一、高校非學歷證書考試管理的現(xiàn)狀

（1）高校對非學歷證書的認識誤區(qū)。在倡導終身教育理念、構建學習型社會的實踐中，高等學校承擔著神圣的、義不容辭的歷史使命。然而，長期以來，我國一些高校對非學歷教育的認識存在誤區(qū)，認為非學歷教育只是社會培訓機構、行業(yè)內(nèi)部的行為，與高等教育的主流不適應等等，因而往往只注重學歷教育下的學科建設、專業(yè)建設、課程建設、質(zhì)量建設、科研能力提升，認為只要教育質(zhì)量上去了，為地方經(jīng)濟建設作出了貢獻，就實現(xiàn)了普通高校的教育職能。所以，目前在普通高校的學歷教育考務管理中，非學歷證書考試管理所涉及的范圍、內(nèi)容相對有限，除了英語等級考試、計算機等級考試之外，基本很少涉獵。實際上，在新的歷史發(fā)展時期，高校制定單純的學歷教育教學計劃已經(jīng)遠遠不能滿足受教育者的學業(yè)、就業(yè)需求，高等學校的教育教學只有從不同受教育者的需求角度出發(fā)，修訂完善人才培養(yǎng)方案，在大教育觀念指導下，開展學歷教育的同時，滲透不同形式的非學歷教育，才能滿足不同層次、不同方面受教育者的需要。（2）非學歷證書的行政管理條塊分割。非學歷證書考試是由相對獨立的機構主持，依托國家授權、受社會行業(yè)組織機構委托，需要按照一定的測評標準，面向社會大眾開展。由于我國職業(yè)資格證書制度實施相對較晚，證書管理規(guī)范化相對滯后，行業(yè)管理仍就沿襲著條塊分割的行政管轄體制，導致目前非學歷證書考試管理各自為政，系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外重復設考的現(xiàn)象突出。這種條塊分割的多頭管理，直接導致證書使用畫地為牢、互不溝通、互不認可，一方面，導致社會考試資源重復浪費；另一方面，使得證書考試管理的發(fā)展受到制約。由于證書使用面窄，難以形成規(guī)模效益，少數(shù)考試機構搞不正當競爭，通過降低考試質(zhì)量標準為代價，也損害了非學歷證書的質(zhì)量。

二、非學歷證書考試是高校教育發(fā)展的有益補充

（1）在學歷教育中滲透非學歷教育有利于充分利用優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。新的歷史時期，高校人才培養(yǎng)模式掀起了新一輪改革熱潮，人才培養(yǎng)方案的制定，既要凸顯教育發(fā)展規(guī)律，又要適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，還要適應職業(yè)發(fā)展新特點，滿足人們?nèi)找娑鄻踊木蜆I(yè)需求。學歷教育的課程設置中加強專業(yè)方向性課程的延伸，強化實踐環(huán)節(jié)和學生動手能力的培養(yǎng)，滲透非學歷教育證書的考試范疇，將兩種教育有機結合，一方面，從學習效果的角度看，學校實現(xiàn)了人才培養(yǎng)的全面發(fā)展，為學生在學歷教育期間同時獲得非學歷證書考試作了奠基，學生在校學習期間有機會獲取非學歷考試證書；另一方面，從考務管理的角度看，高校學歷教育考務管理制度、機構設置健全，監(jiān)考人員培訓、選拔、考核程序規(guī)范，舉辦大型考試的經(jīng)驗豐富，信譽度高，有效利用高校的學歷教育考試資源進行非學歷教育考試管理將有利于充分利用優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。（2）學歷教育階段獲取非學歷考試證書有利于提升學生就業(yè)競爭力。開展非學歷證書考試與大學學歷教育本身并不矛盾，目的都是為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從提高學習的自覺性、主動性，提高學習能力的角度講，兩者還是相輔相成，互相促進的。例如，大學英語等級考試，計算機等級考試、某些專業(yè)的職業(yè)資格證考試，不僅不會影響大學階段的學歷教育效果，而且還促進了大學生對《大學英語》、《計算機基礎》大學基礎課和某些大學專業(yè)核心課程的學習興趣，提升了大學教育教學質(zhì)量，提升了大學生的就業(yè)競爭力。不可否認，這類非學歷考試證書一定程度上已經(jīng)成為社會評價和衡量普通高等學校課程教學的一種方式。

