【摘要】隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，信息資源是網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大因素，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展為信息的傳播和普及提供了非常高效的通道，信息資源會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。本文就網(wǎng)絡(luò)信息資源下的經(jīng)濟(jì)管理工作提出了一些看法和建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；信息資源；經(jīng)濟(jì)管理

一、網(wǎng)絡(luò)信息資源下經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)在最初的建設(shè)過(guò)程中就缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理。國(guó)內(nèi)的四大主干網(wǎng)中國(guó)金橋信息網(wǎng)、中國(guó)教學(xué)科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國(guó)科技網(wǎng)、中國(guó)公用互聯(lián)網(wǎng)在運(yùn)行后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，它們之間都沒(méi)有建立起完善的信息傳遞路徑，導(dǎo)致信息的轉(zhuǎn)發(fā)需要通過(guò)國(guó)際信道進(jìn)行中轉(zhuǎn)，一直到1997年才徹底的解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)四大主干網(wǎng)的相互連通。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息資源行業(yè)的建設(shè)的政府部門(mén)管理工作是分散的，通常都是由不同的單位部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，比如郵電通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)是分別屬于郵電部和廣電部的，每一個(gè)部門(mén)都是相對(duì)獨(dú)立，缺乏工作之間的互相溝通。在整體上看，網(wǎng)絡(luò)資源缺乏系統(tǒng)性的管理，政府部門(mén)缺乏高效合理的協(xié)調(diào)手段，沒(méi)有辦法在根本上解決多頭管理所帶來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)主要是以四大主干網(wǎng)為主體，其他大量的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)并存。這些網(wǎng)絡(luò)不僅受到自身企業(yè)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層管理，同時(shí)還受控于國(guó)家的信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在這些部門(mén)之中，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定明確表明，國(guó)內(nèi)只有吉通公司和中國(guó)電信才能夠開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)。由于中國(guó)電信掌握了國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最重要的硬件資源網(wǎng)路，使得目前社會(huì)上對(duì)電信進(jìn)行大幅度的批判和挑釁。我國(guó)目前的域名資源管理工作還沒(méi)有暴露出很大的問(wèn)題，但是網(wǎng)路就不一樣的。即使每一個(gè)部門(mén)單位在自己的工作區(qū)域內(nèi)建立了多種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)，如果要實(shí)現(xiàn)真正網(wǎng)絡(luò)之間的連通必須要租用中國(guó)電信所運(yùn)營(yíng)的公用通信網(wǎng)，由于這種壟斷地位，使得中國(guó)電信在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中具有不可替代的作用。

人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源的需求是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)展和進(jìn)步的根本動(dòng)力，相對(duì)而言，有效地配置網(wǎng)絡(luò)的信息資源也是非常必要的。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)資源的經(jīng)濟(jì)管理工作中，一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不充分、不完善，信息資源的配置偏差使得人們不能夠及時(shí)的消除社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)行為中帶有的不確定性，實(shí)施正確科學(xué)的及對(duì)策。其次信息資源沒(méi)能夠很好的投入到現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，并使其經(jīng)過(guò)生產(chǎn)成為了增值的產(chǎn)品。

二、網(wǎng)絡(luò)信息資源下經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1．壟斷現(xiàn)象的存在。網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)得到了非常迅速的發(fā)展，隨著興起的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。根據(jù)目前的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值鏈能夠看出，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)以及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等部分所組成的。而國(guó)內(nèi)的中國(guó)電信，就是這條產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)核心企業(yè)。下文就以中國(guó)電信作為例子來(lái)談?wù)剣?guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息資源的壟斷現(xiàn)象。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)上，中國(guó)電信企業(yè)能夠獨(dú)家經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)范圍內(nèi)的公用通信網(wǎng)絡(luò)，這種在物理網(wǎng)絡(luò)層構(gòu)成的壟斷地位成為了中國(guó)電信的強(qiáng)有力依靠。盡管目前中國(guó)聯(lián)通公司已經(jīng)逐漸的在全國(guó)上下建立光纜通信干線(xiàn)，有些省份地區(qū)就開(kāi)始通過(guò)廣電的有線(xiàn)電視網(wǎng)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但是無(wú)論從規(guī)模還是經(jīng)營(yíng)質(zhì)量來(lái)看，都和中國(guó)電信存在有很大的差距。在互聯(lián)網(wǎng)的接入業(yè)務(wù)和國(guó)際出口中，也存在著壟斷問(wèn)題。我國(guó)在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)工作的最開(kāi)始，有很多的服務(wù)提供商相互競(jìng)爭(zhēng)，提供了很多種的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，但是這混亂的局面在中國(guó)電信進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)后得到了解決，中國(guó)電信憑借自身強(qiáng)大的通信優(yōu)勢(shì)以及巨額資本占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的大片江山，直接促使其他的服務(wù)商只能夠選擇同中國(guó)電信進(jìn)行合作或者轉(zhuǎn)向了ICP，通過(guò)寫(xiě)作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。而在國(guó)際的出口業(yè)務(wù)上面，中國(guó)電信更是擁有得天獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，在1999年間中國(guó)電信的國(guó)際線(xiàn)路就占據(jù)了總?cè)萘康陌顺梢陨稀?/p>

