廣東省建筑工程集團有限公司（以下簡稱廣東建工集團）把廉潔風險防控機制建設(shè)與企業(yè)管理流程系統(tǒng)、制度機制建設(shè)、目標體系建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建“人的政治、生命和企業(yè)的資產(chǎn)資本、社會信譽安全”的“大安全”目標體系，取得了較好的成效。廣東建工集團連續(xù)7年躋身“中國企業(yè)500強”；近3年連續(xù)被省國資委考核為優(yōu)秀；集團紀委被評為2008～2010年“全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”等，整體實力、行業(yè)地位和社會信譽進一步提升。

一、融入管理流程系統(tǒng)，找準反腐倡廉工作著力點

針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)、施工項目點多面廣、外部環(huán)境不規(guī)范等實際，廣東建工集團緊扣管理流程查找風險點，形成了以崗位為點、流程為線、制度為面的“點、線、面”立體化廉潔風險排查機制。

（1）以崗位為點，分“三個重點”查找廉潔風險點。一是以決策層為重點。通過開展黨風廉政建設(shè)責任制、經(jīng)營目標責任制等考核工作，結(jié)合述職述廉、審計等活動，查找各級領(lǐng)導班子科學決策、民主決策、依法決策，特別是在落實“三重一大”決策制度、廉潔從業(yè)等方面的風險點，防止和避免決策失誤造成損失和以權(quán)力謀私行為發(fā)生。二是以管理層為重點。開展專項檢查考核、效能監(jiān)察、信訪回訪等活動，對照崗位職責權(quán)限，排查管理流程薄弱環(huán)節(jié)中的風險點，使中層管理人員、項目負責人，以及管理人、財、物等重要崗位人員能夠不折不扣地執(zhí)行集團黨委會、董事會決定的事項。三是以執(zhí)行層為重點。開展廉潔風險教育或法律知識講座，組織撰寫心得體會，開展“愛企業(yè).獻一策.廉潔風險大查找”活動，引導從個人在思想道德、履行崗位職責、適應(yīng)外部環(huán)境等方面，查找風險點，共排查崗位廉潔風險8大類，風險點96個，提出具體防控措施156條。（2）以流程為線，從“三條主線”查找廉潔風險點。一是以經(jīng)營管理為主線。在信息跟蹤環(huán)節(jié)，重點分析信息的真實和有用性，防止和避免損害企業(yè)利益的欺詐行為；在投標報價環(huán)節(jié)，重點對招標文件進行分析和研究，對投標單價、項目、內(nèi)容等進行分析審核，排查遺漏、錯誤和低價等風險；在合同洽談簽訂環(huán)節(jié)，重點核實合同條款是否與招標文件相符，防止和避免履約風險。二是以施工管理為主線。通過開展日巡查、月檢查、季（年）度大檢查，以及“安康杯”競賽等活動，狠抓關(guān)鍵時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，排查危險源，查找風險點。近三年來，共督查、檢查、抽查6000多個項目，發(fā)現(xiàn)查處隱患35000多條（處），發(fā)出整改通知書8000多份，提出具體防控措施105000多條。通過開展專項審計審查、效能監(jiān)察等活動，排查專業(yè)及勞務(wù)分包、材料采購、設(shè)備租賃和農(nóng)民工工資支付等環(huán)節(jié)風險點。三是以結(jié)算管理為主線。通過專項檢查活動，對項目竣工資料的完整性、真實性、準確性進行審核，對合同履約情況進行檢查，對資金支付、成本費用列支的可控性、真實性、合法性進行核實檢查，排查項目結(jié)算、工程款項回收風險點，以及與分包商、材設(shè)供應(yīng)商等之間的結(jié)算不實而損害企業(yè)利益的風險點。（3）以制度為面，從“三個層面”查找廉潔風險點。一是從思想預防層面。通過開展專題學習會等多種形式，增強各級領(lǐng)導人員和廣大員工對廉潔風險點排查工作重要性和必要性的認識，提高自覺接受監(jiān)督、主動參與和積極化解風險及遵章守紀的意識。制作《廉正三字經(jīng)》座牌，開展“廉內(nèi)助”評選等廉潔文化活動，前移教育關(guān)口，拓寬覆蓋面，著眼前期預防。二是從行為規(guī)范層面。通過開展黨風廉政建設(shè)責任制、廉潔從業(yè)等制度的檢查考核、民主評議等活動，暢通信息渠道，廣泛收集、分析各類風險信息，排查風險點。近三年來，共收到各類信息120多條，涉及廉潔風險方面的有20條，我們及時核實并向有關(guān)單位和個人進行反饋，責成完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風險，著眼中期監(jiān)控。三是從監(jiān)督考核層面。針對發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權(quán)限，通過廉政談話、責任追究等措施，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為，著眼后期處置。近年來，先后清理了有關(guān)單位領(lǐng)導人員兼職取酬的行為，責成9人退回亂發(fā)獎金60多萬元。

