【摘要】市場經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，對軍事會計監(jiān)督工作提出了機(jī)遇也提出了挑戰(zhàn)。著眼于新時期軍事會計監(jiān)督工作，本文分析了當(dāng)前存在的問題，提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】軍事會計；監(jiān)督軍事會計監(jiān)督是指軍事會計機(jī)構(gòu)和會計人員，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和軍事財務(wù)管理規(guī)定，采用一定的方法，對本級和供應(yīng)單位的經(jīng)濟(jì)活動及其會計資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行的監(jiān)督，是軍事會計的一項基本職能。著眼于新形勢新條件，加強(qiáng)軍事會計監(jiān)督工作，是強(qiáng)化財務(wù)管理和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的要求，也是防止會計信息失真的有效手段。

一、現(xiàn)階段軍事會計監(jiān)督存在的問題

1．軍事會計監(jiān)督難度增加。一是市場競爭激烈，許多財務(wù)操作不規(guī)范。到目前為止，在軍事財務(wù)部門仍將發(fā)票視為經(jīng)濟(jì)活動最有效的證明，而市場上已出現(xiàn)了專門經(jīng)營發(fā)票的個體戶，售貨員會主動提出開多少的問題，要素隨著客戶的要求填寫。這樣就產(chǎn)生了投機(jī)取巧、弄虛作假、多開多報、張冠李戴、金錢至上等消極現(xiàn)象。傳統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督，面臨沖擊，單純的依靠財務(wù)人員實(shí)施監(jiān)督已是無能為力。二是思想觀念滯后。人們的思想觀念仍然受習(xí)慣做法的影響，在財務(wù)監(jiān)督中重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督；側(cè)重宏觀監(jiān)督，輕視微觀監(jiān)督，造成在行動上滯后。市場經(jīng)濟(jì)要求：對部隊財務(wù)監(jiān)督必須從財務(wù)活動開始到結(jié)束的全過程實(shí)施監(jiān)督，財務(wù)管理活動與財務(wù)監(jiān)督活動不分先后地同時進(jìn)行。三是有些財務(wù)規(guī)范滯后。上級的一些規(guī)定不可能面面俱到，規(guī)定可開支的一些費(fèi)用概念模糊，尤其是缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來差異很大，財務(wù)人員難以實(shí)行監(jiān)督。四是經(jīng)濟(jì)活動紛繁復(fù)雜。如今經(jīng)費(fèi)以貨幣形式保障，所需物資可直接到市場上采購，從目前市場實(shí)際情況看，同一種商品價格差異由幾倍到幾十倍不等，而且品種繁多，僅憑財務(wù)人員在辦公室后審發(fā)票就報銷了事，已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要。

2．軍事會計監(jiān)督任務(wù)加重。一是經(jīng)費(fèi)量增加。雖然經(jīng)費(fèi)分配仍以計劃為主，而物資流通領(lǐng)域卻采取計劃與市場相結(jié)合的形式，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)量不斷增加，通用物資基本由各單位自行就地采購，使經(jīng)費(fèi)開支數(shù)額增大，財務(wù)部門審查監(jiān)督的工作量也隨之加大，不但要對經(jīng)費(fèi)物資計劃和資金運(yùn)用實(shí)施監(jiān)督，而且要對發(fā)票和實(shí)物進(jìn)行審查驗收，還要對錢物使用效果和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。軍事不經(jīng)商后，經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)量也相應(yīng)增加，尤其是事業(yè)費(fèi)和機(jī)動費(fèi)的比例數(shù)量大，經(jīng)費(fèi)的總量增加，開支量加大，給經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督帶來難度。二是業(yè)務(wù)量大而監(jiān)督力量不足。過去，財務(wù)部門業(yè)務(wù)少，主要是審查開支憑據(jù)，而現(xiàn)在軍事實(shí)施零基預(yù)算后，對經(jīng)費(fèi)項目、經(jīng)費(fèi)需求都要全預(yù)測，同時，還要參與或負(fù)責(zé)軍事采購等，軍事財務(wù)監(jiān)督的范圍越來越大。近幾年，總部的新制度不斷出臺，比如，軍人保險、住房補(bǔ)貼等一系列的改革措施，全由財務(wù)部門來負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，業(yè)務(wù)量不斷加大，而人員又未增加，部隊財務(wù)監(jiān)督部門人少事多的矛盾越來越突出，給軍事財務(wù)的監(jiān)督帶來一定程度的影響。三是要求標(biāo)準(zhǔn)提高。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)監(jiān)督要求越來越高，紀(jì)檢、保衛(wèi)部門處理經(jīng)濟(jì)案件以及部門廉政建設(shè)方面的問題審查都要財務(wù)人員參加，從而使財務(wù)監(jiān)督任務(wù)更加繁重。