如果市場(chǎng)允許自由的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)商能夠自由的進(jìn)入和推出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么產(chǎn)品的價(jià)格也將由市場(chǎng)自身進(jìn)行調(diào)節(jié)。在壟斷的市場(chǎng)下，必然會(huì)造成服務(wù)的低效率，市場(chǎng)中不存有競(jìng)爭(zhēng)，廠(chǎng)商能夠隨意的調(diào)整自己產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致產(chǎn)品的供給下降，從而使得價(jià)格變高。低于消費(fèi)者而言，在一個(gè)壟斷行業(yè)市場(chǎng)下所受到的服務(wù)質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)條件下的行業(yè)。

2．網(wǎng)絡(luò)信息總量偏少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳。信息資源是網(wǎng)絡(luò)的核心，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全世界范圍內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)的信息流量是在每半年就會(huì)翻一番，這是根據(jù)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時(shí)代所得出來(lái)的新型摩爾定律。雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)延伸到了全國(guó)的各個(gè)省份地區(qū)，但是在國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上，人們所能夠得到的信息資源同西方先進(jìn)國(guó)家相比，是非常少的，很多信息資源只能夠在國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)中獲取。在一定程度上說(shuō)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)只是起到了一個(gè)跳板的作用，幫助人們從國(guó)外獲取信息的信息傳遞通道。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)上輸入的信息流量中，我國(guó)所占的氛圍僅僅是千分之一，雖然用輸入的信息流量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是非常的科學(xué)，但是在某種方面上也能夠體現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源的缺乏。在我國(guó)目前的主要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，中國(guó)科技網(wǎng)和中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)擁有著非常豐富的文獻(xiàn)資源，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行資源信息的開(kāi)發(fā)有著非常大的優(yōu)勢(shì)，但是他們并沒(méi)有充分的利用這一點(diǎn)。比如在很多大學(xué)的網(wǎng)站上面，大多只有一些校園師資力量方面的介紹，一些資源鏈接，卻很少有著高價(jià)值的學(xué)科專(zhuān)業(yè)信息，對(duì)于人們進(jìn)行資源信息的獲取沒(méi)有太大的用處。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的信息資源建設(shè)還處于比較低級(jí)的水平，除了提供一些簡(jiǎn)單的介紹性信息之外，相當(dāng)一部分只是轉(zhuǎn)載別的地方的信息，而且轉(zhuǎn)載的內(nèi)容大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工處理，只是直接地展現(xiàn)出來(lái)。這樣低層次的重復(fù)，浪費(fèi)了網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的投入，更不談獲取收益等等了。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的分布分散，各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)之間缺乏共享意識(shí)的培養(yǎng)，相互之間也缺乏相互的團(tuán)結(jié)合作。而且國(guó)家政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息政策法律規(guī)的研究跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度，比如在網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)方面缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)能保證信息資源的安全性，這些問(wèn)題并不僅僅是技術(shù)上面的問(wèn)題，必須要政府制定相應(yīng)的管理措施才能夠共同創(chuàng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境，才能夠更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。

3．缺乏經(jīng)濟(jì)效率管理觀(guān)念，投資的回報(bào)率低下。在過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)中，資金來(lái)源主要是政府在財(cái)政方面的支持，不能夠?qū)崿F(xiàn)自身盈利，沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)信息資源引入到市場(chǎng)大環(huán)境中去，這樣的結(jié)果就是導(dǎo)致國(guó)家投入了人力物力構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)的基本框架之后，企業(yè)卻并不能夠保證信息系統(tǒng)后來(lái)的維護(hù)和更新工作，從而使得資源信息的過(guò)時(shí)，所具有的參考價(jià)值和利用價(jià)值也變低，最終使得網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)成為了沒(méi)有更新沒(méi)有價(jià)值的死庫(kù)。這樣經(jīng)濟(jì)效率底下的投入給網(wǎng)絡(luò)行業(yè)造成了巨大的浪費(fèi)，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投資時(shí)需要盡量避免出現(xiàn)的。還有政府部門(mén)的網(wǎng)上資源建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，政府是全國(guó)范圍內(nèi)最大的信息所有者和生產(chǎn)者，據(jù)稱(chēng)，超過(guò)九成的信息需求都能夠在政府部門(mén)的信息中找到答案，政府部門(mén)的信息資源流入網(wǎng)絡(luò)，能夠非常豐富網(wǎng)上的資源信息。但是從目前國(guó)內(nèi)政府部門(mén)的網(wǎng)頁(yè)上看，在某種程度上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源是缺乏效益理念的，只是初步的將一些毫無(wú)用處的信息放在網(wǎng)上，卻沒(méi)能夠在經(jīng)濟(jì)信息和管理方面起到作用，未能夠促進(jìn)資源效益的提升，未能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，沒(méi)能真正的認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息資源的經(jīng)濟(jì)管理工作。