二、融入制度機制建設(shè)，找準反腐倡廉工作的切入點

廣東建工集團建立“三項機制”，將反腐倡廉各項要求融入企業(yè)管理、嵌入業(yè)務(wù)流程、落實到重點崗位，推動“點、線、面”的廉潔風險防控排查機制有效運行。

（1）抓住崗位重點，構(gòu)建責任保障機制。一是抓住決策層，防控決策失誤風險。完善了集團會議制度、議事規(guī)則和程序，確?！叭匾淮蟆笔马椉w決策落到實處，實施黨風廉政責任制“三級兩簽訂”制度，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任保障體系。二是抓住管理層，防控運行失誤風險。建立和完善黨風廉政責任書、經(jīng)營目標責任書等考核制度，確?！耙粛忞p責”的落實；出臺所屬單位領(lǐng)導班子會議紀要上報制度、領(lǐng)導人員外出管理規(guī)定等制度，嚴格行為規(guī)范，防控運行失誤風險。三是抓住執(zhí)行層，防控執(zhí)行風險。制訂了員工工作手冊、風險防控手冊等，用制度的剛性約束，規(guī)范行為，養(yǎng)成習慣，堵塞漏洞，防控風險，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。（2）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機制。一是經(jīng)營管理環(huán)節(jié)。通過建章立制，把好“用人、權(quán)力、信息、激勵、監(jiān)督”“五關(guān)”。建立了信息登記、標書制作保密、分包商信用評估、材料及勞務(wù)采購、合同評審會審等制度，簽訂經(jīng)營廉政責任書等，以流程貫穿各崗位、各部門和各環(huán)節(jié)，以制度覆蓋全方位。二是施工管理環(huán)節(jié)。深化貫徹ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理標準，并建立了相應(yīng)的工作規(guī)范和管理制度，完善材設(shè)物資采購驗收、項目現(xiàn)場管理、生產(chǎn)安全檢查、工程款項支付審批流程和管理辦法等。通過開展安全生產(chǎn)、財務(wù)檢查等活動，形成人人參與，部門齊抓共管的工作格局。三是結(jié)算管理環(huán)節(jié)。建立健全項目竣工資料保管、結(jié)算報價編制和審核、合同履約備案，以及工程尾款收付等制度，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)監(jiān)督，有效防控結(jié)算管理風險。（3）抓住制度規(guī)范，完善管控約束機制。一是健全教育制度。建立和完善了黨委中心組學習、創(chuàng)建學習型黨組織建設(shè)、紀律教育月活動學習、法律及風險控制、各類專業(yè)知識培訓等學習制度，增強了各級領(lǐng)導人員和廣大員工法律及風險意識，提高了綜合素質(zhì)。二是健全制度體系。通過建立和完善了工程預結(jié)算、財務(wù)收支預算、財務(wù)人員、經(jīng)營責任考核“四大”管理體系，以及生產(chǎn)經(jīng)營鏈、人才鏈、資金鏈、資產(chǎn)鏈的“四大”管理流程體系，夯實了企業(yè)管理基礎(chǔ)，提高了管控約束能力和綜合管理水平。三是健全監(jiān)督制度。通過推進懲防體系建設(shè)，加強制度的建立和完善，對原制度進行了清理和修訂，突出針對性和可操作性，加強銜接，匯編成“紀檢監(jiān)察審計、財務(wù)資產(chǎn)、工程科技、經(jīng)營、黨群人力、綜合”6大管理類140多項制度的管理監(jiān)督體系，為集團各項工作開展提供了保障。

三、融入目標體系建設(shè)，找準反腐倡廉工作的落腳點

通過完善工作體系，優(yōu)化工作流程，在提升內(nèi)控管理科學化水平的基礎(chǔ)上，建立廉潔風險防控長效機制。這與廣東建工集團構(gòu)建“三大目標體系”是相互融合，相互促進的。

