面的摸索，陸續(xù)設(shè)立了新橋夜市和黃桷坪涂鴉夜市，更多后續(xù)的地?cái)傄故姓谝?guī)劃中。

3.2制訂一套規(guī)則

對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，除了給予合法身份外，還要制定一個(gè)可行的規(guī)則，讓地?cái)偨?jīng)營做到有法可依，除此之外，建立一套進(jìn)入和淘汰制度，對于符合條件的給予身份，保障權(quán)益，對于違反規(guī)則的堅(jiān)決淘汰。實(shí)行攤位衛(wèi)生責(zé)任制，每位攤主必須對自己攤位范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)主要責(zé)任，這樣也可有效遏制收攤后垃圾遍地的情況。這方面，沙坪壩的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，首先是放寬了準(zhǔn)入門檻，有下崗證的、是低保戶，將優(yōu)先設(shè)立攤位。對經(jīng)濟(jì)困難的，辦健康證的費(fèi)用也可減免。在“準(zhǔn)入制”寬松的同時(shí)，也制定了嚴(yán)格的“退出機(jī)制”，經(jīng)營戶如果不能規(guī)范營業(yè)，搞亂了市場的秩序，就必須退出市場。

3.3劃定一個(gè)范圍

根據(jù)具體情況，給地?cái)偟慕?jīng)營設(shè)置時(shí)間段，經(jīng)營者必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間范圍開市和收攤，這樣可以做到既方便百姓，也不會(huì)擾民。在地點(diǎn)的設(shè)置上，可以選擇鬧市區(qū)的背街地段，這樣既可以保證往來的人流量，又不影響市容市貌，更重要的是，區(qū)域劃分好后，也有利于政府進(jìn)行有效監(jiān)控。

3.4成立一個(gè)協(xié)會(huì)

鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營者采用民主直選的方式成立協(xié)會(huì)或委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)由政府管理轉(zhuǎn)為攤販自治，讓經(jīng)營者互相監(jiān)督，互相提醒。當(dāng)然，為使協(xié)會(huì)處在政府可控和監(jiān)督下，建議由協(xié)會(huì)所在地區(qū)市政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長，履行監(jiān)督和檢查的職責(zé)，這也可以緩和消除攤販與市政管理方多年來積攢的怨氣。

公共權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和。隨著地方政府一份份地?cái)偨饨奈募雠_，即體現(xiàn)了“權(quán)力的彈性”，又彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的改變，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，如何更好的管理好城市中出現(xiàn)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為關(guān)注百姓民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定必須要做的事情。

【參考文獻(xiàn)】

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