3．軍事會計監(jiān)督制度不夠完善。部隊會計的各項業(yè)務(wù)，需要相應(yīng)的制度來維護(hù)。缺少了相應(yīng)的制度，將引發(fā)會計混亂，最終導(dǎo)致部隊建設(shè)深受其害而無法正常運(yùn)作，官兵的生活得不到保障，部隊執(zhí)勤訓(xùn)練任務(wù)無法完成，人民群眾的生命財產(chǎn)失去強(qiáng)有力的保護(hù)。由于受軍事編制體制的限制，在我軍的師以下單位的后勤部門并未設(shè)立專門的審計機(jī)構(gòu)，使會計部門受不到相應(yīng)的控制和監(jiān)督，而同級審計部門的審計是會計監(jiān)督制度的一個重要環(huán)節(jié)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置在一定程度上也弱化了會計監(jiān)督制度的作用。在地方公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中專門設(shè)立有監(jiān)事會，在西方發(fā)達(dá)國家甚至設(shè)有審計委員會行使公司的內(nèi)部監(jiān)督職能，其中一項重要職責(zé)就是檢查公司的會計狀況。而軍事的會計工作一般都由上一級會計部門進(jìn)行檢查、監(jiān)督，由于各級會計部門本身的工作量就很大，并且許多部隊的駐地相對分散，僅靠幾個月一次的間斷性的檢查是很難對一個單位的會計工作作出全面的監(jiān)督和評價的。

4．個別軍事會計人員責(zé)任心不強(qiáng)。由于受社會環(huán)境負(fù)面因素的影響，會計管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些單位財經(jīng)秩序不夠規(guī)范，非法集資，非法借貸、挪用和貪污公款等事件時有發(fā)生，個別性質(zhì)特別嚴(yán)重，造成巨大損失。一張原始憑證，從它的取得到編制為記賬憑證、登記入賬，直至最后產(chǎn)生會計報表，這整個過程都有嚴(yán)格的會計監(jiān)督制度予以監(jiān)督控制，以保證會計資料的真實(shí)、合法、完整。但如果會計人員的責(zé)任心不強(qiáng)，即使在整個工作流程中僅一個環(huán)節(jié)沒有按規(guī)定執(zhí)行，也會導(dǎo)致整個會計監(jiān)督制度的失效。例如在有的單位為提高整個會計工作的效率，將每個會計人員的印章都可好幾枚，分別由不同的會計人員保管，以便于隨時取用。更為嚴(yán)重的是，掌管單據(jù)報銷的人員手中還有復(fù)核人員的印章，這樣做實(shí)際上等于取消了復(fù)核人員的工作，減少了會計監(jiān)督制度的程序。這種做法看似提高了會計工作效率，但實(shí)際上增加了會計工作的風(fēng)險，降低了會計資料的真實(shí)性和可信性。

5．軍事會計法規(guī)意識不強(qiáng)。一是個別同志自發(fā)理財?shù)挠^念淡薄，認(rèn)為當(dāng)前改革開放許多觀念都在變，部隊的管財理財方法也改變一變，規(guī)定也該改一改，不要約束太多，限制過死。這些思想是當(dāng)前導(dǎo)致少數(shù)單位會計監(jiān)督制度弱化的直接原因。二是少數(shù)單位部門只注重本單位、小集團(tuán)的利益，置會計法規(guī)于不顧，打著為集體、單位的旗號，該上繳的經(jīng)費(fèi)不上繳，該報批的經(jīng)費(fèi)不報批，是會計法規(guī)失去應(yīng)有的約束力。三是少數(shù)同志在執(zhí)行會計法規(guī)中推崇庸俗關(guān)系及好人主義。怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和上級而影響自己的前途，怕得罪受到打擊報復(fù)，怕搞不好關(guān)系受到冷落等。

二、加強(qiáng)新時期軍事會計監(jiān)督應(yīng)采取的措施

1．完善軍事會計法規(guī)監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善軍事財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和管理辦法，為會計監(jiān)督機(jī)制提供強(qiáng)有力依據(jù)。財務(wù)法規(guī)本身必須科學(xué)、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)，對軍事經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行依法監(jiān)督既要有原則的要求，更要對監(jiān)督的地位、職權(quán)、任務(wù)、素質(zhì)、程序、方法、考核以及監(jiān)督者的保護(hù)等用法規(guī)的形式加以固定和明確。財務(wù)法規(guī)制定之前要事先進(jìn)行充分的調(diào)查和縝密的可行性分析，歸口辦理。建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，把住決策關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用財權(quán)，增加大項經(jīng)費(fèi)支出的透明度，監(jiān)督經(jīng)辦人員的用財行為是防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支全程監(jiān)督機(jī)制。在借款關(guān)節(jié)上，重點(diǎn)監(jiān)督價格、數(shù)量、質(zhì)量，防止“回扣”和“暗箱操作”，在報銷環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)監(jiān)督票據(jù)真假、手續(xù)完備、實(shí)物驗收等內(nèi)容。

