近年，中央多次提出從嚴控制國家黨政機關(guān)出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費（簡稱“三公經(jīng)費”）的要求，“三公經(jīng)費”支出受到媒體和社會公眾廣泛關(guān)注，為此，教育系統(tǒng)加大了壓縮“三公經(jīng)費”支出的工作力度。今年7月國務(wù)院頒布了《機關(guān)事務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第621號），以行政法規(guī)的形式明確了對違反“三公經(jīng)費”支出規(guī)定的懲罰措施。從中央到地方，從社會輿情到教育系統(tǒng)內(nèi)部，對“三公經(jīng)費”形成了一種控管態(tài)勢，加強對“三公經(jīng)費”控管已成為當前教育系統(tǒng)財務(wù)管理的重中之重。但在實際工作中，嚴控“三公經(jīng)費”還存在一些不可回避的問題和矛盾，需要認真研究解決。

教育系統(tǒng) “三公經(jīng)費”控管的必要性

（一）媒體和社會公眾對“三公經(jīng)費”高度關(guān)注。公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良現(xiàn)象，被稱為“三公消費”，一直深受詬病。近幾年“三公消費”成為了“兩會”的熱議話題，在2011年全國“兩會”上，200多名人大代表和政協(xié)委員分別在議案和提案中提出“三公消費”問題。與此相應(yīng)，由于社會公眾對“三公經(jīng)費”的理解不夠全面，甚至將其視為“三公消費”的同義詞。媒體也將關(guān)注點集中在對“三公經(jīng)費”的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，即要求黨政機關(guān)“三公經(jīng)費”要對社會公開，接受社會監(jiān)督。

按照國務(wù)院要求，2011年已有98個中央部門公開了“三公經(jīng)費”。從公布的情況看，由于經(jīng)費支出數(shù)額較大，說明不夠詳盡，目前所公布的內(nèi)容受到了不少質(zhì)疑。因為教育事業(yè)承載著百姓民眾“望子成龍”的企盼和熱望，使得教育系統(tǒng)“三公經(jīng)費”管理與使用情況自然成為媒體和社會公眾關(guān)注的焦點。

（二）中央高度重視，多次提出從嚴控制和壓縮“三公經(jīng)費”支出的要求。2009年以來，中央對壓縮和嚴控“三公經(jīng)費”高度重視。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》要求，2009年各地區(qū)各部門因公出國（境）經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%，各級黨政機關(guān)車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%，公務(wù)接待費用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%。

在近年國務(wù)院常務(wù)會議和中央國家機關(guān)厲行節(jié)約工作會議上，國家領(lǐng)導人多次強調(diào)從嚴控制和壓縮“三公經(jīng)費”支出。2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，政府將會更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。

（三）國家立法對“三公經(jīng)費”違規(guī)支出實施處罰。國務(wù)院于2012年7月9日正式公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》，作為我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)，條例自2012年10月1日起施行。條例把社會普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境）等問題作為重點，堅持勤儉節(jié)約的原則，對經(jīng)費管理、公務(wù)用車、公務(wù)接待等提出了明確要求，對監(jiān)督檢查作出具體規(guī)定。同時，條例還規(guī)定了嚴厲的處罰措施，對違反規(guī)定的責任人根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責任。

（四）加強“三公經(jīng)費”控管是加強教育系統(tǒng)自身建設(shè)的客觀要求。一是提高教育資金使用效益的要求。由于教育系統(tǒng)經(jīng)費一直比較緊張，通過適度壓縮“三公經(jīng)費”，有利于節(jié)省不當支出，降低教育成本。把節(jié)約下來的資金用于人才培養(yǎng)的工作一線，可以為教育事業(yè)提供更有力的資金保障。二是加強廉政建設(shè)的要求。如果濫用“三公經(jīng)費”，就可能滋生腐敗，敗壞黨和政府的形象和聲譽，受到社會公眾的詬病。強化“三公經(jīng)費”的控管是預(yù)防腐敗、加強廉政建設(shè)的有力措施。