三、網(wǎng)絡(luò)信息資源下經(jīng)濟(jì)管理建議

1．削弱壟斷部門(mén)的壟斷能力。根據(jù)國(guó)外電信行業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，政企分離是促進(jìn)行業(yè)走向和諧健全發(fā)展方向的重要因素。無(wú)論是在歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)踐證明了電信行業(yè)改革最根本的改革就是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，我國(guó)在成立了信息產(chǎn)業(yè)部之后，已經(jīng)逐漸的落實(shí)了電信業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的分離工作，并且通過(guò)產(chǎn)業(yè)部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃和管理。在該組織前的中國(guó)電信企業(yè)相當(dāng)于中國(guó)電信市場(chǎng)中的龍頭老大，基本壟斷了所有的經(jīng)營(yíng)性電路資源，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)資源中的巨無(wú)霸。面對(duì)著這樣一個(gè)資金、規(guī)模、技術(shù)、人才都非常集中的對(duì)手，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有能與之相抗衡的隊(duì)伍。因此，直接的辦法就是對(duì)中國(guó)電信企業(yè)進(jìn)行分割和重組，實(shí)現(xiàn)反壟斷工作。

2．開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才是具有活力的，太多的實(shí)踐表明，僅僅依靠政府的投入和開(kāi)發(fā)是不能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)一般是由政府部門(mén)提出計(jì)劃，在項(xiàng)目起步階段投入部分資金，來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，并且由后來(lái)的投資者進(jìn)行引導(dǎo)，在通過(guò)相應(yīng)的政策或者經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)吸引后來(lái)的企業(yè)進(jìn)行投入。在信息資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果全部由政府負(fù)責(zé)投入的話(huà)，企業(yè)不會(huì)將經(jīng)濟(jì)方面的利益作為首位，在進(jìn)行發(fā)展經(jīng)營(yíng)決策的時(shí)候容易受到技術(shù)或者別的因素的影響，整體的工作效率不高。如果在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制中，企業(yè)進(jìn)行投則決策則會(huì)考慮的比較全面嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于實(shí)際的操作流程和語(yǔ)氣的收益會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的調(diào)查研究，保證所投資的項(xiàng)目能夠得到良好的收益，不然將會(huì)面臨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的危機(jī)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該逐漸的走向獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的發(fā)展道路，逐漸的實(shí)現(xiàn)自我更新自我完善，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，來(lái)吸引市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)地關(guān)注和投入，從而擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模。

3．建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息管理部門(mén)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)體系。國(guó)家能夠建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息資源規(guī)劃部門(mén)，通過(guò)法律的形式來(lái)保證其地位以及執(zhí)行效力。我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)劃和管理的部門(mén)機(jī)構(gòu)，在某種程度上說(shuō)這也是導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源信息低水平的重要因素之一。要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息資源，必須給該行業(yè)的發(fā)展配備完善的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)和政策杠桿能夠?qū)κ袌?chǎng)的主體行為進(jìn)行指導(dǎo)和支配，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)，必須要以法律的保障作為基礎(chǔ)。信息方面的法律法規(guī)和信息政策是政府部門(mén)以及信息開(kāi)發(fā)部門(mén)進(jìn)行工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。國(guó)家法律應(yīng)該保證網(wǎng)絡(luò)信息資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，制定明確合理的工作程序，部門(mén)職責(zé)以及該行業(yè)企業(yè)的具體行為規(guī)范，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法律條文。政府通過(guò)法律的手法來(lái)維持市場(chǎng)的走向，建立起完善的監(jiān)管體制，能夠開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，允許更多的主體能夠進(jìn)入到市場(chǎng)中。

總之，網(wǎng)絡(luò)信息資源的經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及到了互聯(lián)網(wǎng)的方方面面。但是總的來(lái)說(shuō)，還是國(guó)家管理體制的問(wèn)題。在目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理體制中，還沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，需要國(guó)家采取一系列措施，才能夠保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

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