分析頻發(fā)的嚴(yán)重食品安全事故背后的原因所在

我國的食品安全問題近兩年愈演愈烈，其造成的惡劣影響也越發(fā)擴(kuò)大。面對食品安全我們并不能僅僅簡單地從表面上認(rèn)識，而是要看到，這是在諸多因素綜合作用下共同決定的。

1、食品安全法制體系建設(shè)存在嚴(yán)重問題。首先是我國食品安全領(lǐng)域的法律體系不夠完整，不能對整個產(chǎn)業(yè)鏈形成全面、綜合的有效監(jiān)管，在某些關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)上還存在很大的縫隙有待彌合；其次是內(nèi)容不夠全面，職責(zé)不夠清晰，太多部門負(fù)責(zé)后反而會導(dǎo)致出現(xiàn)問題后任何一個部門都不負(fù)責(zé)并且還有充分理由推卸責(zé)任。

2、政府監(jiān)管不力和地方保護(hù)主義提供了企業(yè)進(jìn)行違法生產(chǎn)活動的機(jī)會，并形成保護(hù)傘。在中央與地方財政相對分離的二元財政體制下，地方財政絕大部分要靠這些地方企業(yè)提供支持，這有必然滋生地方保護(hù)主義的弊病。如此一來，食品安全事故多發(fā)、食品安全問題嚴(yán)重就很正常了。

3、傳統(tǒng)法文化與精神理念在作怪。我國食品安全領(lǐng)域雖然制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范市場上的食品生產(chǎn)銷售行為，但這些法律并沒有得到充分的重視也根本沒有的到很好的貫徹執(zhí)行。制定法律的時候通過中央搞一個運(yùn)動在很短的時間內(nèi)就制定大量法律，但制定出來后很快就被束之高閣而很快被忘記，直到社會上出現(xiàn)很多這類問題并且很嚴(yán)重的時候，再由中央號召發(fā)動一個運(yùn)動集中開展某類執(zhí)法行動、打擊某類型為然后很快社會恢復(fù)正常狀態(tài)，但當(dāng)一波運(yùn)動過后亂象又會再生甚至?xí)髲?fù)性的反彈，而根本沒法根治。

4、企業(yè)缺乏社會道德，背棄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)失靈，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益。我國公司法第五條明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守社會公德、承擔(dān)社會責(zé)任。作為市場主體，企業(yè)必然要以最小投入和最大產(chǎn)出以及最佳經(jīng)濟(jì)效益作為行為準(zhǔn)則，這樣的理性經(jīng)濟(jì)人的定位決定了企業(yè)為了求得經(jīng)濟(jì)效益和利潤最大化就有這比起社會道德和良心的傾向，這也顯然體現(xiàn)了人性中局限和\"惡\"的一面。企業(yè)一旦被起了自己的社會責(zé)任、缺乏社會公德，必然會無所不用其極，違反法律規(guī)定生產(chǎn)劣質(zhì)食品當(dāng)然就能夠理解了。

5、職能分工不明確，導(dǎo)致有的領(lǐng)域監(jiān)管職能交叉重復(fù)，而有的領(lǐng)域則出現(xiàn)嚴(yán)重空白和真空地帶，這使得企業(yè)有機(jī)可乘。監(jiān)管體制上的混亂也是重要原因。并且監(jiān)管力度也很不足，市場準(zhǔn)入又比較低，即便條件很差的企業(yè)也可以很容易地取得生產(chǎn)許可證而進(jìn)入食品生產(chǎn)領(lǐng)域，這顯然不利于保障其在后來的生產(chǎn)中的食品質(zhì)量。

出路和對策

面對造成食品安全嚴(yán)重問題的一系列原因和因素，我們需要有針對性地對癥下藥，全面的采取科學(xué)合理的對策方能有效解決其中的問題。

1、我國食品管理領(lǐng)域法律體系和制度。學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀的食品安全領(lǐng)域立法措施與特色。使法律體系更加完善全面，覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，在法律上為規(guī)范的領(lǐng)域強(qiáng)化立法，使得整個監(jiān)督管理鏈條形成閉合而又開放的狀態(tài)。

2、強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)地方政府履行法治政府的職責(zé)，改革政績考核制度和指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)提供良好的基礎(chǔ)條件。嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義強(qiáng)調(diào)全局意識。

3、食品監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化并加大執(zhí)行力度，擺脫并克服傳統(tǒng)的運(yùn)動式執(zhí)法的弊病與缺點(diǎn)，再者也要建立一套完善的食品安全應(yīng)急機(jī)制以能夠及時有效應(yīng)對臨時出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事件和問題。質(zhì)檢、監(jiān)管不能時刻放松，必須使監(jiān)管機(jī)制形成一項(xiàng)制度，固定下來。并且在查處上也應(yīng)當(dāng)加大力度。

4、強(qiáng)調(diào)企業(yè)遵守社會公德，承擔(dān)社會責(zé)任，加強(qiáng)食品安全的宣傳和教育，在全社會尤其是企業(yè)內(nèi)部增強(qiáng)食品安全的觀念和意識，同時規(guī)范受監(jiān)管主體的行為。要求政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠政策，并且給予守法的受監(jiān)管主體一定的信譽(yù)、榮譽(yù)稱號，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)它們的健康發(fā)展，減少直接監(jiān)管的管理成本、運(yùn)行成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本。

5、食品藥品的監(jiān)管由一個部門來實(shí)現(xiàn)，并建立問責(zé)制，對于玩忽職守者嚴(yán)厲懲處，同時強(qiáng)化輿論對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任者的監(jiān)督和檢舉，形成強(qiáng)大的外部壓力。多部門管理，容易出現(xiàn)管理的交叉區(qū)域和\"真空\"區(qū)域，多部門管理總是比不上一個部門管理簡單、操作性強(qiáng)。

6、一步拓寬食品安全法律救濟(jì)渠道。重大食品安全事件的發(fā)生，涉及公共利益，建立健全相應(yīng)的訴訟機(jī)制十分必要。在民事訴訟領(lǐng)域，因?yàn)槭称钒踩录l(fā)生后往往單獨(dú)訴訟勢單力薄，難以操作。提供\"集團(tuán)訴訟\"等訴訟形式，簡化同類案件的審理程序，使消費(fèi)者的損失能夠則能得到有效的救濟(jì)，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的公益訴訟法的發(fā)展。

隨著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，我國的食品安全法制建設(shè)已進(jìn)入了新的變革時代，盡管問題很多，要想真正實(shí)現(xiàn)食品安全還有很長的路要走，但只要我們能夠用真正的改革家的膽識和魄力堅持到底，不斷吸取教訓(xùn)，虛心從善，不斷借鑒學(xué)習(xí)強(qiáng)化管理提高自身，明天就一定是光明而充滿希望的。

（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）