（1）融入“大發(fā)展”目標體系，構(gòu)建廉潔風險防控長效機制。一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“六做”發(fā)展目標體系。2011年，集團資產(chǎn)總額、產(chǎn)值分別比2008年增長了15％和123.19％；銀行授信達122億元、進入結(jié)算中心資金9.4億元、每天現(xiàn)金流保持在18—20億元之間；擁有一、二級建造師1206名，在人、財、物等方面加大了投入和積累，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。二是拓展發(fā)展空間，構(gòu)建做好“三個”角色定位體系。一方面，在經(jīng)營區(qū)域上拓寬了發(fā)展空間，業(yè)務(wù)覆蓋全省、遍及全國、走上海外市場；另一方面，以施工業(yè)務(wù)為中心，上下拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時也拓展延伸了廉潔風險的防控業(yè)務(wù)鏈。三是抓優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了“三大“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型體系。實現(xiàn)了“科研—設(shè)計—施工一體化”等三大“一體化”目標，促進由勞動密集型向管理、技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變。同時調(diào)整“短多長少”的收入結(jié)構(gòu)；培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，不斷增強資本運作實力。肇慶城東三期和茂名學校兩個BT項目投資額9.44億元，產(chǎn)生投資收益的同時帶來了15億元的施工任務(wù)，也帶來了強化廉政意識，堅持廉潔自律，促進企業(yè)科學發(fā)展的觀念。（2）融入“大監(jiān)督”目標體系，構(gòu)建廉潔風險防控長效機制。一是以效能監(jiān)察為切入點，構(gòu)建了同步防控工作體系。通過開展效能監(jiān)察，加強與施工項目的有關(guān)各方，以及與財稅、審計、檢察等單位的聯(lián)系；通過參與省檢察院《當代檢察官》專題欄目共建，與各級檢察機關(guān)開展同步預防職務(wù)犯罪活動；選擇重點單位、重點項目作為紀檢監(jiān)察工作聯(lián)系點等，構(gòu)建了縱橫交錯，互為聯(lián)系的同步防控工作體系。如向沙特哈立德國王大學施工項目派出集團紀委書記任效能監(jiān)察員，實現(xiàn)了項目開展延伸到哪里，監(jiān)督防控落實到哪里的監(jiān)督防控目標。二是以懲防體系建設(shè)為契機，構(gòu)建了廉潔防控基本框架。構(gòu)建了集團懲防體系基本框架，形成了組織、宣教、管理、監(jiān)督、評估、獎勵和懲處“七大”系統(tǒng)，不斷提高了反腐倡廉的科學化水平。三是以增強監(jiān)督合力為目標，構(gòu)建了“五位一體”監(jiān)督防控工作格局。通過構(gòu)建了由集團紀委書記領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)的紀檢、監(jiān)察、審計、信訪（維穩(wěn)）、內(nèi)部監(jiān)事會“五位一體”的監(jiān)督防控工作格局，增強了防控的整體合力，拓寬了風險防控覆蓋面。（3）融入“大安全”目標體系，構(gòu)建潔風險防控長效機制。一是以有效增長為手段，構(gòu)建了“三不為”防控體系。2011年，集團營業(yè)收入、利潤總額分別比2008年增長了62.85％和50％，國有資產(chǎn)保值增值率為118.77％。2010、2011年集團人均年工資收入分別為4.04萬元和4.48萬元，員工共享企業(yè)發(fā)展成果，陽光收入深入人心，使人“不想為”。二是以“和諧廣建”為載體，構(gòu)建企業(yè)廉潔文化體系。制定了企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人才建設(shè)五年規(guī)劃等文件，完善了干部任免、薪酬分配和經(jīng)營激勵等制度，提高員工福利待遇、縮小分配差距，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系；公開競聘領(lǐng)導人員，構(gòu)建和諧干群關(guān)系，推進“幸福廣建”建設(shè)，營造廉潔從業(yè)氛圍，構(gòu)建富有“廣建”特色的廉潔文化體系。三是以安全發(fā)展為目標，構(gòu)建企業(yè)誠信體系。完善了企業(yè)誠信管理辦法、印發(fā)了企業(yè)誠信管理手冊，加強內(nèi)部規(guī)范管理，應(yīng)對不規(guī)范的外部環(huán)境，防控廉潔風險。省安裝等單位在綜合排名中名列前茅；被中國建筑業(yè)協(xié)會授予《企業(yè)信用等級證書》（AAA級），被省企業(yè)聯(lián)合會評為“廣東省誠信示范企業(yè)”等，推進了企業(yè)品牌戰(zhàn)略深入實施。

廣東建工集團“點、線、面”結(jié)合的廉潔風險防控機制，只是作了一些粗淺的探索。今后將堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，把廉潔風險防控機制建設(shè)工作放在企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展和反腐倡廉大局中去謀劃，結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制落實去部署，與懲防體系建設(shè)統(tǒng)籌推進，促進企業(yè)科學發(fā)展。