【摘要】本文論述了我國(guó)都市城鄉(xiāng)結(jié)合部與休閑觀光業(yè)互相融合，互相促進(jìn)發(fā)展的城市建設(shè)構(gòu)想，分析了這種模式發(fā)展的必要性和重要性，結(jié)合一些城市這方面發(fā)展的現(xiàn)狀，從制度創(chuàng)新角度提出了大力發(fā)展休閑觀光業(yè)與城市建設(shè)的具體思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；休閑觀光業(yè)；城鄉(xiāng)結(jié)合部；制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)步伐不斷加快，城市化進(jìn)程也取得很大發(fā)展，人們生活水平的不斷提高。但在大家一味“城市化”的時(shí)候，問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)──房?jī)r(jià)居高不下、高通脹、交通擁擠、空氣污染加重、環(huán)保壓力空前巨大，在這些物質(zhì)上問(wèn)題外面還有更大的問(wèn)題就是日益擔(dān)負(fù)沉重的心理負(fù)擔(dān)和快節(jié)奏下的都市人心理健康也急需關(guān)注。城市發(fā)展的同時(shí)，往往我們遺忘掉城鄉(xiāng)結(jié)合部或者無(wú)暇顧及到城郊的發(fā)展。這樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部就出現(xiàn)了治安、衛(wèi)生、教育上的短板。如何保證城市建設(shè)能又快又好的發(fā)展，有能保證生活在城市中的人們享受發(fā)展帶來(lái)的幸福生活呢？同時(shí)又能對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些問(wèn)題做出積極的建設(shè)呢？筆者建議大力發(fā)展都市城鄉(xiāng)結(jié)合部與休閑觀光業(yè)互相融合相互促進(jìn)發(fā)展。這種生態(tài)的互補(bǔ)的城市建設(shè)模式應(yīng)該值得大家探索。

一、都市建設(shè)與休閑觀光業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

休閑觀光業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供人們休閑，增進(jìn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體驗(yàn)為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，在經(jīng)營(yíng)上表現(xiàn)為產(chǎn)供銷(xiāo)及旅游休閑服務(wù)等三級(jí)產(chǎn)業(yè)于一體的發(fā)展形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。把該產(chǎn)業(yè)集中在正是由于休閑觀光農(nóng)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、環(huán)保、游憩保健和文化傳承等多種功能，休閑農(nóng)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展一個(gè)新的趨勢(shì)。以前該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在農(nóng)村，具體實(shí)施下來(lái)的話，地處偏遠(yuǎn)，再加上都市人的緊張生活節(jié)奏很難估計(jì)到偏遠(yuǎn)地方。所以打破常規(guī)，把該產(chǎn)業(yè)“移植”到都市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前這種發(fā)展現(xiàn)狀大致如下：（1）發(fā)展模式多樣化。20世紀(jì)70年代休閑農(nóng)業(yè)在日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)入90年代，隨著我國(guó)人民生活水平提高，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，休閑觀光農(nóng)業(yè)的檔次結(jié)構(gòu)也隨之更加豐富和多元化。（2）發(fā)展方式特色化。目前我國(guó)各地已經(jīng)形成了傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)、都市型休閑農(nóng)業(yè)、科技型休閑農(nóng)業(yè)、奇異型休閑農(nóng)業(yè)等多種休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。休閑觀光農(nóng)業(yè)有別于一般的休閑旅游業(yè)，它必須運(yùn)用特有的鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土生活方式和風(fēng)土民情去發(fā)展，因而休閑觀光農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)必須逐步把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來(lái)。（3）形象建設(shè)建設(shè)高品位化。休閑農(nóng)業(yè)要產(chǎn)生較大的影響力和吸引力，必須上規(guī)模、上檔次、成氣候。形象提升走品牌化。休閑觀光農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題都會(huì)在一定程度上損害整體的形象，使得有資源特色、有管理能力的休閑觀光項(xiàng)目同樣受到影響；同時(shí)，休閑觀光農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)，必須突破以往“小而全”的經(jīng)營(yíng)模式。因此，有資源特色與經(jīng)營(yíng)實(shí)力的休閑觀光農(nóng)場(chǎng)必須靠品牌推廣來(lái)經(jīng)營(yíng)，以知名品牌的特許經(jīng)營(yíng)形成連鎖經(jīng)營(yíng)的格局。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)運(yùn)用行政力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，搭建平臺(tái)，將休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體品牌進(jìn)行包裝與市場(chǎng)化運(yùn)作，以提升其整體的知名度和美譽(yù)度。（4）行業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)化。在休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)的地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)者成立協(xié)會(huì)之類(lèi)的組織，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳促銷(xiāo)、會(huì)員培訓(xùn)、活動(dòng)安排和受理游客投訴等。協(xié)會(huì)應(yīng)制定相應(yīng)的章程，規(guī)范服務(wù)行為，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳促銷(xiāo)。如湖南在全國(guó)率先實(shí)行休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定工作。