2．改革軍事會計監(jiān)督機(jī)制。要改革現(xiàn)行會計體制，賦予會計部門雙重身份和相對獨(dú)立的地位，以提高監(jiān)督的作用?？梢詮囊韵聨讉€方面抓起：一是抓專項。會計監(jiān)督要實(shí)施全面監(jiān)督，由于工作量大，過程時間長，監(jiān)督效果難免會打折扣。檢查的內(nèi)容及項目不宜過多，應(yīng)根據(jù)不同對象，視各單位對不同經(jīng)費(fèi)的管理狀況，抽檢一些管理薄弱、存在問題較多的經(jīng)費(fèi)項目。檢查的方式應(yīng)不拘形式，參檢人員要少而精。檢查的時機(jī)應(yīng)視勢掌握，可以隨機(jī)進(jìn)行，也可以形成制度周期性進(jìn)行。二是抓落實(shí)。要全面監(jiān)督與專題監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，根據(jù)不同監(jiān)督對象、內(nèi)容和要求，靈活的運(yùn)用審核法、分析法、驗證法和考核法等科學(xué)的監(jiān)督檢查方法，并注意幾種監(jiān)督方法的有機(jī)結(jié)合，確保監(jiān)督效果。監(jiān)督重要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)財經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是抓規(guī)范。會計監(jiān)督要達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)該大力推進(jìn)會計監(jiān)督的規(guī)范化進(jìn)程。

3．提高各級人員的法律意識。我軍各級會計部門都掌握有一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，這就決定了會計人員要經(jīng)常與金錢打交道。要做到“常在河邊走，就是不濕鞋”就必須不斷加強(qiáng)會計人員自身的法律意識。有些會計人員最初從事會計工作時并無犯罪的主觀動機(jī)，但當(dāng)這些單位的會計監(jiān)督制度不健全、存在漏洞時，個別法律意識淡薄的人就會認(rèn)為有可乘之機(jī)，從事違法犯罪活動。因此，必須經(jīng)常對會計工作人員進(jìn)行法制教育。同時，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的行政行為。在每年實(shí)施的會計檢查考評中，要層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)明各級領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、工程建筑立項、經(jīng)費(fèi)審批等重大經(jīng)費(fèi)決策上的責(zé)任，明確規(guī)定年度經(jīng)費(fèi)收支平衡、投向投量合理、供應(yīng)保障有力、財經(jīng)秩序規(guī)范等責(zé)任目標(biāo)。實(shí)行會計公開，建立廉政考察、述廉述責(zé)、戒勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大事項報告和責(zé)任追究等制度，健全以財、物的使用為重點(diǎn)、以防止濫用財力為核心的會計監(jiān)督制約機(jī)制。按照資金開支使用的過程和錢變物運(yùn)動規(guī)律，明確資財運(yùn)行各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任和各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理程序，通過互相監(jiān)督、互相制約、互相牽制，使物資的收發(fā)、資金的收付得以嚴(yán)格控制。

4．建立健全各項內(nèi)部控制制度。建立健全內(nèi)部控制制度是強(qiáng)化內(nèi)部會計監(jiān)督的關(guān)鍵，制定合理的會計管理制度是落實(shí)新《會計法》，加強(qiáng)內(nèi)部會計監(jiān)督的重要舉措。實(shí)踐證明，會計機(jī)構(gòu)和會計人員通常由單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性，如果沒有健全的內(nèi)部會計控制機(jī)制，會計監(jiān)督往往流于形式，很難從根本上確保會計信息的真實(shí)性和可靠性。內(nèi)部監(jiān)督制度要明確四個基本要求：一是財務(wù)人員職責(zé)、權(quán)限分工要明確，做到互相分離、互相制約，不可兼任。二是資產(chǎn)處置、重大資金處置和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、制約程序應(yīng)當(dāng)明確。三是財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確。四是對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的方法和程序應(yīng)當(dāng)明確。

5．創(chuàng)新性地運(yùn)用新技術(shù)和新方法。目前我軍財務(wù)活動的科技含量正逐步提高，會計監(jiān)督人員必須勇于創(chuàng)新，大力運(yùn)用新技術(shù)、新方法，使會計監(jiān)督工作高技術(shù)化，以應(yīng)對技術(shù)含量日益提高的會計業(yè)務(wù)。一是大力運(yùn)用計算機(jī)和信息技術(shù)。軍事財務(wù)電算化從最初的以機(jī)代賬的傳統(tǒng)模式逐步向核算管理型發(fā)展，處理數(shù)據(jù)的自動化、集成化程度得到了極大的提高，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用也有了長足進(jìn)展。但與此同時，新技術(shù)也存在安全性方面的隱患，必須大膽利用計算機(jī)和信息技術(shù)，對電算化會計和網(wǎng)上業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)用遠(yuǎn)程計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查賬、對賬，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促單位主管人員加以解決。二是利用高技術(shù)“打假”。高技術(shù)的發(fā)展也引起了制假水平的提高，原始憑證和其他會計資料的真實(shí)性變得更加難以識別，因此，必須借助于相應(yīng)的高科技手段，對各種會計資料進(jìn)行真?zhèn)涡源_認(rèn)，以確保經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性。三是大力提倡運(yùn)用會計分析法進(jìn)行監(jiān)督，提高分析法的比重。擺脫過去僅僅依靠查賬本、翻單據(jù)的老套的監(jiān)督方法，綜合運(yùn)用多種方法，把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，對單位的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行測評，找出存在的問題并督促單位加以改正。

參 考 文 獻(xiàn)

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