教育系統(tǒng) “三公經(jīng)費” 控管難點問題

（一）對“三公經(jīng)費”定位不客觀，管理不夠規(guī)范。（1）公眾對“三公經(jīng)費”的認識存在偏差。由于社會輿情對“三公經(jīng)費”的理解不夠全面，有的甚至將其視為公款出國旅游、公車私用和公款吃喝的同義詞，把“三公經(jīng)費”與“三公消費”混為一談，誤導了部分公眾，使“三公經(jīng)費”陷入“過街老鼠，人人喊打”的境地。（2）“三公經(jīng)費”標準不盡完善。目前，公務(wù)接待尚無明確具體的標準，在實際工作中，缺乏剛性約束力，難以規(guī)范操作；公務(wù)車輛油耗、維修費和相關(guān)運行費用沒有統(tǒng)一的定額標準作為依據(jù)，往往造成預(yù)算控制數(shù)與實際情況嚴重不符。（3）“三公經(jīng)費”支出口徑不夠明晰。尤其是公務(wù)接待費用的支出口徑?jīng)]有明確的限定，容易與會議費等科目混淆。

筆者認為，教育系統(tǒng)既要深化“三公經(jīng)費”公開工作，也要加強對“三公經(jīng)費”的客觀定位和宣傳，研究確定“三公經(jīng)費”定額標準，規(guī)范支出口徑，增強“三公經(jīng)費”預(yù)算的嚴肅性和執(zhí)行力。

（二）現(xiàn)行“三公經(jīng)費”預(yù)算控制指標缺乏科學依據(jù)，存在“鞭打快?！爆F(xiàn)象。在預(yù)算管理中，主管部門在下達“三公經(jīng)費”預(yù)算控制數(shù)時，往往是以各單位近3年實際支出平均數(shù)或08年實際支出數(shù)為基數(shù)直接壓縮10%到20%。這種一刀切的壓縮方式造成了新的失衡。表現(xiàn)在，過去“三公經(jīng)費”控制嚴格的單位，經(jīng)過壓縮以后“三公經(jīng)費”則出現(xiàn)不足。因此，現(xiàn)行的直接壓縮核定“三公經(jīng)費”的方式，存在“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，缺乏科學依據(jù)，需要加以研究改進。

（三）“三公經(jīng)費”不足與保障正常運行的矛盾日益突出。經(jīng)過近幾年的壓縮，部分單位出現(xiàn)“三公經(jīng)費”不足的現(xiàn)象。其中，最典型的是車輛運行費不足，所核定的預(yù)算控制數(shù)僅能支付汽油費和部分停車費用，而車輛的修理費沒有著落。部分單位就采取拖欠修理費用，或者小故障不及時修理等權(quán)宜之計。這些處理方式并不能解決根本問題。拖欠修理費會給下一年度支出增加更大的壓力，控制車輛修理會把小故障拖成大故障，反而增加了維修費用，還會給發(fā)生車輛事故留下隱患。

教育系統(tǒng) “三公經(jīng)費”控管對策

·統(tǒng)一思想、厘清思路、客觀定位

首先要提高對壓縮“三公經(jīng)費”的思想認識。開展壓縮“三公經(jīng)費”工作是厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，促進廉潔從政的重要舉措，是強化財務(wù)管理，提高資金使用效能的重要手段，教育系統(tǒng)一定要按照黨中央的要求和統(tǒng)一部署，全面完成好壓縮“三公經(jīng)費”工作。

其次要對“三公經(jīng)費”有一個客觀的定位?！叭?jīng)費”是教育系統(tǒng)公用經(jīng)費的重要組成部分，是不可或缺的必要公用支出?！叭?jīng)費”濫用會滋生腐敗，“三公經(jīng)費”不足則會影響工作的正常開展。因此，對“三公經(jīng)費”要要客觀定位和統(tǒng)籌安排，它既不是過街老鼠必予除之，也不是唐僧肉可以隨意消費。

·建立科學的“三公經(jīng)費”預(yù)算控制體系

“三公經(jīng)費”控管應(yīng)建立在科學的預(yù)算管理基礎(chǔ)之上，其中出國（境）費、公務(wù)接待費屬于彈性需求，車輛購置及運行費屬于剛性需求，因此在預(yù)算管理上應(yīng)區(qū)別對待。筆者建議：

（1）出國（境）費要經(jīng)過嚴格的預(yù)算管理。根據(jù)國際教育合作與交流工作需要，控制好組團數(shù)、人數(shù)、天數(shù)等，編制和申報詳細的經(jīng)費預(yù)算，嚴格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。（2）公務(wù)接待費按定員定額預(yù)算。根據(jù)公務(wù)接待工作的需求，以及近幾年支出水平看，在嚴格管理的基礎(chǔ)上，公務(wù)接待費預(yù)算按人均0.15～0.2萬元的定員定額標準進行測算比較合理。（3）車輛購置及運行費按車輛定編數(shù)預(yù)算。應(yīng)先依據(jù)單位規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置數(shù)、機構(gòu)人數(shù)及工作職能等，確定車輛定編數(shù)，再參照車輛購置標準測算車輛購置費，以及按燃料費、維修費、保險費和其他相關(guān)支出核定運行費，最后核定車輛購置及運行費預(yù)算總額，比較切合實際。