三、民辦高校推行非學歷證書考試的實踐

2011年春季，我校（原名：武漢科技大學中南分校）經(jīng)過十余年勵精圖治，終以武昌理工學院的嶄新風貌成功轉(zhuǎn)設為普通民辦高校。（1）人才培養(yǎng)方案凸顯就業(yè)目標及職業(yè)發(fā)展目標的定位。2011年，我校先后召開了國家教育體制改革試點項目“創(chuàng)新民辦高校高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式”暨教學方法改革動員大會，學習借鑒世界一流高校哈佛的教學方法，創(chuàng)新地出臺了《開發(fā)內(nèi)化教學模式改革方案》，全面修訂并審議了《2011版人才培養(yǎng)方案》。我校人才培養(yǎng)方案在原有2010年的方案重視實踐課程、動手能力、創(chuàng)新能力和特長培養(yǎng)的基礎上，進一步突出了以下特點：凸顯了就業(yè)目標及職業(yè)發(fā)展目標的定位；凸顯了專業(yè)素質(zhì)教育核心課程模塊；凸顯了共性教育與個性培養(yǎng)（專業(yè)方向性）同步推進；凸顯了“大教學、大課程、大課堂”觀念。（2）學歷教育中滲透了非學歷教育培訓。2007年以來，我校充分利用高校學歷教育的課堂免費為大學生提供了非學歷教育培訓。將核心專業(yè)課程模塊的學習與職業(yè)資格證書考試掛鉤，教材選用注重在滿足高等教育教材基本條件的前提下，優(yōu)先選用有利于職業(yè)資格考證的教材，在人才培養(yǎng)方案中規(guī)定每個學生在校期間必須取得一項職業(yè)資格證書。實踐證明，學歷教育與非學歷教育的相互滲透，大大激發(fā)了學生的學習、參考興趣，一些大學畢業(yè)生不僅取得了學歷證書、學位證書，還取得了大學英語四、六級證書、計算機等級證書和至少一個職業(yè)資格證書，為提高大學生就業(yè)競爭力打下了基礎。為了進一步加強非學歷教育考試管理，今年我校機構設置中還新增加了繼續(xù)教育學院，專門承擔非學歷教育考試管理的職能。（3）考試管理規(guī)范中有創(chuàng)新。教風學風建設是學校質(zhì)量工程的根本，師德是教風之源，考風是學風之魂。我校圍繞師德建設狠抓教風建設；圍繞考風建設狠抓學風建設，一手抓考試管理過程規(guī)范，一手抓考試管理手段創(chuàng)新。2009年以來，我校從監(jiān)考管理制度入手，到監(jiān)考員培訓，再到監(jiān)考過程管理，最后到期末考核，層層落實，全校考風建設取得顯著成效。（1）修訂出臺學校《監(jiān)考員管理辦法》等制度；（2）首創(chuàng)制作了“監(jiān)考流程圖”作為考前工作人員培訓的依據(jù)，監(jiān)考時發(fā)放到每個考場；（3）創(chuàng)新提出學生考前現(xiàn)場宣誓：我校在監(jiān)考流程中創(chuàng)新加入了考前考生全體起立，由第一監(jiān)考員領誓、考生宣誓：“嚴于律己，誠信做人；認真應考，絕不作弊。”這一創(chuàng)新舉措曾受到省內(nèi)外多家媒體報道。（4）加強監(jiān)考過程管理和考核：管理就是要有“始”——依據(jù)；有“過程”——現(xiàn)場記錄；有“終”——結果考核。我校依據(jù)新修訂的《監(jiān)考人員管理辦法》和《期末考核管理操作規(guī)程》，建立了個人“考試管理檔案”，加強了考試現(xiàn)場的管理：記錄有現(xiàn)場依據(jù)，給當事人知情權、申辯權，有學院處理意見反饋，工作效果與期末業(yè)績考核掛鉤，使得考核工作更加透明和公平。為此，我校分管非學歷證書考試工作的負責人還獲得了湖北省考試院的表彰，被評為“湖北省優(yōu)秀考務工作者”。2010年，我校作為湖北省大學英語等級考試和計算機等級考試考點，全年4次大型考試全面實現(xiàn)了“零”舞弊，學校的考風考紀建設工作實現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。我校三年一貫制的堅持了自己首創(chuàng)的“大學生考前宣誓制度”和“考試管理教學檔案制度”。以2011年上半年的全國計算機等級考試，大學英語四、六級及英語應用能力考試，全國英語專業(yè)八級考試，教師資格證考試，國家自學考試的管理為例，我校將每次考務工作納入教學過程管理，并將考務工作與全年師德建設掛鉤，將考風考紀與學風建設掛鉤。年末統(tǒng)一表彰一批師德建設的積極分子，表彰一批考風考紀先進班集體和優(yōu)秀學生。

四、民辦普通高校加強非學歷證書考試管理的建議

（1）強化“大教育”、“大質(zhì)量”的教育觀念。民辦普通高校是市場經(jīng)濟高度發(fā)展對教育提出新的要求的新形式下的時代“弄潮兒”，在自身快速發(fā)展時應注重社會效益，樹立“大教育”觀念，主動適應社會繼續(xù)教育和終身教育的發(fā)展需要，面向不同崗位的人群，開發(fā)和承擔適合社會各方面需要的各種非學歷教育考試項目，合理利用有限的教育資源，拓展學歷教育考試的功能，兼容非學歷教育考試。民辦普通高校只有牢固樹立“大質(zhì)量”觀念，時刻注意維護國家考試的嚴肅性和權威性，任何時候都不以降低考試標準為代價來爭生源、謀發(fā)展，才能打造學校的社會信譽。（2）堅持以人為本，增強服務意識。堅持考場管理和服務并重。在考場管理中貫徹以人為本的原則，強化服務的意識，把考生當作既是管理的對象，又是服務的對象。在預防集體舞弊、嚴防監(jiān)考老師與考生串通舞弊和手機舞弊的同時，加大優(yōu)化考場服務的力度，既突出國家教育考試的權威性和嚴肅性，克服考點選擇和考場布置不合理的現(xiàn)象，又提高為考生服務的質(zhì)量。如簡化報考程序，創(chuàng)新報名方式，科學規(guī)范閱卷，及時反饋信息等環(huán)節(jié)都值得深入探討研究。（3）加大與行業(yè)部門的協(xié)作，促進非學歷證書考試體系的完善。民辦普通高?？梢园l(fā)揮自己企業(yè)辦學的優(yōu)勢，廣納社會資源，加大與行業(yè)部門的協(xié)作，及早將用人單位的執(zhí)業(yè)證書要求標準、職業(yè)資格準入制度，到大學生中宣講，樹立從業(yè)證書的權威性和不可替代作用，擴大證書的知名度和品牌效應，促進非學歷證書考試體系的不斷完善，同時也打造了民辦高校自身的“大教育”品牌效應。