二、目前制約都市建設(shè)與休閑觀光業(yè)融合發(fā)展模式的一些問(wèn)題

從近幾年來(lái)“農(nóng)家樂(lè)”的火爆中，可以看出在都市富裕起來(lái)的人民大眾中，傳統(tǒng)的旅游觀念正在發(fā)生變化，外出休閑的熱情也蓬勃高漲。但另一方面，休閑觀光業(yè)旅游發(fā)展和城市建設(shè)能否有機(jī)結(jié)合起來(lái)很大程度上仍制約著這種模式的發(fā)展。主要因素有：（1）市場(chǎng)管理亟需規(guī)范和引導(dǎo)。當(dāng)前，一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部的休閑農(nóng)莊的數(shù)量每年以數(shù)百家增加，發(fā)展速度快，大家蜂擁而上。好多規(guī)模小的投資少的休閑業(yè)不斷起不到休閑作用，相反對(duì)該模式的形象建設(shè)造成極大損害。同事也造成同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響該模式持續(xù)發(fā)展。這樣就大大打擊的這種模式健康持續(xù)的發(fā)展。政府對(duì)發(fā)展休閑觀光業(yè)缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃和有效的宏觀管理，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保障，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中服務(wù)設(shè)施占地問(wèn)題、從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)范圍與活動(dòng)內(nèi)容的核定等缺乏統(tǒng)一、適用的管理標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。（2）行業(yè)部分從業(yè)者對(duì)發(fā)展觀光休閑業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境制約，經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，明顯跟不上市場(chǎng)的需求，使得休閑農(nóng)莊內(nèi)部的導(dǎo)引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂(lè)、餐飲等服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與管理都很不完善，從業(yè)人員與休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)離專(zhuān)業(yè)水平還有相當(dāng)大的差距，從而制約了觀光休閑業(yè)的發(fā)展。（3）經(jīng)營(yíng)層次單一。觀光休閑項(xiàng)目難以滿(mǎn)足游客的多層次需求。好多休閑業(yè)主要是以觀光型、娛樂(lè)型、度假型三種為主，務(wù)農(nóng)型、品嘗型、購(gòu)物型、療養(yǎng)型的很少。內(nèi)容上，又有很多農(nóng)莊雷同，只是釣魚(yú)、住宿、卡拉OK等，感覺(jué)上僅僅是把城市休閑的活動(dòng)換個(gè)場(chǎng)所，缺少特色和吸引力。有的甚至只想“占山為王”，缺少名園、名品、名菜、名項(xiàng)目等，無(wú)法提高休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)號(hào)召力和提升休閑農(nóng)業(yè)的知名度。當(dāng)前觀光休閑業(yè)的的主要形式是觀光農(nóng)園和“農(nóng)家樂(lè)”，項(xiàng)目功能單一，缺乏創(chuàng)新與特色，尤其是可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)較少，對(duì)本地的民俗、文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)不充分，缺乏知識(shí)性和趣味性，缺乏吸引力。（4）配套工程欠缺。休閑觀光業(yè)旅游業(yè)是一個(gè)相互配套的系統(tǒng)工程，而往往城鄉(xiāng)結(jié)合部的配套比較欠缺，涉及飯店、餐飲、接待、公安、醫(yī)療、交通、商業(yè)、旅游、通信、文化藝術(shù)等眾多部門(mén)，各部門(mén)必須同步發(fā)展，削弱任何一方，都難快步發(fā)展。這方面休閑項(xiàng)目缺乏個(gè)性和創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)人員極度匱乏，政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

三、發(fā)展休閑觀光業(yè)旅游的對(duì)策創(chuàng)新

（1）加強(qiáng)社會(huì)條件支持系統(tǒng)的配套工作。休閑旅游的發(fā)展需要其他部門(mén)的支持配合，國(guó)家在政策、立法、制度建設(shè)、社會(huì)保障、貨幣流通結(jié)算形式、人才培養(yǎng)、觀念更新、開(kāi)辦學(xué)校、理論研究等方面要盡快制定制度，出臺(tái)政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，并提供足夠的啟動(dòng)資金。大多數(shù)國(guó)家都有某種關(guān)于如何為旅游業(yè)進(jìn)行資金支持的機(jī)制，并通過(guò)綜合調(diào)查研究，提供有關(guān)信息支持。旅游業(yè)的發(fā)展需要整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的支持，旅游管理部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)通力合作。（2）培養(yǎng)人才，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)。休閑業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，包含一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑、文化等多學(xué)科知識(shí)，需要兼具系統(tǒng)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才。必須加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。一方面要實(shí)施大旅游與休閑產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃。推出針對(duì)旅游、會(huì)展等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)政策，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；利用當(dāng)?shù)芈糜谓逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量，提高大旅游產(chǎn)業(yè)所需的各類(lèi)人才素質(zhì)，如旅游與節(jié)慶策劃人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、目的地信息化人才、小語(yǔ)種(韓語(yǔ)、泰語(yǔ)等)導(dǎo)游等。另一方面，可以借鑒臺(tái)灣做法，建立休閑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)科，培養(yǎng)休閑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、規(guī)劃人才、導(dǎo)游培訓(xùn)教育人才。（3）強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)策略，掌握市場(chǎng)需求。未來(lái)的都市休閑觀光業(yè)經(jīng)營(yíng)要加強(qiáng)游客消費(fèi)行為分析，針對(duì)不同社團(tuán)、不同年齡層次及不同教育程度游客需求，規(guī)劃活動(dòng)提供服務(wù)。根據(jù)資源特性，規(guī)劃設(shè)計(jì)體驗(yàn)活動(dòng)。依據(jù)成本及競(jìng)爭(zhēng)兩因素，合理訂定價(jià)位。選擇效果最大的營(yíng)銷(xiāo)策略，直探市場(chǎng)，確實(shí)掌握顧客，并節(jié)省時(shí)間與成本。善用推廣策略，慎選媒體，以最低成本達(dá)最高的促銷(xiāo)效果。特別是要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造發(fā)展休閑觀光業(yè)的良好氛圍，擴(kuò)大其知名度和影響力。采用多種渠道和形式大力宣傳休閑觀光業(yè)，促使更多的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心、支持，吸引更多的投資者來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。投資者和市直旅游、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要形成宣傳的合力，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與觀光業(yè)的有機(jī)結(jié)合。