·制定切實可行的制度措施，壓縮“三公經(jīng)費”

控制“三公經(jīng)費”要遵循“保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明”的原則，積極探索科學的管理措施，構(gòu)建完善的制度體系。

（1）建立和完善公務(wù)接待內(nèi)控制度。 一是要根據(jù)中央有關(guān)政策精神，對現(xiàn)行的公務(wù)接待管理辦法進行修訂。制定規(guī)范合理的公務(wù)接待制度，對公務(wù)接待的對象、范圍、標準、內(nèi)容等作出明確規(guī)定，實行“一事一報”、“一事一結(jié)”制度。二是建立四級控管制度，嚴把審批關(guān)。即歸口管理部門對接待事項進行核實，財務(wù)部門對經(jīng)費預(yù)算進行監(jiān)控，分管領(lǐng)導審核，財務(wù)負責人審批后支出。三是堅持厲行節(jié)約原則。接待工作要提倡吃工作餐，對確需在賓館飯店接待的，實行定點就餐，嚴控陪同人數(shù)。

（2）建立和完善考察、出國管理制度。按照有關(guān)規(guī)定，進一步完善公費外出學習考察工作管理辦法。組織公務(wù)考察活動，必須與工作有關(guān)、與身份相符，嚴禁無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的公務(wù)考察活動；嚴格考察經(jīng)費管理，做到事前審批，堅決制止變相公費旅游行為；嚴格實行請示報告、審核報銷等管理制度。

（3）建立和完善公務(wù)用車管理制度。一是嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標準。按照上級核定的公務(wù)用車編制數(shù)購置和更新車輛；按照車輛報廢標準，及時上報并淘汰車況差、環(huán)保不達標、油耗高的車輛。二是對公務(wù)用車的油耗、維修保養(yǎng)和停車費用實行單車核算。建立公務(wù)用車費用支出臺賬，引進公務(wù)用車單車核算管理軟件，進行規(guī)范管理。按工作量和車型核定車輛月油耗費用；按車輛的使用年限核定車輛維修費定額。三是加強公務(wù)用車的日常管理。對公務(wù)用車實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。建立健全行車日志、使用登記和統(tǒng)計報告制度；落實車輛維修審批制度，實行定點維修和定期保養(yǎng)；加強財務(wù)管理，非公務(wù)活動的交通費用不得報銷。

·強化監(jiān)督、建立“三公經(jīng)費”考核機制

加強“三公”經(jīng)費支出的控管，還必須結(jié)合實際，探索建立集“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、考核懲戒”為一體的“三公”經(jīng)費監(jiān)督考核機制。

（1）要強化自我管理和自我監(jiān)督?！叭?jīng)費”使用部門要樹立節(jié)約意識，加強監(jiān)督，嚴格審批，把好“三公經(jīng)費”使用關(guān)。（2）要強化預(yù)算執(zhí)行及核算監(jiān)督。財務(wù)部門要加強預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，按照年度預(yù)算進度，進行適時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可能超預(yù)算支出的苗頭要及時預(yù)警，對超支費用暫緩報銷；做好 “三公經(jīng)費” 報銷憑證的稽核和核算。（3）要強化內(nèi)部審計監(jiān)督。監(jiān)察和內(nèi)審部門要做好“三公經(jīng)費”檢查，深化“三公經(jīng)費”監(jiān)管力度，嚴查“三公經(jīng)費”使用中的違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（4）要強化群眾監(jiān)督。按照財務(wù)公開規(guī)定，著力細化和完善“三公”經(jīng)費管理和公示制度，“三公經(jīng)費”的預(yù)算、使用、決算情況要做到公開透明，讓群眾知曉，接受社會監(jiān)督，推進廉政建設(shè)。（5）要建立健全“三公經(jīng)費”考核問責機制。要把“三公經(jīng)費”的預(yù)算執(zhí)行情況納入年度目標、廉政考核和問責范疇。明確管控“三公”經(jīng)費的法律責任，進一步加大對“三公經(jīng)費”支出中有令不行、有禁不止行為的查處和責任追究力度。

（作者單位：武漢大學）